KİK Kararı: 2012/UY.I-2228

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/030
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 24.05.2012
Karar No : 2012/UY.I-2228
BAŞVURU SAHİBİ:
Muzaffer Yiğit , PELİT MEYDANI ERZURUM İŞ MERKEZİ KAT:7 NO:124 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi (Erzurum Bölge Müdürlüğü), Solakzade Mah.Yavuz Sultan Selim Bulvarı No:49 Pk:25070 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/25953 İhale Kayıt Numaralı "İspir (Erzurum) Kanalizasyon İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[1811].(0063)./2012-37Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası Anonim Şirketi Erzurum Bölge Müdürlüğütarafından 26.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İspir (Erzurum) Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Muzaffer Yiğit’in 20.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.05.2012tarih ve 17222sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Bahse konu ihaleye teklif verdikleri, ihalede en düşük teklifi vermelerine rağmen 04.04.2012 tarihli kesinleşen ihale kararında; İdari Şartnamenin 7.4.2.a ve 7.4.2.b maddesi uyarınca katılımcının mali durumunu gösteren bilanço ve eş değer belgeler yerine Muzaffer Yiğit & Sa-Nat İnş. Nak. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait 2011 yılı gelir tablosu özeti, genel mizan ve bunlara ait vergi beyannameleri ve tahakkuk fişlerinin sunulması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği,

İdarece daha önce teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak Muzaffer Yiğit & Sa-Nat İnş. Nak. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait bitirilen işte % 51 payına düşen 0,51x1.257.748,76=641.451,86 TL gelir (bilanço) kabul edilmesine rağmen bu defa istenilen bilançonun % 25 olduğu belirtilerek öngörülen tutarı karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği,

İdari Şartnamede ve ihale ilanının 4.2.3 üncü maddesinde iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği, kendi iş hacminin 641.451,86 TL olduğu, anılan düzenlemeler uyarınca, karşılaması gereken tutarın teklif değerinin % 15’i olan 3.140.601x0,15=471.090,15 TL olduğu, öngörülen tutarı karşıladığı, idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata aykırı olduğu

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale İller Bankası Anonim Şirketi Erzurum Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “İspir (Erzurum) Kanalizasyon İnşaatı” olup, 26.03 2012 tarihinde yapılan ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alınmış, 6 istekli teklif vermiştir. Söz konusu ihalede başvuru sahibi dahil 2 isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. 04.04.2012 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihale Olgun Gür İnş. Taah. Topt. Malz. Satışı firması üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif olarak Bedir İnş. San. Ltd. Şti. & Akdemir Nak. ve İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı belirlenmiştir.

26.03.2012 tarihli Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanakta başvuru sahibinin bilanço ve eşdeğer belgelerinin uygun olmadığı belirtilmiş, uygun bulunmama gerekçesi;

“İdari Şartnamenin 7.4.2 maddesi gereğince isteklinin sunmuş olduğu bilanço değerleri, 4734 sayılı Kamu İhale Kurumu Uygulama Yönetmeliğinin 35/3 bendi;

Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b)İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen sebeplerden dolayı isteklinin dosyasında Sa-Nat İnş. Nak. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait 2011 yılı gelir tablosu özeti ve genel mizan ile bunlara ait vergi beyannameleri ve tahakkuk fişlerini sunmuştur. Söz konusu belgeler İdari Şartnamenin 7.2.2 (a) ve (b) maddelerindeki yeterlik kriterlerini sağlamadığından ötürü teklifi geçersiz sayılmıştır.” şeklinde açıklanmıştır. Söz konusu bu tespitler aynen 04.04.2012 tarihli komisyon kararına da derc edilmiş olup anılan isteklinin teklifi belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 inci maddesinin ikinci fıkrasında;

“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun maddesine Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6 ncı maddesi ile açıklık getirilmiştir. Anılan Tebliğin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde;

“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu işin İdari Şartnamesinin 7 nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri sayılmış, Şartnamenin 7.4.2 ve 7.4.3 üncü maddesinde isteklilerin bilançosu veya eş değer belgeleri ile isteklinin iş hacmini gösteren belgelerin teklifleri kapsamında sunulması istenilmiştir. Söz konusu İdari Şartnamenin ilgili maddelerinde ;

“7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir**.**

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur”. düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenleme uyarınca ihaleye katılacak isteklinin mali yeterlik kriterinin tespiti için isteklinin bilançosu veya eş değer belgeleri ile iş hacmini gösteren belgelerin teklifleri kapsamında sunulması gerekmektedir. Bahse konu ihalede başvuru sahibi gerçek kişi istekli olarak (Muzaffer Yiğit) ihaleye teklif vermiş olup, kendisine ilişkin olan bilanço veya eş değer belgeleri ile iş hacmini gösteren belgelerin teklifi kapsamında sunulması gerekmektedir. Anılan isteklinin teklifi kapsamında kendisine ilişkin bilanço ve gelir tablosuna ilişkin İdari Şartnamede belirtilen belgeleri sunması gerekirken başvuru sahibinin başka bir yapım işinde Sa-Nat İnş. Nak. Ltd. Şti. ile yaptığı iş ortaklığına ilişkin; “Muzaffer Yiğit & Sa-Nat İnş. Nak. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait 2011 yılı Gelir Tablosu, 31.12.2011 tarihli Genel Mizan, 2011 yılı 4. Dönem Geçici Vergi Beyannamesi ve Tahakkuk Fişini” sunduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklifinin idare tarafından yukarıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması üzerine başvuru sahibinin bu kez şikâyet dilekçesi ekinde İdareye Muzaffer Yiğit adına düzenlenen 2009, 2010 ve 2011 yıllarına ilişkin Yıllık Gelir Vergisi Beyannamesi ve bunların tahakkuk fişlerini sunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi Muzaffer Yiğit’in kendisine ilişkin İdari Şartnamenin 7.4.2 ve 7.4.3 üncü maddelerinde belirtilen bilançosunu veya eş değer belgeleri ile iş hacmini gösteren belgeleri teklifi kapsamında sunması gerekirken söz konusu belgelerin teklif zarfı içinde sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6.1 inci maddesi gereğince teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve eklerinin idarelerce tamamlatılmayacağı hüküm altına alındığından ve söz konusu belgeler tamamlatılabilir belgeler kapsamında olmadığından anılan isteklinin söz konusu belgeleri sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi