KİK Kararı: 2012/UY.I-2227

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/030
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 24.05.2012
Karar No : 2012/UY.I-2227
BAŞVURU SAHİBİ:
FD Proje Havalandırma Mühendislik Müşavirlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İVEDİK ORGANİZE SAN. BÖLGESİ YENİMAHALLE TİFTİK DERİ SAN. SİTESİ 610. SOKAK NO:8 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orta Doğu Teknik Üniversitesi Rektörlüğü (İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı), Orta Doğu Teknik Üniversitesi Üniversiteler Mah. Dumlupınar Bulvarı No:1 - Mühendıslık Merkez Bınası Kat:1 112 06800 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/33145 İhale Kayıt Numaralı "Odtü-Kent Kombi Tesisatı Değişim Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[1828].(0253)./2012-35Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Orta Doğu Teknik Üniversitesi Rektörlüğü (İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı)tarafından 04.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “ODTÜ-Kent Kombi Tesisatı Değişim Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak FD Proje Havalandırma Mühendislik Müşavirlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.05.2012tarih ve 17348sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile ihale konusu işin yapılamayacağı, tesisat iş kalemlerinde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, analiz ve yardımcı analizlerdeki işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olamayacağı, ayrıca, iş kalemi miktarlarının incelenmesi; idareye şikâyet başvurusunda öne sürülen iddiaların yeniden gözden geçirilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygunluğunun kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklamaları;

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

Sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir...” açıklamaları;

Yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede tespit edilen aşırı düşük sınır değerinin altında teklif vermiş olan; Doruk Mühendislik/Okan Yıldırım ve Ema Mühendislik/Emre Onay’dan, sıralı iş kalemlerinin kümülatif tutarının % 80’ini oluşturan tek iş kalemine (Hermetik kombi elektronik 20.000 Kcal/h) ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş olup, aşırı düşük teklif sorgulamasına, süresi içerisinde yalnızca Ema Mühendislik/Emre Onay’ın cevap verdiği ve isteklinin açıklamalarının uygun görülerek, ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde açıklama yapılması istenilen hermetik kombi iş kaleminin tarifi, ihale dokümanında aşağıdaki şekilde yapılmıştır:

“Tes.1 Hermetik Kombi elektronik 20 000 Kcal/h: Sanayi ve Ticaret Bakanlığı tarafından yayınlanan 90/396/AT Gaz Yakan Cihazlar direktifine uygun olarak üretilmiş, CE sertifikalı; TS EN 297, TS EN 483 TS EN 625 standartlarına uygun, bacalı veya hermetik tip, ısıtma ve kullanım suyu temin amaçlı, pilot alevli veya elektronik ateşleme tertibatlı, aşırı ısınmaya, aşırı basınca, baca blokajına, susuz çalışmaya, alevin sönmesine karşı gazı otomatik olarak kesme, emniyet tertibatları bulunan değişen ısı ihtiyacına göre, alev modülasyonlu, ısıtma ve kullanma suyu sıcaklıkları ayrı ayrı ayarlanabilen, kademeli sirkülasyon pompası, kapalı genleşme tankı, otomatik pürjörü, emniyet ventiline sahip, imalat tarihi, ısıtma kapasitesi, yakıt cinsini, markasını bildirir etiketi ve kullanma talimatı ile birlikte işyerinde temini, montajı ve çalışır durumda teslimi.

Brülor hava-yakıt ayarları Türkiye’de kullanılan doğalgaza uygun olarak fabrika çıkışında yapılmış olmalıdır.

Brülor modülasyonlu tip olmalı, gaz tarafında modülasyon sağlanmalıdır. Bu sayede yüksek sistem sıcaklıklarında dahi maksimum verim elde edilmelidir.

Baca gazı sıcaklıkları kısmi yükte 86 C’yi geçmemelidir.

Esanjor korozyona dayanıklı uzun ömürlü yüksek kaliteli bakır malzemeden imal edilmiş olmalıdır.

Cihazda sistem gidiş, dönüş ve emniyet sıcaklıklarını kontrol eden 3 adet sıcaklık sensoru bulunmalıdır. Cihaz içinde 3 bar emniyet ventili bulunmalıdır.

Cihaz gidiş suyu sıcaklığı, kullanma suyu sıcaklığı ve oda sıcaklığına göre modülasyon yapabilmelidir.

Cihaz ile birlikte opsiyon olarak verilecek kontrol paneli oda içine monte edilen kablolu tipte olmalıdır. İstenildiği takdirde programlı veya dış hava sıcaklığına göre çalışabilen oda kumandası da bağlanabilmelidir. Telefon ile kumandaya olanak tanımalıdır. Gerektiğinde üç yollu vana kontrol edilme imkânı sunulmalıdır.

Cihaz içinde 0.25 bar basınçta açan pompanın sıkışmasını önleyen by-pass vanası olmalıdır.

Cihazda donma koruması olmalı ve bu sistem su sıcaklığının 8 C altına düşmesi durumunda pompayı devreye sokmalı 5 C altına düştüğünde otomatik olarak devreye girmelidir.

Susuz çalışmaya karşı koruması olmalıdır.

Cihazlar en az 20 000 Kcal/h kapasiteli olmalıdır. Cihaz kullanma suyu ısıtmada 20 000 Kcal/h çıkabilmeli ve 50 C için en az 6,0 lt /dak kapasiteli olmalıdır.

Kullanma suyu ısıtması ayrı plakalı esanjor ile yapılmalıdır.

Kullanma suyu ısıtmasında sıcak veya soğuk başlangıç seçeneği olmalıdır. Sıcak başlangıç seçilmesi halinde, cihaz plakalı esanjorunde sürekli olarak istenen sıcaklıkta suyu hazır tutmalıdır. Cihaz içinde değişken debilerde gereken miktarda tüketimin sağlanması için akış türbini bulunmalıdır.

Cihaz düşük voltajda bile sorunsuz çalışabilmelidir.

Gaz 5 mbar’a düşse bile, cihaz durmadan çalışmaya devam edebilmelidir.

Sirkülasyon pompası cihazın içinde olacaktır. Bu pompa 3 kademeli olmalıdır.

Mikroprosesör dâhili arıza tespit sistemi olmalıdır. Bu sayede cihaz kullanıcıya elektronik göstergesinde arıza mesajı verilebilmelidir. Oluşabilecek hatalar dijital göstergeden rakam ve harf kodlarıyla gösterilmelidir. Ön panel üzerindeki ayar düğmelerinden kullanım suyu ve gidiş suyu sıcaklığı ayarlanabilmelidir.

Cihazla birlikte duvar askı parçası montaj şablonu garanti belgeleri ve montaj talimatnameleri verilmelidir.

Cihaz hermetik tipte olmalıdır. Bazı binalarda baca 1 mt standart bacaya ilave istenebilecektir. Firmalar bunun için ilave ödeme talep etmeyeceklerdir.

Ses seviyesi düşük olmalıdır.

Cihaz üzerinde monte edilmiş halde dijital gidiş suyu termometresi, manometre 3 bar emniyet ventili ve doldurma boşaltma ventili olmalıdır

Not: Kombi baca bağlantıları paslanmaz çelik bükülebilir (flexible) boru ile yapılacaktır.”

Yukarıda yer verilen birim fiyat tarifine göre, aşırı düşük teklif değerlendirilmesi kapsamında açıklanması gereken, “Hermetik kombi elektronik 20.000 Kcal/h” iş kalemi imalatının kapsamında, kombi cihazının temin edilmesi ve standart olarak 1 metrelik baca bağlantısının paslanmaz çelik ve bükülebilir borularla yapılması yer almakta olup, başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunda öne sürdüğü; Başkent Doğalgaz A.Ş. proje onay giderleri ile vana, valf gibi montaj malzemeleri giderleri, açıklama yapılması istenilen iş kalemleri içerisinde yer almamaktadır. Bu nedenle, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, kombi cihazı ve 1 metrelik baca bağlantısının yapılması maliyetlerinin tevsik edilmesi yeterli olacaktır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının, yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda incelenmesi neticesinde; kombi maliyetinin tevsiki amacıyla, Doğaterm Isıtma Soğutma Sistemleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 11.04.2012 tarihli proforma fatura ile proforma faturaya dayanak teşkil eden Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmuş olduğu, anılan fatura ve tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirlenen şekil şartlarını haiz olduğu ve belgelerde yer alan birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, bununla birlikte, söz konusu iş kalemine ilişkin olarak analiz sunulmadığı, yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca, tesisat iş kalemlerine analiz sunulmaması durumunda, malzeme, montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilerek açıklama yapılmasının gerekeceği, ancak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu yönde bir açıklamanın yapılmamış olduğu, diğer yandan, kombi maliyetinin tevsiki için sunulan proforma faturada, kombilerin “şantiye teslimi” olarak teslim edileceğinin belirtildiği ve malzeme, montaj girdilerinin ayrı ayrı gösterilmediği, bu nedenle, isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olarak yapılmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ema Mühendislik/Emre Onay’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi