KİK Kararı: 2012/UY.I-2196

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/029
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 21.05.2012
Karar No : 2012/UY.I-2196
BAŞVURU SAHİBİ:
Uransan Dış Tic. Taah. ve Yat A.Ş., Kayışdağı Cad. Karaman Çiftlik Yolu No : 47 E Bl. İçerenköy İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü , Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkeş Bulvarı No: 53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/153996 İhale Kayıt Numaralı "(Eflani-Daday) Ayr.-Pınarbaşı Yolu Km:0+000-21+007,12 Arasının Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.Y.[817].(0253)./2012-3sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğütarafından 14.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “(Eflani-Daday) Ayr.-Pınarbaşı Yolu Km:0+000-21+007,12 Arasının Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri” ihalesine ilişkin olarak Uransan Dış Tic. Taah. ve Yat A.Ş.’nin 21.02.2012tarih ve 7439sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1 ) Yasmak İnş. Ltd. Şti.'nin Konya-Beyşehir Karayolu ihalesinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin uygun bulunmadığı, incelemeye konu ihalenin anılan ihaleyle benzer nitelikte olduğu, bu nedenle, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2 ) Alemdaroğlu İnş. Ltd. Şti., Akel İnş. Ltd. Şti., Özdoğanlar İnş. A.Ş., Ek-Pet İnş. Ltd. Şti. ve Aydın İnş. Tic. A.Ş.'nin önceki ihalelerde anahtar teknik personele ilişkin yeterlik kriterlerini karşılamadıkları gerekçesiyle Kamu İhale Kurulu tarafından değerlendirme dışı bırakıldıkları, anılan isteklilerin başvuruya konu ihalede de değerlendirme dışı bırakılarak sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği, her ne kadar, aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış olsa da, yeniden tespit edilen sınır değere göre tekliflerinin aşırı düşük teklif olmayacağı ve ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin, anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; idarece, başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiğinin 28.11.2011 tarihli yazıyla istekliye bildirildiği, istekli tarafından 08.12.2011 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, anılan başvuruda, aşırı düşük teklif açıklaması sunmanın zor ve meşakkatli bir iş olduğu, bu durumda, tekliflerinin en avantajlı teklif olma vasfını yitirebileceği, bu nedenle, ihaleye katılan isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgelerinin ve yeterlik kriterlerinin uygun olup olmadığı, sundukları belgelerde teklifin esasını değiştirmeyen nitelikte bilgi eksikliğinin bulunup bulunmadığı, 4734 sayılı Kanunun dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadıklarına dair taahhütlerinin uygun olup olmadığı (özellikle vergi ve sosyal güvenlik borcu bakımından), anahtar teknik personel olarak bildirilen kişilerin istenilen şartları sağlayıp sağlamadıkları hususlarının incelenerek aşırı düşük teklif sınır değerinin yeniden belirlenmesi gerektiği iddialarında bulunulduğu, söz konusu başvurunun 14.12.2012 tarihinde idarece reddedildiği, bunun üzerine, 27.12.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda, aynı iddiaların Kurum nezdinde öne sürüldüğü, 09.01.2012 tarih ve 2012/UY.I-257 sayılı Kurul kararı ile şikâyetçi tarafından ihtimallere dayalı olarak soyut ve farazi iddialarda bulunulduğu, net ve somut gerekçelere dayanan herhangi bir hukuka aykırılık iddiasında bulunulmadığı gerekçesiyle başvurunun reddine karar verildiği, Kurul kararı üzerine, 24.01.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin Özkardeşler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği, kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine bildirimi üzerine, istekli tarafından, ihalede geçerli teklif olarak kabul edilen bazı isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması talebiyle 07.02.2012 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvurunun idarece uygun bulunmamasından sonra ise incelemeye konu olan itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yapım işi ihalelerinde aşırı düşük teklif sınır değeri, idarece tespit edilen yaklaşık maliyete ve diğer geçerli tekliflere göre belirlenmekte olup; yaklaşık maliyetin, diğer isteklilerin teklif fiyatlarının ve hangi tekliflerin geçerli teklif olacağının ihale tarihinden önce tespit edilmesi mümkün olmadığından, ihaleye verilen her teklif, aşırı düşük teklif olarak kabul edilme riskini bünyesinde barındırmaktadır. Bu yönüyle, isteklilerin tekliflerini bu öngörülemez duruma göre değil, ihalede aranan idari ve teknik koşullar çerçevesinde, piyasa şartlarına uygun ve gerçekçi olarak hazırlama yükümlülüğü bulunmakta ve bu konudaki sorumluluk kendilerine ait olmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle, idarece isteklinin teklifinin reddedilmesi işlemi 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinin gereği olup, tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Diğer yandan, itirazen şikâyet başvurularının ön inceleme konuları yönünden gerekli şartları taşıyıp taşımadığı hususunun, başvurunun yapıldığı tarih itibariyle tespit edilmesi gerekmekte olup, itirazen şikâyet başvurusunun yapıldığı tarihte, isteklinin teklifi geçerli bir teklif vasfına sahip olmadığından ve istekli tarafından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmaması hususuna yönelik bir iddia da öne sürülmediğinden, isteklinin diğer tekliflerin değerlendirilmesine yönelik başvuruda bulunamayacağı, bu çerçevede, teklifi mevzuata uygun şekilde değerlendirme dışı bırakılmış olan başvuru sahibinin, diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine yönelik iddialar bakımından başvuru ehliyetinin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından 4734 sayılı Kanun hükümleri gereği, şikâyete yol açan durumun, diğer bir deyişle, teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiğinin farkına varıldığı tarihi izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin cevabının 19.12.2011 tarihinde istekliye tebliğ edildiği, anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde Kamu İhale Kurumu’na usulüne uygun (başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin somut olarak belirtildiği) itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra, 21.02.2012 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; Kuruma veya idareye yapılan başvurularda, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddialara ilişkin başvurunun, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi