KİK Kararı: 2012/UY.I-2195

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/029
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 21.05.2012
Karar No : 2012/UY.I-2195
BAŞVURU SAHİBİ:
Sanitek İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Atatürk Mah. Fevzipaşa Cad. Büyük Çarşı Kat:1 No:107 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Gülabibey Mahallesi 798 Sokak No:2 24100 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/30676 İhale Kayıt Numaralı "Erzincan Toki Çarşı Binasının Çağrı Merkezine Dönüştürülmesi Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[1672].(0253)./2012-34Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 04.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Erzincan TOKİ Çarşı Binasının Çağrı Merkezine Dönüştürülmesi Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sanitek İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.04.2012tarih ve 16062sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece aşırı düşük teklif açıklamasında sorgulanması gereken iş kalemlerinin ve analiz girdilerinin mevzuata aykırı şekilde belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmadığı, sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifi/proforma faturalardaki fiyatların uyumlu olmadığı, sunulan analizlerin birim fiyat tariflerine ve iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca, analizlerde malzeme, işçilik, nakliye girdilerinin gösterilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; idare tarafından, elektrik tesisatı, mekanik tesisat ve inşaat iş kısımlarının her biri için ayrı ayrı olmak üzere, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri listesinin” hazırlandığı ve her bir iş kısmı için ayrı ayrı açıklama yapılması istenilen iş kalemleri listesinin hazırlandığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca, yaklaşık maliyeti oluşturan tüm iş kalemleri büyükten küçüğe sıralanarak, yaklaşık maliyetin tamamı üzerinden % 80’lik iş kalemleri listesinin hazırlanması gerekmektedir. Bu nedenle, idarece, elektrik tesisatı, mekanik tesisat ve inşaat iş kısımlarının her birinin maliyeti üzerinden ayrı ayrı % 80’lik bölüme dahil olan iş kalemleri listesi hazırlanmasının ve anılan iş kalemlerine yönelik aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı neticesine varılmıştır.

Ayrıca, iş kalemlerine ait analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosunun” yalnızca mekanik tesisat iş kısmında açıklama yapılması istenilen iş kalemlerine yönelik olarak hazırlandığı, inşaat ve elektrik tesisatı iş kısımlarını oluşturan iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla; idarece, yaklaşık maliyetin tamamını oluşturan iş kalemleri üzerinden, % 80’lik bölüme dahil olan iş kalemlerinin tespit edilmesi, ayrıca, elektrik tesisatı ve inşaat iş kısımlarında, açıklama istenilen iş kalemleri bakımından sıralı analiz girdileri listesinin hazırlanması ve söz konusu işlemler tamamlandıktan sonra, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak isteklilerden yeniden açıklama yapılmasının istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yaklaşık maliyetin tamamını oluşturan iş kalemleri üzerinden, % 80’lik bölüme dahil olan iş kalemlerinin tespit edilmesi; elektrik tesisatı ve inşaat iş kısımlarında, açıklama istenilen iş kalemleri bakımından sıralı analiz girdileri listesinin hazırlanması; söz konusu işlemler tamamlandıktan sonra, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak, teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerden yeniden açıklama yapılmasının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi