KİK Kararı: 2012/UY.I-2189

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/029
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 21.05.2012
Karar No : 2012/UY.I-2189
BAŞVURU SAHİBİ:
Fermak İnş. Taah. A.Ş. - Erez İnş. Enerji San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Güven İnş. Turizm Madencilik Taşımacılık San.Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ataşehir Bulvarı 36 Ada 2/3 Plaza Kat : 5 Dai. 45 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-9.Bölge Diyarbakır, Büyükalp Caddesi DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/80126 İhale Kayıt Numaralı "Diyarbakır Çevre Yolu (Güney Batı) Km: 13+000-42+326 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Temel, Binder Ve Aşınma Tabakası Yapılma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[1367].(0102)./2012-32Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.11.2011tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Diyarbakır Çevre Yolu (Güney Batı) Km: 13+000-42+326 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Temel, Binder ve Aşınma Tabakası Yapılma İşi” ihalesine ilişkin olarak Fermak İnş. Taah. A.Ş.-Erez İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.-Güven İnş. Turizm Madencilik Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 08.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.04.2012tarih ve 13340sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; En avantajlı birinci ve ikinci teklif sahipleri;

1. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinin 8 inci fıkrasında; “Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz” hükmü bulunduğu, teklif sahiplerinin ön yeterlik aşamasında şirket ortaklarına ait iş deneyim belgelerini sunduğu, söz konusu şirket ortaklarının ihale süresi tamamlanmadan ihaleye katıldıkları firmaların ortaklıklarından ayrılarak başka firmalarda hissedar oldukları,

2. 4734 sayılı Kanun ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin hükümlerine göre birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin miktarı ile birim fiyatların çarpımından kaynaklanan aritmetik hata bulunduğundan idarece tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, Karayolları Diyarbakır 9. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Diyarbakır Çevre Yolu (Güney Batı) Km: 13+000-42+326 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Temel, Binder ve Aşınma Tabakası Yapılması” yapım işidir.

Başvuruya konu ihale 4734 sayılı Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılmıştır.

Bahse konu ihalenin ilanı 10.06.2011 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış olup, ihalede 43 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 06.07.2011 tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesine 30 aday başvurmuştur. Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda başvuran adaylardan 14 aday yeterli bulunmuş ve ihaleye davet edilmiştir. 22.11.2011 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Yertaş İnşaat Turizm San. ve Maden Tic. Ltd. Şti.+Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmasına, STY İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.+HGG İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir. İhale komisyon kararı 20.02.2012 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmıştır.

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde;

“7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 80000000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle “...80000000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması..” istenilmiş bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.f maddesinde; “Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39.9 uncu maddesinde; “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Yertaş İnşaat Turizm San. ve Maden Tic. Ltd. Şti.+Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş. Ortak Girişimi ihaleye; Yertaş İnşaat Turizm San. ve Maden Tic. Ltd. Şti.’nin % 51 hissesine sahip ortağı Erhan Hürol adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 26.02.2010 tarih ve 533 sayı ile düzenlenmiş iş yönetme belgesi ile Farsel İnş. Tic. A.Ş.+Erkut İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.02.2011 tarih ve 5913 sayı ile düzenlenmiş iş deneyim belgesi sunduğu, istekli ortak girişimin ayrıca; Erhan Hürol’un Yertaş İnşaat Turizm San. ve Maden Tic. Ltd. Şti.’nin % 51 hissesine sahip ortağı olduğuna dair 27.06.2011 tarihli ve Yeminli Mali Müşavir Aşir Yalçın mühür ve imzası ile onaylı KİK031.1/Y standart form nolu “Ortaklık Durum Belgesi” sunduğu, sunulan iş deneyim belgesi ile ortaklık durum belgesinin Yönetmelik ve idari şartname ile düzenlenen mevzuata uygun olduğu değerlendirilmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen STY İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.+HGG İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ihaleye; STY İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin % 51 hissesine sahip ortağı Dinçer Yiğit adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 23.02.2010 tarih ve 481, 482, 483 ve 485 sayı ile düzenlenmiş İş Yöneteme belgeleri ile HGG İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Karayolları Genel Müdürlüğ tarafından 23.05.2011 tarih ve 4147 sayı ile düzenlenmiş İş Deneyim Belgesi sunduğu, istekli ortak girişimin ayrıca Dinçer Yiğit’in STY İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin % 51 hissesine sahip ortağı olduğuna dair 14.06.2011 tarihli ve Yeminli Mali Müşavir Aslan Kaya mühür ve imzası ile onaylı KİK031.1/Y standart form nolu “Ortaklık Durum Belgesi” sunduğu, sunulan iş deneyim belgesi ile ortaklık durum belgesinin Yönetmelik ve idari şartname ile düzenlenen mevzuata uygun olduğu değerlendirilmektedir.

İhale komisyonunca tesis edilen işlemin Yapım İşleri İhaleleri Uyguluma Yönetmeliği hükümlerine uygun olduğu başvuru sahibinin “..şirket ortaklarının ihale süresi tamamlanmadan ihaleye katıldıkları firmaların ortaklıklarından ayrılarak başka firmalarda hissedar oldukları…” gibi ihale süreci içerisinde tespiti yapılamayacak bir iddiada bulunduğu ve iddiasının aynı zamanda somut nitelikte olmadığı değerlendirilmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye; Yertaş İnşaat Turizm San. ve Maden Tic. Ltd. Şti.+Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş. Ortak Girişimi, STY İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.+HGG İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Fermak İnş. Taah. A.Ş.+Erez İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.+Güven İnş. Turizm Madencilik Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, İntel Yapı Tur. Elk. İnş.San. ve. Tic. Ltd. Şti., Sigma İnşaat ve Turizm İşletmeleri Tic. A.Ş.+Şimşek İnşaat Nak. Elek. Oto. Plastik Tic. San. Ltd. Şti.+Özge İnşaat Taahhüt Tic. San. ve Turizm A.Ş. Ortak Girişimi, Açılım İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.+Ermit Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Gülsan İnş. San. Tic. Nak. ve Tic. A.Ş. olmak üzere 7 isteklinin fiyat teklifi verdiği, bu isteklilerden Gülsan İnş. San. Tic. Nak. ve Tic. A.Ş.’nin “..teklif cetvelinde bazı iş kalemlerinin eksik sunulduğu ve bu iş kalemlerine teklif verilmediği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, diğer isteklilerin teklifleri ise geçerli olarak değerlendirilmiştir.

İhale komisyonu ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Yertaş İnşaat Turizm San. ve Maden Tic. Ltd. Şti.+Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmasına, STY İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.+HGG İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.

Başvuruya konu ihalenin idari şartnamesinin “Teklif ve sözleşme türü” 19.1 inci maddesinde yer alan; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi uyarınca birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli 120 iş kaleminden oluşmakta olup, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde yapılan hesaplamada aritmetik hata bulunmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve idari şartname ile oluşturulan mevzuata uygun olduğu, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı, bu nedenle ihale komisyonunca tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başk****an

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi