KİK Kararı: 2012/UY.I-2117

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/027
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 14.05.2012
Karar No : 2012/UY.I-2117
BAŞVURU SAHİBİ:
Devran İnşaat Teks. Oto. Kuy. Day.Tük. Mal. İth. İhr. Tic.Ve San. Ltd. Şti., Özel İdare İş Hanı No : 8 BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Et Ve Balık Kurumu Genel Müdürlüğü, Oguzlar Mah. Ceyhun Atif Kansu Cad. 1370. Sokak 10 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/26598 İhale Kayıt Numaralı "Bingöl Et Kombinası Müdürlüğü Soğuk Depo Binası Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[1681].(0254)./2012-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Et ve Balık Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 26.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bingöl Et Kombinası Müdürlüğü Soğuk Depo Binası Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Devran İnşaat Teks. Oto. Kuy. Day. Tük. Mal. İth. İhr. Tic.ve San. Ltd. Şti.’nin 13.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.04.2012 tarih ve 16131 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Kârar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, iş kalemlerinin miktarları düşürülerek açıklamaların yapıldığı, işçilik ücretleri için teklif edilen tutarların saatlik asgari ücretin altında olduğu, açıklama kapsamında sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”

Hükmü yer almakta ve yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirmesi, açıklama talebi ve açıklamaya ilişkin usullerin neler olduğu, Kanunun ilgili maddesinin son fıkrası çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan düzenlemeler ile açıklanmaktadır.

Bu çerçevede; Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kâr ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kâr ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukârıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukârıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkârtılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkârtılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.”

Açıklamaları bulunmaktadır. Anılan düzenlemeler ışığında, geçerli teklifler esas alınarak sınır değer hesabının yapıldığı ve 27.03.2012 tarihli, ekinde sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin bulunduğu yazılar ile aşırı düşük teklif sahibi olarak tespit edilen istekliler Yunus Duran - Me-sa Mad. Yağ Yed. Par. Hazır Beton İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, İnşa İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Zehra Tekstil Hayv. Gıda Medikal İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Genel İnşaat Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden 18 iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği ve sunulan açıklamaların uygun görülerek ihale işlemlerinin sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Yunus Duran - Me-Sa Mad. Yağ Yed. Par. Hazır Beton İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin idarece yaklaşık maliyet hesabına esas olmak üzere belirlenen miktarlar ile isteklinin teklifine esas miktarlar arasında yaklaşık % 1-% 9 aralığında farklılıkların bulunduğu tespit edilmiştir. Bununla birlikte, incelemeye konu işin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edildiği ve anılan şekilde ihale edilen işlerde miktar hesabının da ihale dokümanında yazan açık veriler esas alınarak değil bir proje üzerinden çıkarılıyor olduğu göz önünde bulundurulduğunda; yaklaşık maliyete esas miktarlar ile isteklinin teklifine esas miktarlar arasında oluşan farkın makul oranlarda kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

İsteklinin açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin teklif birim fiyatları incelendiğinde ise;

13 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı ve teklif birim fiyatların ihale ilan tarihi olan 02.03.2012 günü geçerli olan Bakanlığın 2011 yılı kârsız birim fiyatlarının üzerinde olduğu dolayısı ile, söz konusu iş kalemleri için analiz ve fatura gibi herhangi bir kanıtlayıcı belge sunulmasına ve teklif fiyatına ilişkin açıklama yapılmasına gerek olmadığı,

2 iş kalemi için Milli Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı ve teklif birim fiyatların ihale ilan tarihi olan 02.03.2012 günü geçerli olan Bakanlığın 2011 yılı kârsız birim fiyatlarının üzerinde olduğu dolayısı ile, söz konusu iş kalemleri için analiz ve fatura gibi herhangi bir kanıtlayıcı belge sunulmasına ve teklif fiyatına ilişkin açıklama yapılmasına gerek olmadığı,

İdarece özel poz numarası ile hazırlanan ve açıklama istenen diğer 3 iş kalemi için ise analizler ile eklerinde proforma faturaların sunulduğu,

Özel 01 poz numaralı “Antiasit Seramik kaplama” iş kalemi için sunulan analizde “Bej 14 mm kalınlıkta antiasit seramik (20x20 cm)”, “Su”, “Seramik kaplama ustası” ve “Düz işçi” bileşenlerine yer verildiği, teklif fiyatı açıklanması gereken “Bej 14 mm kalınlıkta antiasit seramik (20x20 cm)” malzemesi için Funda İnş. Malz. San. ve Tic. A. Ş. tarafından düzenlenen 03.04.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, faturanın üzerinde SMMM onaylı “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin bulunduğu, işçilik bileşenleri için teklif edilen saatlik birim fiyatların saatlik asgari ücretin altında olmadığı ancak, proforma fatura üzerinde faturayı düzenleyen kişinin imzasının bulunmadığı,

M.ÖBF-06 poz numaralı “Soğuk depo monoray hattı yapımı” iş kalemi için sunulan analizde “Koridor ve soğuk hava monorayı” ile “Montaj bedeli” bileşenlerine yer verildiği, “Koridor ve soğuk hava monorayı” için Cemsan Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 31.03.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, faturanın üzerinde SMMM onaylı “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin bulunduğu ve Kamu İhale Genel Tebliğinde açıklanan nitelikleri haiz olduğu bununla birlikte, montaj bedelinin tespitinde esas alınan birimin işçilik saati değil montajı yapılacak olan malzemenin bir birimi olduğu ve bir birim malzeme bedelinin % 5’inin montaj bedeli olarak hesaplamalara dahil edildiği ancak, işçilik girdisine ilişkin olan montaj bedelinin tespitine yönelik açıklayıcı herhangi bir bilgiye yer verilmediği,

Özel 02 poz numaralı “15 cm Panel duvar kaplama yapılması” iş kalemi için sunulan analizde analiz girdisi olarak yalnızca analizin ait olduğu iş kaleminin nakliye, aksesuar, vida işçilik ve montaj dahil birim fiyatının bulunduğu, analiz ekinde yer alan Aluform Pekintaş Alüminyum San. ve Tic. A. Ş. tarafından düzenlenmiş 02.04.2012 tarihli proforma faturanın ise aynı şekilde analizin ait olduğu iş kaleminin nakliye, aksesuar, vida işçilik ve montaj dahil bir birimi için fiyat teklifine ilişkin olduğu, dolayısı ile, açıklama kapsamında sunulan söz konusu analizin esas itibariyle bir analiz olarak değerlendirilemeyeceği zira, gerek analizde ve gerekse proforma faturada ilgili iş kaleminin bir biriminin yapılması için gerekli olan malzeme, işçilik, nakliye ve ekipman girdilerinden gerekli olanlar ayrı ayrı gösterilmeden, yalnızca iş kaleminin bir birimi için götürü bedel üzerinden fiyat teklifinin sunulduğu ve inşaat sahasında gerçekleştirilmesi gereken bir imalat süreci içeren duvar kaplaması yapılması gibi iş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken iş kaleminin girdilerine ilişkin miktar ve fiyat bileşenlerini ayrı ayrı gösteren analizler ile malzemelere ilişkin fiyatları tevsik eden proforma faturaların sunulabileceği değerlendirilerek, imalat süreci gerektiren iş kalemleri için götürü bedel fiyat teklifi alınması sonucunu ortaya çıkaran söz konusu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı değerlendirilerek,

Yunus Duran - Me-Sa Mad. Yağ Yed. Par. Hazır Beton İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimitarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli İnşa İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin idarece yaklaşık maliyet hesabına esas olmak üzere belirlenen miktarlar ile isteklinin teklifine esas miktarlar arasında genel olarak yaklaşık % 1-% 4 aralığında farklılıkların bulunduğu tespit edilmiştir. Bununla birlikte, 10.002 poz numaralı “250 kg Çimento dozlu tesviye harcı yapılması” iş kalemine ilişkin istekli tarafından teklifine esas alınan miktarın yaklaşık maliyette ilgili iş kalemi için esas alınan miktardan yaklaşık % 21 daha düşük olduğu ve bu oranlarda bir miktar farkının, incelemeye konu iş anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilmiş olsa dahi makul bir fark olarak kabul edilemeyeceği değerlendirilmiştir.

İsteklinin açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin teklif birim fiyatları incelendiğinde ise;

13 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı ve teklif birim fiyatların ihale ilan tarihi olan 02.03.2012 günü geçerli olan Bakanlığın 2011 yılı kârsız birim fiyatlarının üzerinde olduğu dolayısı ile, söz konusu iş kalemleri için analiz ve fatura gibi herhangi bir kanıtlayıcı belge sunulmasına ve teklif fiyatına ilişkin açıklama yapılmasına gerek olmadığı,

2 iş kalemi için Milli Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı ve teklif birim fiyatların ihale ilan tarihi olan 02.03.2012 günü geçerli olan Bakanlığın 2011 yılı kârsız birim fiyatlarının üzerinde olduğu dolayısı ile, söz konusu iş kalemleri için analiz ve fatura gibi herhangi bir kanıtlayıcı belge sunulmasına ve teklif fiyatına ilişkin açıklama yapılmasına gerek olmadığı,

İdarece özel poz numarası ile hazırlanan ve açıklama istenen diğer 3 iş kalemi için ise analizler ile eklerinde proforma faturaların sunulduğu,

Özel 02 poz numaralı “15 cm Panel duvar kaplama yapılması” iş kalemi için sunulan analizde analiz girdisi olarak yalnızca analizin ait olduğu iş kaleminin malzeme, nakliye ve işçilik dahil birim fiyatının bulunduğu, analiz ekinde yer alan Antpanel Yapı Gereçleri Tur. San. ve Tic. A. Ş. tarafından düzenlenmiş 05.04.2012 tarihli proforma faturanın ise aynı şekilde analizin ait olduğu iş kaleminin malzeme, nakliye, işçilik ve montaj dahil bir birimi için fiyat teklifine ilişkin olduğu,

Aynı şekilde M.ÖBF-06 poz numaralı “Soğuk depo monoray hattı yapımı” iş kalemi ve Özel 01 poz numaralı “Antiasit Seramik kaplama” iş kalemi için sunulan analizlerde de analiz girdisi olarak yalnızca analizin ait olduğu iş kaleminin malzeme, nakliye ve işçilik dahil birim fiyatının bulunduğu ve analizler ekinde ilgili iş kalemleri için sunulan proforma faturaların analizlerin ait olduğu iş kaleminin malzeme, nakliye, işçilik ve montaj dahil bir birimi için fiyat teklifine ilişkin olduğu,

Dolayısı ile, açıklama kapsamında sunulan söz konusu analizlerin esas itibariyle bir analiz olarak değerlendirilemeyeceği zira, gerek analizlerde ve gerekse proforma faturalarda ilgili iş kaleminin bir biriminin yapılması için gerekli olan malzeme, işçilik, nakliye ve ekipman girdilerinden gerekli olanlar ayrı ayrı gösterilmeden, yalnızca iş kaleminin bir birimi için götürü bedel üzerinden fiyat teklifinin sunulduğu ve inşaat sahasında gerçekleştirilmesi gereken bir imalat süreci içeren duvar kaplaması yapılması gibi iş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken iş kaleminin girdilerine ilişkin miktar ve fiyat bileşenlerini ayrı ayrı gösteren analizler ile malzemelere ilişkin fiyatları tevsik eden proforma faturaların sunulabileceği değerlendirilerek, imalat süreci gerektiren iş kalemleri için götürü bedel fiyat teklifi alınması sonucunu ortaya çıkaran söz konusu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

Değerlendirilerek, İnşa İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Geçerli teklif sahibi istekli Zehra Tekstil İnş. Teks. Hayv. Gıd. Med. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.-Genel İnşaat Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin idarece yaklaşık maliyet hesabına esas olmak üzere belirlenen miktarlar ile isteklinin teklifine esas miktarlar arasında genel olarak yaklaşık % 1-% 5 aralığında farklılıkların bulunduğu tespit edilmiştir. Bununla birlikte, M.ÖBF-06 poz numaralı “Soğuk depo monoray hattı yapımı” iş kalemine ilişkin istekli tarafından teklifine esas alınan miktarın yaklaşık maliyette ilgili iş kalemi için esas alınan miktardan yaklaşık % 33 daha düşük olduğu ve bu oranlarda bir miktar farkının, incelemeye konu iş anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilmiş olsa dahi makul bir fark olarak kabul edilemeyeceği değerlendirilmiştir.

İsteklinin açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin teklif birim fiyatları incelendiğinde ise;

12 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı ve teklif birim fiyatların ihale ilan tarihi olan 02.03.2012 günü geçerli olan Bakanlığın 2011 yılı kârsız birim fiyatlarının üzerinde olduğu dolayısı ile, söz konusu iş kalemleri için analiz ve fatura gibi herhangi bir kanıtlayıcı belge sunulmasına ve teklif fiyatına ilişkin açıklama yapılmasına gerek olmadığı,

2 iş kalemi için Milli Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı ve teklif birim fiyatların ihale ilan tarihi olan 02.03.2012 günü geçerli olan Bakanlığın 2011 yılı kârsız birim fiyatlarının üzerinde olduğu dolayısı ile, söz konusu iş kalemleri için analiz ve fatura gibi herhangi bir kanıtlayıcı belge sunulmasına ve teklif fiyatına ilişkin açıklama yapılmasına gerek olmadığı,

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 10.002 poz numaralı “250 kg Çimento dozlu tesviye harcı yapılması” iş kalemine ilişkin Bakanlığın 2011 yılı için yayımlamış olduğu birim fiyat olan 62,77 TL’den % 25 kâr ve genel giderler payı düşülmek suretiyle bulunan 53,00 TL’nin birim fiyat olarak teklif edildiği ancak, Bakanlıkça yayımlanan 62,77 TL’lik fiyatın kârsız birim fiyat olduğu ve söz konusu tutarın altında bir tutarın teklif edilmesi halinde, açıklama kapsamında teklif fiyatını tevsik etmek amacıyla analiz ile birlikte proforma fatura vb. belgelerin sunulması gerekirken sunulmadığı,

İdarece özel poz numarası ile hazırlanan ve açıklama istenen diğer 3 iş kalemi için ise analizler ile eklerinde proforma faturaların sunulduğu,

Özel 01 poz numaralı “Antiasit Seramik kaplama” iş kalemi için sunulan analizde “Anti asit seramik”, “Su”, “Fayans ve seramik yapıştırıcısı”, “Fayans ve seramik derz dolgu malzemesi”, “Seramik kaplama ustası” ve “Düz işçi” bileşenlerine yer verildiği, teklif fiyatı açıklanması gereken “Antiasit Seramik kaplama” malzemesi için Ayhan Kardeşler İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 03.04.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, faturanın üzerinde SMMM onaylı “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve Kamu İhale Genel Tebliğinde açıklanan nitelikleri haiz olduğu, işçilik bileşenleri için teklif edilen saatlik birim fiyatların saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Özel 02 poz numaralı “15 cm Panel duvar kaplama yapılması” iş kalemi için sunulan analizde “15 cm poliüretan dolgulu sandviç panel”, “Soğuk demirci ustası”, “Çırak” ve “Düz işçi” bileşenlerine yer verildiği, teklif fiyatı açıklanması gereken “15 cm poliüretan dolgulu sandviç panel” malzemesi için Iskom Mühendislik Doğ. Tes. İnş. Elk. Taah. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 04.04.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, faturanın üzerinde SMMM onaylı “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin bulunduğu ve Kamu İhale Genel Tebliğinde açıklanan nitelikleri haiz olduğu ve işçilik bileşenleri için teklif edilen saatlik birim fiyatların saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

M.ÖBF-06 poz numaralı “Soğuk depo monoray hattı yapımı” iş kalemi için sunulan analizde “Monoray hattı” ile “Montaj bedeli” bileşenlerine yer verildiği, “Monoray hattı” için Iskom Mühendislik Doğ. Tes. İnş. Elk. Taah. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 04.04.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, faturanın üzerinde SMMM onaylı “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin bulunduğu ve Kamu İhale Genel Tebliğinde açıklanan nitelikleri haiz olduğu bununla birlikte, montaj bedelinin tespitinde esas alınan birimin işçilik saati değil montajı yapılacak olan malzemenin bir birimi olduğu ve bir birim malzeme bedelinin % 25’inin montaj bedeli olarak hesaplamalara dahil edildiği ancak, işçilik girdisine ilişkin olan montaj bedelinin tespitine yönelik açıklayıcı herhangi bir bilgiye yer verilmediği,

Anlaşılarak, Zehra Tekstil İnş. Teks. Hayv. Gıd. Med. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.-Genel İnşaat Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yunus Duran - Me-sa Mad. Yağ Yed. Par. Hazır Beton İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, İnşa İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Zehra Tekstil Hayv. Gıda Medikal İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Genel İnşaat Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi