KİK Kararı: 2012/UY.I-1932

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/025
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 30.04.2012
Karar No : 2012/UY.I-1932
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaf Peyzaj İnş. Turizm Seyahat Taah. San. Tic. Ltd. Şti., MOLLAŞEREF MAHALLESİ MOLLAGÜRANİ CAD. TOMRUKÇU SOKAK NO:57/1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Küçükçekmece Belediye Başkanlığı Park Ve Bahçeler Müdürlüğü, Fatih Mah. İç Kumsal Cad. No: 3 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/4450 İhale Kayıt Numaralı "Sögütlüçeşme Mahallesi 555 Ada Kuzeyi Park Yapımı İle Muhtelif Alanlarda Çevre Düzenlemesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[1419].(0253)./2012-28Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Küçükçekmece Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 06.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sögütlüçeşme Mahallesi 555 Ada Kuzeyi Park Yapımı İle Muhtelif Alanlarda Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kaf Peyzaj İnş. Turizm Seyahat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 23.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.04.2012tarih ve 13767sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;idari şartnamenin 7 nci maddesi uyarınca sunulması istenen, isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiklerine dair bağlı bulundukları ticaret sicil memurluğundan alınmış iştigal belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye katılım için öngörülebilecek belgelerin 4734 sayılı Kanun ve ilgili Uygulama Yönetmeliğinde belirlendiği, bu belgeler arasında, anılan iştigal belgesinin yer almadığı, bu yönde bir belge düzenlenmediğine dair İstanbul Ticaret Odası'nın yazısının idarece dikkate alınmadığı, ayrıca, 2010/UH.III-557 sayılı Kurul kararına konu ihalede benzer durum yaşandığı ve Kurul tarafından idare aleyhine karar verildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

_
1 ) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, _

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinde;

“1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.

…

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece belirlenir.” hükmü;

Anılan Yönetmeliğin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) (Değişik:08/09/2009-27343 R.G./1 md.) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

İstenilmesi zorunludur.” hükmü;

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

_
1 ) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge, _

_
2 ) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge._

…

i) İsteklilerin ihale konusu alanda iştigal ettiklerine dair bağlı bulundukları ticaret sicil memurluğundan alınmış iştigal belgesini vermeleri şarttır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Mevzuatında, isteklilerin mesleki faaliyetini sürdürdüğü hususu, isteklinin gerçek veya tüzel kişi olmasına göre değişik şekilde tevsik edilmektedir. Buna göre, tüzel kişiler mesleki faaliyetlerini sürdürdüklerini, kayıtlı bulundukları ticaret ve/veya sanayi odasından alınan, odaya kayıtlı olduklarını gösteren belge ile tevsik edeceklerdir.

İncelemeye konu ihalenin idari şartnamesinin yukarıda yer verilen 7 nci maddesinde, isteklilerin mesleki yeterliğinin belirlenebilmesi için, mevzuatta öngörülen oda kayıt belgesine ilave olarak, ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenen iştigal belgesinin sunulmasının düzenlendiği, başvuru sahibi istekli tarafından anılan iştigal belgesinin sunulmadığı, isteklinin teklif dosyasında İstanbul Ticaret Odası tarafından düzenlenen “Faaliyet Belgesi (Sicil Kayıt Sureti)”nin yer aldığı ve söz konusu belgede isteklinin iştigal konularının belirtildiği görülmüştür.

Her ne kadar ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, ticaret sicil memurluklarından alınacak iştigal belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak düzenlenmiş ve başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik bir başvuruda bulunulmamış ise de; idarelerin ihale dokümanı düzenlemeleri ile mevzuatta belirlenen belgeler dışında yeni yeterlik belgeleri ihdas edemeyecekleri, Kamu İhale Mevzuatı açısından, isteklilerin mesleki faaliyetlerini sürdürdükleri hususunun, kayıtlı bulundukları ticaret ve/veya sanayi odasından alınan oda kayıt belgesi ile tevsik edilmesinin yeterli olduğu, bu yönüyle, nitelik itibariyle oda kayıt belgesinden farklılık taşımayan iştigal belgesinin, başvuru sahibi tarafından sunulmadığı gerekçesiyle, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kaf Peyzaj İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi