KİK Kararı: 2012/UY.I-1926

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/025
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 30.04.2012
Karar No : 2012/UY.I-1926
BAŞVURU SAHİBİ:
Özyörükoğlu Asansör San.Ve Tic.Ltd.Şti., Nişantaşı Mah. İkra Sok. No : 2/F KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü(Tmo) Ankara Polatlı Şube Müdürlüğü, Şehitlik Mahallesi Fevzi Çakmak Caddesi No:33 06900 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/29321 İhale Kayıt Numaralı "Polatlı Columbian Çelik Silosuna Elektrikli Asansör Yapımı Ve Güvercinlik Beton Silo Elektrikli Asansörünün Revizyonun Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[1441].(0102)./2012-28Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (TMO) Ankara Polatlı Şube Müdürlüğütarafından 16.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Polatlı Columbian Çelik Silosuna Elektrikli Asansör Yapımı ve Güvercinlik Beton Silo Elektrikli Asansörünün Revizyonun Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Özyörükoğlu Asansör San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.04.2012tarih ve 14035sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağıhususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; istekli olarak ihaleye teklif verdikleri, ihale makamının aynı gün aldığı ihale kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan 58.000,00 TL fiyat teklifi veren Hidoks Asansör İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, teklif fiyatı aşırı düşük olan istekli üzerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale bırakılmasının 4734 sayılı Kanuna göre yanlış bir işlem olmasından dolayı idareye şikayet başvurusunda bulundukları, şikayet başvurusu üzerine idarece tekliflerin yeniden değerlendirildiğinin bildirildiği, 27.03.2012 tarihinde alınan yeni ihale kararı ile ihalenin tekrar aynı firma üzerinde bırakıldığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin evrakda kesinlikle eksik ve noksan bilgi ve belge olacağı kanaatinde oldukları, bu yönde idareye yaptıkları şikayet başvurusunun reddedildiği, açıklama belgelerinde YMM ve SMMM onaylarının olup olmadığının, son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığının, vergi usul kanununa göre tutulması gereken yasal defter ve belgelere uygunluğunun, YMM veya SMMM onaylı maliyet tespit tutanaklarının yeniden gözden geçirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, Toprak mahsulleri Ofisi Polatlı Şube Müdürlüğünün “Polatlı Columbian Çelik Silosuna Elektrikli Asansör Yapımı ve Güvercinlik Beton Silo Elektrikli Asansörünün Revizyonun Yapılması” yapım işidir.

İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1 inci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi bulunmakta olup, ihale konusu iş anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

Bahse konu ihalede 5 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 16.03.2012 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli katılmıştır.

İstekliler ihaleye;

Hidoks Asansör İnşaat Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. 58.000,00 TL,

Özyörükoğlu Asansör San. ve Tic. Ltd. Şti. 68.000,00 TL,

Nuras Asansör San. Tic. Ltd. Şti. 87.000,00 TL fiyat teklifi vermiştir.

İhale komisyonu 16.03.2012 tarihli kararı ile ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Hidoks Asansör İnşaat Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

İhale komisyonu; başvuru sahibi Özyörükoğlu Asansör San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.03.2012 tarihli ve “ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük tekliflere ilişkin sınır değerin altında olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan bu kararın alınmasının uygun olmadığı” yönündeki şikayet başvurusu üzerine sınır değer hesaplaması yaparak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 58.000,00 TL tutarındaki teklif fiyatının 63.000,00 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında olduğuna ve bu istekliden açıklama istenilmesine karar vermiştir.

İdarece 22.03.2012 tarih ve 882 sayılı yazı ile Hidoks Asansör İnşaat Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden teklif fiyatına ilişkin açıklama istenilmiştir.

Hidoks Asansör İnşaat Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. 26.03.2012 tarihli açıklama yazısı ve ekinde yer alan hesap cetveli, malzeme listesi, malzeme alış faturaları, SMMM onaylı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, SMMM onaylı Stok Tespit Tutanağı sunmuştur.

İhale komisyonu Hidoks Asansör İnşaat Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarını uygun bularak ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

İhale komisyonunca, ihale konusu işe ait açıklama istenilecek iş kalemleri belirlenmeden, iş kalemleri listesi gönderilerek, iş kalemlerinin tamamına ilişkin açıklama istenilmiş olup, yaklaşık maliyet hesabında;

450 kg. Kapasiteli (4-5) kişilik 7 duraklı, çift hızlı (l-0.25m/sn), yan otomatik kat ve kabin kapılı, satine paslanmaz çelik kaplamalı elektrikli insan asansörü, malzeme, işçilik, projelendirme (harc, vergi vb. ücretler) dahil çalışır vaziyette teslimi

44.000,00

40m Çelik konstriksüyondan 1 mm galvanizli sacla tamamen kapalı asansör kuyusunun yapılması ve zemin katına baklavalı sacdan yürüme yolu yapılması

32.500,00

Mevcut askı halatları ve halat şişeleri komple değişmesi

8.500,00

Şeklinde belirlenen iş kalemlerinin, ihale konusu işin % 80 tutarının üzerinde olduğunun görüldüğü, dolayısıyla idarece tesis edilen açıklamaya ilişkin işlemin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan;

“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/grubu No

İş kalemi/grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

2

…….

750

0,0075

0,9988

1

…….

120

0,0012

1,0000

TOPLAM

100.000

100,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının 18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Poz No

Girdiler

Ö Br.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı*

……

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö.B.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı

Kümülatif Toplam

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

0,31

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

0,64

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

0,98

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

1,33

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

1,76

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

2,27

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

2,81

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.” hükmüne aykırılık taşıdığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin işlemin Tebliğin anılan maddeleri dikkate alınmak suretiyle, açıklama istenilecek iş kalemleri, açıklama istenilmeyecek girdiler belirlenmek ve bir analiz formatı verilmek suretiyle yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi