KİK Kararı: 2012/UY.I-1913

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/025
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 30.04.2012
Karar No : 2012/UY.I-1913
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayhan Evrensel , KENNEDY CADDESİ NO:111/23 G.O.P. / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Şevket Yılmaz Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Mımar Sınan Mahallesı Emnıyet Caddesı 16310 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/4961 İhale Kayıt Numaralı "Yoğun Bakım Ünitesi Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[1386].(0262)./2012-22Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 07.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yoğun Bakım Ünitesi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ayhan Evrensel’in 21.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.04.2012tarih ve 13529sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli Coşkun Öztemur ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mer-Tem Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuat hükümlerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Teklif ve sözleşme türü olarak anahtar teslimi götürü bedel teklifin belirlendiği söz konusu ihalede, ihale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin (886.126,92 TL) altında kalıp, aşırı düşük olarak belirlenen Coşkun Öztemur, MYM Ltd. Şti., Mer-Tem Ltd. Şti. ve M.G.F. Ltd. Şti.’den, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi uyarınca teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenmiş, açıklanması istenen teklif bileşenleri, Kamu İhale Genel tebliğinin 38 inci maddesine uygun olarak tanzim edilen ve birikimli toplamı yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemleri listesi ile istekliye bildirilmiştir. Sıralı iş kalemleri listesine göre, idare tarafından, yaklaşık maliyeti oluşturan 29 iş kalemine ilişkin açıklama istendiği görülmektedir. Aşırı düşük teklif açıklaması talebine, süresi içinde cevap verdiği anlaşılan Coşkun Öztemur ve Mer-Tem Ltd. Şti.’nin açıklamalarının idare tarafından uygun görüldüğü, MYM Ltd. Şti. ve M.G.F. Ltd. Şti.’nin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmamaları nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 ile 45.1.6 ncı maddelerinde; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kâr ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kâr ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz sunmalarına gerek bulunmadığı bununla birlikte analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmadığı ortaya konulmuştur.

Anılan Tebliğin, 45.1.7 nci maddesinde, istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının kabul edileceği belirtilmiştir.

Mezkûr Tebliğin 45.1.13 üncü maddesinde ise; aşırı düşük sorgulamasına konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği düzenlenmiş, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda ise, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulmasının zorunlu olmadığı hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Coşkun Öztemur ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mer-Tem Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ibraz ettiği belgeler incelendiğinde; açıklamaya konu teşkil eden iş kalemlerinin bir kısmı ile kimi analiz girdilerine teklif edilen birim fiyatların Tebliğin yukarıya aktarılan 45.1.5 ile 45.1.6 ncı maddeleri çerçevesinde açıklandığı (Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2011 yılı için yayımlanan birim fiyatları ve rayiçler kullanılmıştır.), geriye kalan diğer iş kalemleri ile bazı analiz girdilerine teklif edilen birim fiyatların ise; ilgili piyasasında faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat teklifi yazıları ve proforma faturalar ile tevsik edildiği anlaşılmaktadır. Açıklamalara dayanak teşkil eden söz konusu bilgi ve belgelerden, Tebliğin yukarıya aktarılan 45.1.5 ile 45.1.6 ncı maddeleri çerçevesinde yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu, diğer bir ifadeyle, bu kapsamda açıklanan iş kalemleri ile analiz girdilerine teklif edilen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığının resmi internet sitesinde yayımlanan birim fiyat ve rayiçler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Bununla birlikte, her iki istekli tarafından sunulan fiyat teklifi yazıları ile proforma faturaların geçerlik şartı olarak öngörülen zorunlu şekil şartlarına da uygun olarak tanzim edildiği görülmektedir. Ne var ki, her iki istekli tarafından, açıklamaya konu teşkil eden; sıhhi tesisat, havalandırma, elektrik tesisatı iş kalemleri ile yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları imalatlarının açıklamalarına dayanak teşkil eden ait fiyat analizleri ve fiyat teklifi yazılarında, malzeme ve montaj (işçilik) bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği anlaşılmaktadır.Bu sebeple, ilgili fiyat teklifi yazılarının içerik olarak açıklanması istenen iş kalemleri hakkında yeterli bilgiye sahip olmadığı görülmektedir.

Netice itibariyle, yukarıda alıntısı yapılan Tebliğ hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan teklif bileşenlerine ilişkin açıklamaların idarece uygun görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Coşkun Öztemur ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mer-Tem Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi