KİK Kararı: 2012/UY.I-1851

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/024
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 19.04.2012
Karar No : 2012/UY.I-1851 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Adem BABAOĞLU, İSMETPAŞA MAHALLESİ 12.SOKAK DİKMEN APT. KAT:2/4 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Belediyesi Su Ve Kanalizasyon Müdürlüğü, Akçakoyunlu Mahallesı Sekerdere Bulvarı 18 46050 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/11358 İhale Kayıt Numaralı "Kanalizasyon Ve Yağmur Suyu Hatları Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[1299].(0225)./2012-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kahramanmaraş Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 23.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kanalizasyon ve Yağmur Suyu Hatları Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Adem Babaoğlu’nun 19.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.03.2012 tarih ve 12518 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalede iş deneyimine esas olmak üzere mezuniyet belgesi sunduğu, mezuniyet tarihinin 02.09.2009 olması nedeniyle idare tarafından deneyiminin iki yıl olarak ele alındığı, oysa konuyla ilgili kıst hesabı yapılamayacağı ve 2012 yılında üç yıllık deneyim tutarının bulunduğu, bu nedenle de idare tarafından tesis edilen işlemde kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde, ihaleye katılımda yeterlik ölçütü olarak istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca aynı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendinde, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, 159.957,- TLolarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı yer almaktadır. Anılan maddede belirtilen parasal tutar, yine aynı Kanunun 67 nci maddesi hükmü gereği Kamu İhale Kurumu tarafından güncellenerek, her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere ilan edilmektedir.

İncelenen ihale kanalizasyon ve yağmur suyu hatları yapım işi olup, ihaleye altı istekli katılmış, iki istekli iş deneyimini gösteren belgelerinin uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmaması gerekçesiyle teklifi reddedilmiş ve ihale sonuçlandırılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihalede iş deneyimine esas olmak üzere mezuniyet belgesi sunduğu, mezuniyet tarihinin 02.09.2009 olması nedeniyle idare tarafından deneyiminin iki yıl olarak ele alındığı, oysa konuyla ilgili kıst hesabı yapılamayacağı ve 2012 yılında üç yıllık deneyim tutarının bulunduğu, bu nedenle de idare tarafından tesis edilen işlemde kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı iddia edilmektedir.

Konuyla ilgili olarak, incelenen ihalenin idari şartnamesinin 7.5.1 inci maddesinde, iş deneyim belge tutarının teklif edilen bedelin yüzde 50’inden az olamayacağı; 7.6.1 inci maddesinde ise, inşaat mühendisliği mezuniyet belgesinin benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından, sunulan mezuniyet belgesi incelendiğinde, ilgilinin Dumlupınar Üniversitesi Mühendislik Fakültesi tarafından düzenlenmiş 02.09.2009 tarihli inşaat mühendisliği diploması sunduğu görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibinin mezuniyet yılının 2009 olduğu, ihalenin de 2012 yılı içinde yapıldığı, dolayısıyla isteklinin üç yıllık deneyim süresinin bulunduğu ve toplam deneyim süresinin ihalede istenen asgari tutarı karşıladığı anlaşılmaktadır. Yapılan bu değerlendirme sonucunda isteklinin teklifinin geçerli sayılması gerekirken idarenin aksi yöndeki işleminde kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Adem Babaoğlu adlı isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İdari şartnamenin 7.5.1 maddesinde, iş deneyim belge tutarının teklif edilen bedelin yüzde 50’sinden az olamayacağı; 7.6.1 maddesinde ise, inşaat mühendisliği mezuniyet belgesinin benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı düzenlenmiştir.

4743 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendinde; “ _İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl,_yüzkırkbirbin yüzkırküç Türk Lirası olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun 67. maddesinde ise; “ Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınarak Kamu İhale Kurumu tarafından güncellenir ve her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere aynı tarihe kadar Resmî Gazetede ilân edilir. Ancak güncellemede bir milyon Türk Lirasının altındaki tutarlar dikkate alınmaz. Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler, olağanüstü hallerde, belirtilen tarihin dışında da Kurumun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu Kararı ile güncellenebilir.” hükmü ,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48. maddesinin 7. fıkrasında; “ Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihalede, başvuru sahibi tarafından sunulan mezuniyet belgesi incelendiğinde, ilgilinin Dumlupınar Üniversitesi Mühendislik Fakültesi tarafından düzenlenmiş 02.09.2009 tarihli inşaat mühendisliği diploması sunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, 23.02.2012 tarihli ihalede iş deneyimine esas olmak üzere sunulan mezuniyet belgesinde, mezuniyet tarihinin 02.09.2009 olması nedeniyle, ihale komisyonu tarafından deneyiminin iki yıl olarak ele alındığı, yıl hesabı için üçyüzaltmışbeş günlük sürenin geçmesi gerektiği, başvuru sahibinin diplomasının bu bakış açısıyla iki yıllık olduğu, idarece istenilen iş deneyim tutarı oranını karşılamadığı gerekçesiyle, başvuru sahibinin teklifinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 62. maddesinin (h) bendindeki “mezuniyetten sonra geçen her yıl” ifadesinden, mezuniyetten sonra geçen yılın hesaplanmasında, 365 günlük sürenin “yıl” olarak esas alınması gerektiği, mezun olduğu tarihten itibaren 365 günlük (bir yıllık) sürenin geçmediği durumlarda, mezuniyet belgesinin iş deneyimi olarak kullanılmasının söz konusu olmadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle, adı geçen isteklinin mezuniyet belgesini 3 yıl üzerinden değerlendirmek için isteklinin 02.09.2009 tarihindeki mezuniyeti üzerinden 3 tam yıl geçmiş olmalıdır ki, bu tarih de 02.09.2012’ye tekabül etmektedir. Ancak, ihale tarihi 23.02.2012 olan ihalede, istekli tarafından sunulan diplomanın henüz 3 tam yılı doldurmadığı, 2 tam yıl, 5 ay ve 21 günlük bir diploma olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle, başvuru sahibinin mezuniyet belgesinin 2 yıl üzerinden güncellenmesi gerekmektedir.

Bu durumda, başvuru sahibinin belge tutarının 2 yılx159.957 TL/yıl=319.914,00 TL olduğu, ancak bu tutarın ihale dokümanında öngörülen teklif edilen bedelin % 50’si olan 398.028,00 TL’ yi sağlamadığından, belgenin bu yönüyle yeterlik koşulunu sağlamadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin mezuniyet belgesine dayalı iş deneyim süresinin 2 yıl olduğu ve teklif tutarının %50’ni karşılamadığı anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” ilişkin karara katılmıyoruz.

Hakan GÜNAL Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi