KİK Kararı: 2012/UY.I-1849

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/024
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 19.04.2012
Karar No : 2012/UY.I-1849
BAŞVURU SAHİBİ:
Alperen İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti. - A.S.M. Arıtma Sistemleri Mak.zİmalat Ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, S.ORHAN MAHALLESİ 1164 SOKAK NO:9 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümüşhane Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Karaer Mahallesi Atatürk Caddesi No: 10 29000 GÜMÜŞHANE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/3692 İhale Kayıt Numaralı "Gümüşhane Atıksu Arıtma Tesisi Ve Ek Kolektör Hattı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[1315].(0227)./2012-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gümüşhane Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 06.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gümüşhane Atıksu Arıtma Tesisi ve Ek Kolektör Hattı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alperen İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - A.S.M. Arıtma Sistemleri Mak. İmalat ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 05.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.03.2012 tarih ve 12727 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;özellikle ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer tüm isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı yönünden tekrar incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 37 inci maddesinin ikinci fıkrasında tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenebileceği, belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik ölçütlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun maddesinin incelenmesi sonucunda ihale sürecinde teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan, idare tarafından belirlenen sürede bilgi eksikliğini tamamlamayan, yeterlik kurallarına uymayan ve birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan KİK015.3/Y numaralı standart form, birim fiyatlar üzerinden teklif alınan ihalelerde kullanılacak birim fiyat teklif cetvelini düzenlemiş ve cetvel isteklilerin teklif ettiği birim fiyatlar ve miktarların çarpımı üzerinden kurgulanmıştır.

Şikâyete konu ihalede, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli dahil tüm isteklilerin teklif mektuplarında aritmetik hata bulunup bulunmadığının tekrar incelenmesi talep edilmektedir.

İhale dokümanı incelendiğinde, idari şartnamenin 5.1 inci maddesinin (d) bendinde, ihale dokümanı ile birlikte verilecek standart formlara yer verildiği, anılan formlar arasında KİK015.3/Y ve KİK015.5/Y nolu Birim Fiyat Teklif Mektubu ve Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formlarına yer verildiği, ayrıca aynı maddenin (f) bendinde içerisinde ayrıca birim fiyat teklif cetvellerinin de dokümanla birlikte isteklilere verildiği anlaşılmıştır.

Doküman ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, toplam 29 kalemden oluştuğu, her bir kaleminin miktarının “1” ve biriminin “adet” olduğu anlaşılmış olup, söz konusu birim fiyat teklif cetveli tablosuna aşağıda yer verilmiştir.

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

GÜMA-1/Ö

B27 - B42 Bacaları Arası Ek Kollektör Hattı Yapılması

Adet

1,000

2

GÜMA-2/Ö

İçmesuyu İletim Hattı Yapılması

Adet

1,000

3

GÜMA-3/Ö

A101-A102-A103-A104 Ön Arıtma Üniteleri Yapılması

Adet

1,000

4

GÜMA-4/Ö

A105 Debimetrerögarı Yapılması

Adet

1,000

5

GÜMA-5/Ö

A 106a A 106b Anaerobik Havuz Yapılması

Adet

1,000

6

GÜMA-6/Ö

A107 Havalandırma Havuz. Dağ. Yapısı Yapılması

Adet

1,000

7

GÜMA-7/Ö

A 108a A 108b-Havalandırma Havuzları Yapılması

Adet

1,000

8

GÜMA-8/Ö

A109-Çökelt.Hav. Dağ.Veteles. Van.Odası Yapılması

Adet

1,000

9

GÜMA-9/Ö

A 110a A 110b-Çokeltme Havuzları Yapılması

Adet

1,000

10

GÜMA-10/Ö

A111 Geri Devir Terfi Merkezi Yapılması

Adet

1,000

11

GÜMA-11/Ö

A112 100 M3 SU DEPOSU YAPILMASI

Adet

1,000

12

GÜMA-12/Ö

A113 Çamur Süzüntü Suyu Terfi Merkezi Yapılması

Adet

1,000

13

GÜMA-13/Ö

B111 Blovver Binası Yapılması

Adet

1,000

14

GÜMA-14/Ö

B112 Trafo Binası Yapılması

Adet

1,000

15

GÜMA-15/Ö

B113 Çamur Susuzlaştırma Ünitesi Yapılması

Adet

1,000

16

GÜMA-16/Ö

B114 Bekçi Kulübesi Yapılması

Adet

1,000

17

GÜMA-17/Ö

B115 İdare Binası Yapılması

Adet

1,000

18

GÜMA-18/Ö

Kuşaklama Kanalı Drenaj Menfezi Yapılması

Adet

1,000

19

GÜMA-19/Ö

12 Adet Ø200-300 Muayene Bacası Yapılması

Adet

1,000

20

GÜMA-20/Ö

Deşarj Bacaları (Ø500-Ø700) Yapılması

Adet

1,000

21

GÜMA-21/Ö

4 Adet Parsel Bacası Yapılması

Adet

1,000

22

GÜMA-22/Ö

Saha Borulama Yapılması

Adet

1,000

23

GÜMA-23/Ö

Saha Tanzimi Yapılması

Adet

1,000

24

GÜMA-24/Ö

Bitkisel Peyzaj Yapılması

Adet

1,000

25

GÜMA-25/Ö

Mekanik Ekipmanlar

Adet

1,000

26

GÜMA-26/Ö

Mekanik Tesisatlar

Adet

1,000

27

GÜMA-27/Ö

Elektrik İşleri

Adet

1,000

28

GÜMA-28/Ö

Elektrik Tüm Bina Kısımları İç Tesisatlar

Adet

1,000

29

GÜMA-29

İşletme İşleri

Adet

1,000

EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda, KİK015.5/Y nolu standart forma uygun şekilde hazırlanmış olan birim fiyat teklif cetvelinde de 28 iş kalemine yer verildiği, anılan iş kalemlerinin yukarıda yer alan tabloyla iş kalemi adı, sıralama, miktar ve birim bazında aynı olduğu sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanı ekinde isteklilere yazılı olarak ayrıca verilen “birim fiyat teklif cetvelleri” incelendiğinde, 29 iş kaleminin her birine ilişkin olarak ayrıntılı başka teklif cetvellerine yer verildiği, toplam 39 sayfa olduğu, 39 sayfa içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli formatının tümünün birbiriyle aynı olmadığı, bu teklif cetvellerinde 29 iş kaleminin ne şekilde oluşturulması gerektiğine ilişkin olarak ayrıntılı metraj ve birimlerin kullanıldığı tespit edilmiştir.

İhaleye katılan isteklilerden Multen İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.02.2012 tarihli dilekçesi ile, 39 sayfalık EKAP’ta yer almayan teklif cetvellerinin teklif ekinde sunulup sunulmayacağına ilişkin olarak idareden bilgi talep edildiği anlaşılmıştır. İdarenin aynı tarihli cevabi yazısında şikâyete konu işe ait fiyat teklif cetvellerinin çok fazla olduğundan tek tek yazılamadığı, 29 ana iş kalemi halinde EKAP sistemine girildiği, cd içerisinde istekli olabileceklere “Birim fiyat teklif cetvelleri” adı altındaki klasörde 29 ana iş kalemlerinin alt birimlerinin listelendiği, birim fiyat teklif cetvelleri alt birimleri ile beraber esas alınıp teklif ekinde sunulmasının zorunlu olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

İdarenin cevabından, değerlendirmeye ve işin sırasında yapılacak olan ödemelere veya iş artışlarına esas cetvellerin 39 sayfalık EKAP’ta yer almayan CD ile istekli olabileceklere verilmiş olan ayrıntılı cetvellerin olduğu anlaşılmıştır. Ancak, mevcut durumda istekliler tarafından 29 ana iş kalemine ilişkin birim fiyat teklif cetvelleri ve bu ana iş kalemlerinin ayrıntılandırıldığı 39 sayfalık teklif cetvellerinin sunulduğu, başka bir deyişle 29 ana iş kalemine ilişkin giderlerin nasıl oluşturulduğunun da belgelendirildiği anlaşılmaktadır. Mevcut durumun mantığı incelendiğinde, artık yürürlükteki mevzuatta bulunmayan ve istenmesinin hukuka aykırı olduğu teklifle birlikte istenen analizler durumuna benzerlik gösterdiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, uyuşmazlık konusunun birim fiyat teklif cetvelindeki aritmetik hata incelemesinden kaynaklandığı kabul edildiğinde, idarenin ek cetvel olarak nitelendirdiği belgelerin birim fiyat teklif cetveli olmadığı, kaldı ki böyle bir belgenin Elektronik Kamu Alımları Platformunda da bulunmadığı, ihalede kullanılacak birim fiyat teklif cetvelinin 29 satırdan oluştuğu ve idare tarafından 4734 sayılı Kanunun 36 ve 37 nci maddesince yapılacak incelemenin ancak 29 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetveli üzerinden yapılabileceği sonucuna ulaşılmıştır. Söz konusu hukuki yorum ışığında yapılan inceleme neticesinde, ihaleye katılan isteklilerin 29 iş kaleminin yer aldığı birim fiyat teklif cetvellerinde herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı anlaşılmıştır.

Mevzuat gereği, yapım işleri ihalelerine uygulama projesi ile çıkılması ve tekliflerinde anahtar teslimi götürü bedel üzerinden alınmasının esas olmakla birlikte, uygulama projesi yapılamayan işlerde birim fiyat teklif alma suretiyle ihaleye çıkılabilinmektedir. Bu durumun gerekçesi, metrajların tam ve kesin olarak belirlenememesi, olası iş artışlarının fazla olmasının öngörülmesi, herhangi bir iş artışı durumunda yükleniciye ödenecek olan bedellerin birim fiyat teklif cetvelleri esas alınmak suretiyle belirlenmesi olarak kabul edilmektedir.

Şikâyete konu ihalede, mevcut doküman ve EKAP’ta yer alan bilgi ve belgeler doğrultusunda, aritmetik hata olup olmadığına ilişkin olarak yapılacak inceleme sadece 29 ana kalemli birim fiyat teklif cetvelinden yapılabileceği, idarenin değerlendirmeye ve yapım işin sözleşme sürecindeki işlemlere esas miktar ve cetvellerin 39 sayfalık ayrıntılı cetveller olduğu, söz konusu durumu 03.02.2012 tarihli yazılarında belirttikleri anlaşılmış olup, idarenin iradesi ile doküman düzenlemelerinin birbiriyle uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale sürecinin mevcut düzenlemelerle devam ettirilmesi durumunda, idarenin ihale konusu işi, ayrıntılandırılmamış ve miktarları sadece “1 adet” olan kalemlerle yürütmesi gerekeceği, bu durumun uygulama sürecinde idarenin iradesi ve isteğiyle uyuşmayacağı kabul edildiğinde, şikâyete konu ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, idarenin birim fiyatların çok olması ve tek tek EKAP’a girilememesi gerekçeleri mevzuata uygun bulunmamış olup, idarenin KİK015.5/Y nolu standart forma uygun birim fiyat teklif cetvellerini tüm iş kalemlerini kapsayacak şekilde hazırlamaları ve hazırlanmış bu cetvellerin tümüyle EKAP’a yüklenmesi gerektiği anlaşıldığından, çıkılacak yeni ihalelerde söz konusu hususlarında göz önünde bulundurulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi