KİK Kararı: 2012/UY.I-1837

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/024
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 19.04.2012
Karar No : 2012/UY.I-1837
BAŞVURU SAHİBİ:
Şakir Aksu İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., GÜMÜŞÇEKEN CADDESİ NİLGÜN 2 İŞHANI KAT:5 NO:69 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü, Eski Kuyumcular Mah. Mekik Sok.No:1 Kat:5 Özmerkez 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/209831 İhale Kayıt Numaralı "Edremit Zeytinli 12 Derslikli İlköğretim Okulu Yapım İşi (Tip Proje 10415)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[1375].(0254)./2012-27Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğütarafından 24.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Edremit Zeytinli 12 Derslikli İlköğretim Okulu Yapım İşi (Tip Proje 10415)” ihalesine ilişkin olarak Şakir Aksu İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.04.2012tarih ve 13371sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzeride bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullanılmadığı, imalatlara ilişkin analizlerin sunulmadığı, sunulan analizlerde ise girdi miktarlarının düşürüldüğü, proforma faturaların Ankara ilinden alındığı ancak nakliye mesafeleri ile maliyetlerine ilişkin herhangi bir açıklamanın yapılmadığı ve faturalara dayanak teşkil eden tutanakların sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almakta ve yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirmesi, açıklama talebi ve açıklamaya ilişkin usullerin neler olduğu, Kanunun ilgili maddesinin son fıkrası çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan düzenlemeler ile açıklanmaktadır.

Bu çerçevede; Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde yer alan;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…”

Açıklamaları ışığında, geçerli teklifler esas alınarak sınır değer hesabının yapıldığı ve 08.02.2012 tarihli, ekinde sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile açıklana istenilmeyecek analiz girdileri listesinin bulunduğu yazılar ile aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif fiyatına sahip istekliler olan Koçoğlu Müh. Müş. Isı Yal. Sis. İnş. Tek. Tur. Oto. San. Tic Ltd. Şti. ve Şakir Aksu İnş. Taah. Tur. San. Tic Ltd. Şti.’nden 31 iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği ve sunulan açıklamaların uygun görülerek ihale işlemlerinin sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Koçoğlu Müh. Müş. Isı Yal. Sis. İnş. Tek. Tur. Oto. San. Tic Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin idarece yaklaşık maliyet hesabına esas olmak üzere belirlenen miktarlar ile isteklinin teklif etmiş olduğu miktarlar ve bu miktarların birbirlerine oranlarının;

POZ NUMARASI

YAKLAŞIK MALİYETE ESAS MİKTARLAR

İSTEKLİNİN TEKLİFİNE ESAS MİKTARLAR

YAKLAŞIK MALİYET MİKTARI/TEKLİF MİKTARI (YAKLAŞIK DEĞER)

23.015

65,094 ton

67,745 ton (İnşaat imalatları ve çevre tanzimi imalatları toplam miktarı)

0,96

16.072/1

2.142 m

2.142 m

1

16.059/A

967,303 m3

1.203,507 m3

0,80

23.014

39,486 ton

45,985 ton (İnşaat imalatları ve çevre tanzimi imalatları toplam miktarı)

0,86

21.011

4.970,877 m2

6.339,429 m2 (İnşaat imalatları ve çevre tanzimi imalatları toplam miktarı)

0,78

17.136

890,006 m3

343,5 m3

2,59

16.072

2.124 m

2.142 m

0,99

26.008/056/A

1.396,230 m2

1.283,25 m2

1,09

27.531/MK

3.238,300 m2

4.092,218 m2

0,79

21.210

610,934 m2

628,044 m2

0,97

23.241/A

3.228,480 kg

3.102,175 kg

1,04

18.465/2

854,692 m2

747 m2

1,14

16.002/MK

184,449 m3

147,955 m3 (İnşaat imalatları ve çevre tanzimi imalatları toplam miktarı)

1,25

26.622/C

454,120 m

244,07 m

1,86

27.581/MK

2.611,840 m2

2.617,715 m2

0,99

23.176

2.886,00 kg

4.154,50 kg (Makine tesisatı imalatları ve çevre tanzimi imalatları toplam miktarı)

0,69

27.535/MK

1.664,710 m2

1.611,519 m2

1,03

27.501/MK

1.221,060 m2

1.032,457 m2

1,18

19.053/2

1.204,932 m2

1.109,249 m2

1,09

25.048/1A

1.713,350 m2

2.169,92 m2

0,79

27.560/7

1.221,060 m2

1.032,457 m2

1,18

21.017/1

577,200 m2

588 m2

0,98

18.081/3/MK

136,763 m3

106,92 m3

1,28

25.020/1

1.109,200 m2

1.060,944 m2

1,05

23.152

2.082,440 kg

2.198,70 kg

0,95

18.071/2/MK

142,097 m3

160,379 m3

0,89

165.311

182,700 m2

325 m2

0,56

105.609

1 adet

1 adet

1

26.006/107A

433,130 m2

765,706 m2

0,57

21.066

2.753,383 m3

2.479,968 m3

1,11

19.053/1

440,007 m2

471,133 m2

0,93

Şeklinde olduğu, çoğu iş kalemine ilişkin yaklaşık maliyete esas miktarlar istekli tarafından teklifine esas alınan miktarlardan daha yüksek olmakla birlikte, istekli tarafından bazı iş kalemlerine ilişkin teklifine esas alınan miktarların da yaklaşık maliyete esas miktarlardan fazla olduğu, ancak teklifin esas itibariyle iş kalemlerine ilişkin miktarlar düşürülerek hazırlandığı, miktar farklılıklarına ilişkin aralığın bazı iş kalemlerinde %20-30 seviyelerinde olması ile birlikte, 17.136 poz numaralı “Ocak taşı ile blokaj yapılması” iş kaleminde yaklaşık %150, 26.622/C poz numaralı “Renkli mermer plakalar ile merdiven basamağı kaplaması yapılması” iş kaleminde yaklaşık %86 oranında, yaklaşık maliyete esas miktarlardan daha düşük bir miktar hesabı ile teklif fiyatının oluşturulduğu ve her ne kadar ihale konusu iş anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilse ve anılan şekilde ihale edilen işlerde miktar hesabı ihale dokümanında yazan açık veriler esas alınarak değil bir proje üzerinden çıkarılıyor olsa da, belirtilen oranlarda miktar farklılıklarının makul oranlarda farklar olarak kabul edilemeyeceği,

Açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan fiyatlara ve rayiçlere ilişkin hazırlanan listelerin bulunduğu, açıklama istenen 31 iş kaleminden 8’i için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı ve teklif birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilgili iş kalemleri için yayımlanan 2011 yılı kârsız birim fiyatlarının altında olmadığı,

Açıklama istenen diğer 23 iş kalemi için analizler, alt analizler ve proforma faturaların sunulduğu, analizlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilgili iş kalemleri için yayımlanan analizler esas alınarak hazırlandığı, analiz girdilerine ilişkin miktarların Bakanlığın hazırlamış olduğu analizlerde yer alan girdi miktarları ile uyumlu olduğu, çoğu analiz girdisi için teklif edilen birim fiyatların da yine Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilgili analiz girdileri için yayımlanan 2011 yılı kârsız birim fiyatlarının altında olmadığı, “Fayans ve seramik yapıştırıcısı, çimento bazlı yapıştırıcı, duvar karasu, porselen karo, 2. sınıf çam kerestesi, su ve silikon bazlı astar, mamul yağlı ve yağlı astar boya, boya macunu, dış cephe boyası, plastik duvar boyası, 100 kPa basınca dayanımlı 25 kg/m3 yoğunlukta 0.030 W/mk ısı iletimli yalıtım levhası, 300 kPa basınca dayanımlı 30 kg/m3 yoğunlukta 0.030 W/mk ısı iletimli yalıtım levhası, 3.0 mm cam tülü örtü, 3 mm. keçe taşıyıcılı örtü ve C25/30 hazır beton” olarak sıralanan analiz girdileri için ise farklı ticari işletmeler tarafından düzenlenen 5 adet proformanın sunulduğu, eklerinde ayrıca açıklama kapsamında sunulması zorunlu olmayan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının bulunmadığı ancak, sunulan faturaların mevzuatta yer alan şekil şartlarına uygun olduğu,

Açıklama kapsamında yapılacak nakliyelere ilişkin nakliye metrajlarının sunulduğu, nakliyelere ilişkin ayrıca hazırlanmış analizlerin sunulmadığı ancak, açıklama istenen iş kalemleri arasında ayrıca bir nakliye iş kaleminin bulunmaması sebebiyle nakliyelere ilişkin analizlerin sunulmasına gerek olmadığı, bununla birlikte “ C25/30 hazır beton” malzemesi hariç teklif birim fiyatı proforma faturalarla açıklanan diğer tüm malzemeler için alınan 4 adet proforma faturanın Ankara ilindefaaliyete bulunan ticari işletmeler tarafından düzenlendiği, ihale konusu işin “Edremit Zeytinli 12 Derslikli İlköğretim Okulu Yapım İşi” olduğu ve imalatların da “Balıkesir” ili sınırları içerisinde yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda; farklı bir ilden alınan fiyat tekliflerine konu malzemelerin imalatların yapılacağı ile taşınmasının söz konusu olacağı ve bu durumun da malzemelerin birim fiyatlarına ek olarak ayrıca bir nakliye maliyetini de ortaya çıkaracağı ancak, anılan malzemelere ilişkin alınan faturalarda yer alan teklif fiyatlarının nakliye dahil fiyatlar olduğuna ilişkin herhangi bir açıklamanın faturalar üzerinde bulunmaması yanında, istekli tarafından da söz konusu malzemelerin nakliye maliyetine ilişkin ayrıca bir açıklama yapılmadığı,

Anlaşılarak, yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi istekli Şakir Aksu İnş. Taah. Tur. San. Tic Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin idarece yaklaşık maliyet hesabına esas olmak üzere belirlenen miktarlar ile isteklinin teklif etmiş olduğu miktarlar ve bu miktarların birbirlerine oranlarının;

POZ NUMARASI

YAKLAŞIK MALİYETE ESAS MİKTARLAR

İSTEKLİNİN TEKLİFİNE ESAS MİKTARLAR

YAKLAŞIK MALİYET MİKTARI/TEKLİF MİKTARI (YAKLAŞIK DEĞER)

23.015

65,094 ton

77 ton

0,85

16.072/1

2.142 m

2.100 m

1,02

16.059/A

967,303 m3

975 m3

0,99

23.014

39,486 ton

50 ton

0,79

21.011

4.970,877 m2

5.050 m2

0,98

17.136

890,006 m3

860 m3

1,03

16.072

2.124 m

2.100,00 m

1,01

26.008/056/A

1.396,230 m2

1.335,00 m2

1,05

27.531/MK

3.238,300 m

3.100,00 m2

1,04

21.210

610,934 m2

600,00 m2

1,07

23.241/A

3.228,480 kg

3.100,00 kg

1,04

18.465/2

854,692 m2

800,00 m2

1,07

16.002/MK

184,449 m3

190,000 m3

0,97

26.622/C

454,120 m

410,000 m

1,10

27.581/MK

2.611,840 m2

5.500,000 m

0,47

23.176

2.886,00 kg

2.950,000 kg

0,98

27.535/MK

1.664,710 m2

1.590,00 m2

1,05

27.501/MK

1.221,060 m2

1.150,00 m2

1,06

19.053/2

1.204,932 m2

1.150,00 m2

1,05

25.048/1A

1.713,350 m2

1.650,00 m2

1,04

27.560/7

1.221,060 m2

1.150,00 m2

1,06

21.017/1

577,200 m2

530,00 m2

1,09

18.081/3/MK

136,763 m3

121,000 m3

1,13

25.020/1

1.109,200 m2

1.050,00 m2

1,06

23.152

2.082,440 kg

2.000,000 kg

1,04

18.071/2/MK

142,097 m3

130,000 m3

1,09

165.311

182,700 m2

175,00 m2

1,04

105.609

1 adet

1 adet

1

26.006/107A

433,130 m2

390,00 m2

1,11

21.066

2.753,383 m3

2.500,000 m3

1,10

19.053/1

440,007 m2

415,00 m2

1,06

Şeklinde olduğu, istekli tarafından bazı iş kalemlerine ilişkin teklifine esas alınan miktarların yaklaşık maliyete esas miktarlardan fazla olduğu ancak, çoğu iş kalemi için istekli tarafından teklifine esas alınan miktarların yaklaşık maliyetin altında olduğu ve özellikle 18.081/3/MK poz numaralı “Düşey delikli fabrika tuğlası ile 200 doz çimento harçlı taşıyıcı duvar yapılması” iş kaleminde yaklaşık %13 oranında, 26.006/107A poz numaralı “25x40 cm ebadında rölfey yüzeyli her renk ve desende seramik duvar karosu ile fugalı duvar ve cephe kaplaması yapılması” iş kaleminde yaklaşık %11 oranında yaklaşık maliyete esas miktarlardan daha düşük bir miktar hesabı ile teklif fiyatının oluşturulduğu ve her ne kadar ihale konusu iş anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilse ve anılan şekilde ihale edilen işlerde miktar hesabı ihale dokümanında yazan açık veriler esas alınarak değil bir proje üzerinden çıkarılıyor olsa da; isteklinin teklifinin esas itibariyle iş kalemlerine ilişkin miktarlar düşürülerek hazırlandığı ve belirtilen oranlarda miktar farklılıklarının makul oranlarda farklar olarak kabul edilemeyeceği,

İsteklinin birim fiyatlarına ilişkin sunmuş olduğu hesap cetveli incelendiğinde ise; açıklama istenen tüm iş kalemleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı ve tüm teklif birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilgili iş kalemleri için yayımlanan 2011 yılı karsız birim fiyatlarının altında olmadığı,

Anlaşılarak, isteklice açıklama yapılan çoğu iş kalemine ilişkin miktarların yaklaşık maliyete esas miktarlardan makul kabul edilebilecek oranlardan daha fazla düşürüldüğü görüldüğünden, yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu soncuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Koçoğlu Müh. Müş. Isı Yal. Sis. İnş. Tek. Tur. Oto. San. Tic Ltd. Şti. ve Şakir Aksu İnş. Taah. Tur. San. Tic Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi