KİK Kararı: 2012/UY.I-1707

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/023
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 16.04.2012
Karar No : 2012/UY.I-1707
BAŞVURU SAHİBİ:
Bpm Mimarlık Mühendislik Müş.İnş.Bil.Hiz.San.Ltd.Şti., Portakal Çiçeği Sok. No: 41-8 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ereğli Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Müftü Mahallesı Devrım Bulvarı 13 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/208014 İhale Kayıt Numaralı "Kdz.Ereğli Belediyesi Balıkhane Ve İş Merkezi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[1157].(0262)./2012-19Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ereğli Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 31.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kdz. Ereğli Belediyesi Balıkhane ve İş Merkezi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Bpm Mimarlık Mühendislik Müş. İnş. Bil. Hiz. San. Ltd. Şti.’nin 09.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.03.2012tarih ve 11021sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden; Tam Yapı Ltd. Şti. ile Erol Yaşa & Çalışkaner Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş oldukları teklif bileşenlerine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1 maddelerinde yapılan düzenlemelere uygun olmadığı, bununla birlikte idarenin metrajları ile ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan metrajlar arasında makul sayılamayacak ölçüde fark olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede; teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel olarak belirlenen ihale konusu işinKaradeniz Ereğli İlçesi Murtaza Mahallesinde, 13167 m2 alan üzerinde yaptırılacak olan “Balıkhane ve İş Merkezi İnşaatı” işi olduğu tespit edilmiştir.

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden ihale üzerinde bırakılan Tam Yapı Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Erol Yaşa & Çalışkaner Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmektedir. İsteklilerin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları idarece yeterli görülmesine rağmen, BPM İnş. Ltd. Şti. tarafından anılan istekliler tarafından yapılan açıklamaların mevzuat hükümlerine uygun olmadığını ileri sürmektedir. Ne var ki, 16.04.2012 tarih ve 2012/UY.I-1705 sayılı Kurul kararında belirtilen gerekçelerle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiğinden, iddiaya ilişkin değerlendirmelere yer verilmesine gerek bulunmamaktadır.Şöyle ki:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir...”

Açıklamaları yer almaktadır.

İdarenin aşırı düşük açıklaması istemiş olduğu iş grupları aşağıdaki gibidir:

Tablo 2:Sıralı İş kalemleri listesi

İş Grubunun Adı

%

% (Birikimli Toplam)

Betonarme İşleri (İskele, Kalıp, Demir, Beton)

30,73

30,73

Kapı ve Pencere Yapılması

11,87

42,60

Yürüyen Merdivenler

11,41

54,00

Yalıtım İşleri (Isı ve Su Yalıtımı)

6,14

60,15

Çatı Yapılması İşleri

4,62

64,76

Sıva Yapılması İşleri

4,56

69,33

Döşeme ve Merdiven Kaplama Yapılması

2,69

72,02

Duvar ve Kaplama Yapılması İşleri

2,79

74,80

Asansörler

2,57

77,37

Kazı, Dolgu ve Hafriyat İşleri

2,06

79,43

Tavan İmalat İşleri

1,79

81,22

Yukarıda yer verilen tablodan anlaşılacağı üzere, idare tarafından, birikimli toplamı yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmını oluşturan iş grupları tespit edilmiş, bu iş gruplarını teşkil eden toplam 74 adet iş kalemi, açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirlenerek, teklif bileşenlerine ilişkin açıklama talep yazısının ekinde isteklilere gönderilmiştir. Bununla birlikte, bahsi geçen iş kalemlerinde açıklanmasına gerek bulunmayan (tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olan) analiz girdileri de belirtilmiştir.

Yukarıya aktarılan Tebliğ açıklamasında, iş gruplarının sıralanması suretiyle birikimli toplamı yaklaşık maliyetin % 80 ini oluşturan iş grupları tespit edilerek, bu iş grupları üzerinden açıklama istenebileceği düzenlenmişse de, böyle bir belirleme yapılabilmesi için yaklaşık maliyetin paçal birim fiyatlar esas alınarak hazırlanmış olması gerekir. Aksi takdirde, tutarı daha yüksek olan iş kalemleri bulunmasına rağmen, daha düşük tutarlı iş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi söz konusu olacaktır. Örneğin, bahse konu ihalede elektrik tesisatı iş grubunda alan 791-427 poz numaralı “Halojen Free Kablo” iş kalemi, havalandırma tesisatları iş grubunda yer alan 261-152 poz numaralı “Hava Kanalı” iş kalemi, yangın suyu deposu ve pompa tesisatları iş grubunda yer alan 1020-153 poz numaralı “Yangın Pompa Grubu” iş kalemi ve kalorifer radyatörleri iş grubunda yer alan 165-708 poz numaralı “Panel Radyatör” iş kalemlerinin tutar itibariyle toplamı yaklaşık maliyetin (225.805,11 TL / 9.904.124,87 TL) % 2,28’ini teşkil etmekte iken, bahsi geçen imalatlardan açıklama istenmemiş, diğer taraftan 16.001/MK, 15.140/5A, 19.023/1 18.470, 18.071/1 vb. gibi minimal tutarlı iş kalemleri açıklamaya konu edilmiştir.

Dolayısıyla, idare tarafından iş kalemlerinin büyükten küçüğe sıralamak suretiyle birikimli toplamı yaklaşık maliyetin % 80’ini teşkil eden iş kalemlerinin tespit edilmesi ve açıklamaların bu iş kalemleri üzerinden yeniden istenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından iş kalemleri esasında yeniden sıralı iş kalemleri listesi oluşturulması, aşırı düşük teklif sorgulamasının oluşturulacak olan yeni liste üzerinden istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen iddialara yönelik olarak Kurul çoğunluğunca alınan Kararda yer alan;

“…… Dolayısıyla, idare tarafından iş kalemlerinin büyükten küçüğe sıralamak suretiyle birikimli toplamı yaklaşık maliyetin % 80’ini teşkil eden iş kalemlerinin tespit edilmesi ve açıklamaların bu iş kalemleri üzerinden yeniden istenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından iş kalemleri esasında yeniden sıralı iş kalemleri listesi oluşturulması, aşırı düşük teklif sorgulamasının oluşturulacak olan yeni liste üzerinden istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” gerekçelerine dayanılarak, idarece tesis edilen işlemlerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmaması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği hususunda “ düzeltici işlem belirlenmesine ” kararı verilmiştir.

Kamu İhale Kanununun 38 inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60 ıncı maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili yazılı açıklama istenmesi ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu hususa ilişkin uygulamayı somutlaştırmak amacıyla, Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı38 inci maddesi ile aynı Tebliğin “ Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi ” başlıklı 45 inci maddelerinde yer verilen söz konusu açıklamalarda, yapım işi ihalelerinde bir teklifin aşırı düşük olup olmadığını ortaya koyan sınır değerin nasıl tespit edileceği ve teklifleri söz konusu sınır değerin altında kalan isteklilerce yapılan belgelere dayalı açıklamaların da hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylara yer verilmiştir.

Bu çerçevede, yukarıda değinilen Tebliğ maddelerinde belirtilen açıklamalar uyarınca; idarelerin, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında “ sıralı iş kalemleri/grupları” listesi ve “ sıralı analiz girdileri” tablosu oluşturularak ihale onay belgesinin ekinde sunulmasının zorunlu kılındığı; ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamalarında, idarelerce hangi iş kalemleri ve hangi analiz girdileri esasında sorgulamaya tabi tutulması gerektiğine (sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinden idarece belirlenen sıralı iş kalemleri/grupları listesinden hareketle yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren kalem/gruplar, yine idarece oluşturulan “ sıralı analiz girdileri” tablosu kullanılarak bu iş kalemi/gruplarına ait analizlerde yer alan ve tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’ünün üzerinde olan girdiler gibi) yönelik birtakım yeni kriterlerin getirildiği görülmektedir.

İncelemeye ilişkin alınan Kurul Kararında, aşırı düşük aşamasında Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olarak idarece gerçekleştirilen işlemler ile, ihalede aşırı düşük sınır değerin altında 2 istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaların her ikisinin de idarece uygun bulunarak ihalenin en düşük teklif sahibi isteklinin üzerinde bırakılması işlemleri de dahil olmak üzere idarece tekliflerin değerlendirilmesine yönelik yapılan bütün işlemlerin iptal edilerek, aşırı düşük teklif aşamasında sorgulamaya tabi tutulacak iş kalem/grupları ile, bu iş gruplarının her birine ilişkin olarak açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin tespit edilmesi, mevcut yapılmış açıklamalar ile idarece yapılan değerlendirmeler dikkate alınmaksızın yapılan tespitler doğrultusunda yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği ve sorgulamaların, Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen açıklamalara uygun bir şekilde gerçekleştirilmesi gerektiği vurgulanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2. maddesinde;

“ Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1**.** İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece aşırı düşük sınır değerin altında kalan iki istekliden 11 iş grubuna ilişkin 74 iş kalemi ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasının yapılmasının istenildiği, ayrıca, idarece bahsi geçen iş kalemlerinin her birine ilişkin olarak açıklanmasına gerek bulunmayan (tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olan) analiz girdileri de belirlendiği,

Bu isteklilerin her ikisinin de, 11 iş grubuna ilişkin 74 iş kalemi üzerinden aşırı düşük açıklamalarını sundukları ve bu açıklamaların idarece uygun bulunarak ihalenin en düşük bedel üzerinden teklif veren Tam Yapı Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, diğer aşırı düşük teklif açıklama sunan isteklinin de ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin, yaklaşık maliyet hesabı sırasında “ sıralı iş kalemleri/grupları” listesi ve “ sıralı analiz girdileri” tablolarının oluşturularak ihale onay belgesinin ekine eklenmesi gerektiği açıklaması uyarınca, idare tarafından, kümülatif toplamı yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmını oluşturan iş grupları tespit edilmiş, bu iş gruplarını teşkil eden toplam 74 adet iş kalemi, açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirlenerek, teklif bileşenlerine ilişkin açıklama talep yazısının ekinde isteklilere gönderilmiş olup ayrıca, bahsi geçen iş kalemlerinde açıklanmasına gerek bulunmayan (tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olan) analiz girdileri de belirtilmiştir. Yukarıya aktarılan Tebliğ açıklamasında, iş gruplarının sıralanması suretiyle birikimli toplamı yaklaşık maliyetin % 80 ini oluşturan iş grupları tespit edilerek, bu iş grupları üzerinden açıklama istenebileceği düzenlenmişse de, böyle bir belirleme yapılabilmesi için yaklaşık maliyetin paçal birim fiyatlar esas alınarak hazırlanmış olması gerektiği, aksi takdirde, tutarı daha yüksek olan iş kalemleri bulunmasına rağmen, daha düşük tutarlı iş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi söz konusu olacağının değerlendirilmesine rağmen; idarece, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmını oluşturan 11 adet iş grubuna ilişkin olarak 74 adet iş kalemine ait analizler ile bu iş kalemlerinin her birine ilişkin olarak sıralı analiz girdileri listelerinin hazırlandığı, idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan iki istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının ekinde yukarıda aktarılan iş kalemine esas analizlerin yer aldığının görüldüğü, ancak, idarece yaklaşık maliyetin birim fiyatlar üzerinden hesaplanması, paçal olarak hesaplanmaması nedeniyle tutarı daha yüksek olan iş kalemlerinin olmasına rağmen, daha düşük tutarlı iş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi hususlarının ortaya çıktığı hususları göz önüne alındığında;

Aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken yaklaşık maliyetinin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerinin her birinin ayrı ayrı aşırı düşük sorgulamaya konu edilebileceği, ayrıca, bu iş kalemlerinin her birine ilişkin olarak , tutarı kar ve genel gider hariç iş kalemi analiz toplamının % 3’üneeşit ve altında olan analiz girdileri için isteklilerden açıklama yapılması istenilemeyecek olduğundan,

İdarece, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında yeniden sıralı iş kalemleri listesi oluşturulması, aşırı düşük teklif sorgulamasının oluşturulacak olan yeni liste üzerinden istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekte ise de, iki istekli tarafından bu sorgulama içinde yer alan ve idarece uygun görülen iş kalemlerine yönelik sorgulamanın tekrar yapılmayarak aynen muhafaza edilmesi, sorgulamaya yeni giren iş kalemlerine yönelik olarak yeniden aşırı düşük istenilmesi şeklinde açıklama yapılması istenilmesi,

Gerekmektedir.

Diğer yandan, aşırı düşük açıklamada bulunan iki istekli tarafından ihale tarihinde verdikleri tekliflerinin tüm unsurları için irade beyanında bulunmuş oldukları düşüncesi ile, tekliflerinin bütün evrakı ile unsurlarının aksi bir karar olmadıkça değiştirilemeyeceğinin açık olduğu hususu göz önüne alındığında, ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli ile diğer isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sıralı iş kalemleri listesinin % 80’lik kısmını oluşturan 11 adet iş grubunun 74 adet iş kalemlerinin tüm bileşenleri üzerinden vermiş oldukları açıklamalar ve bunların tevsiki amacıyla sunulan bilgi ve belgelerin mevcudiyeti karşısında, Kurul Kararı uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması sunan iki istekliden bu iş kalemlerine yönelik belgelerin tekrar istenmesi hususunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesindeki temel ilkelerine, hukuka, mevzuata ve ihale mantığına aykırı olduğu aşikardır.

İsteklilere açıklanarak duyurulan yaklaşık maliyetin esas alınması ile oluşturulması gereken “ sıralı iş kalemleri ” listesindeki iş kalemleri göz önünde bulundurulduğunda, daha önce sorgulanarak idarece uygun görülen sorgulamanın tekrar yapılmayarak idarece bu kalemler için yapılan değerlendirmelerin aynen muhafaza edilerek kabul edilmesi gerektiği, bu iş kalemleri listesi içindeki 74 iş kalemi üzerinden açıklama sunan ve bu iş kalemi açıklamaları uygun bulunan iki istekliden, bu iş kalemleri haricindeki yeni iş kalemleri ile buna ilişkin analiz ve analiz girdileri için sorgulamanın yapılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Yukarıda açıklanan gerekçeler doğrultusunda “ düzeltici işlem belirlenmesi ” kararı verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul kararı gerekçesine katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi