KİK Kararı: 2012/UY.I-1701

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/023
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 16.04.2012
Karar No : 2012/UY.I-1701
BAŞVURU SAHİBİ:
Maz İnş.Taah.Pet.Nak.Ve Turizm İşl.San.Tic.Ltd.Şti.-Özmir İnş.Turz.San.Ve Tic.Ltd.Şti.İş Ortaklığı, çUKURAMBAR mAH. 1424 cAD. nO : 2/11 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre Ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçme Suyu Ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı, Devlet Mah. Inönü Bulv No:16 C Blok Kat 4 Yücetepe Anakara ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/142550 İhale Kayıt Numaralı "Ankara Şereflikoçhisar İçmesuyu Projesi İsale Hattı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[1222].(0063)./2012-28Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçme Suyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığıtarafından 18.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ankara Şereflikoçhisar İçmesuyu Projesi İsale Hattı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Maz İnş.Taah.Pet.Nak.ve Turizm İşl. San. Tic. Ltd. Şti. & Özmir İnş. Turz. San.ve Tic. Ltd .Şti. İş Ortaklığı’nın 13.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.03.2012tarih ve 11653sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

18.10.2011 tarihinde yapılan bahse konu ihalede Kurulun 02.02.2012 tarih ve 2012/UY.I-745 sayılı kararıyla düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

08.03.2012 tarihinde elden tebliğ edilen 07.03.2012 tarihli kesinleşen ihale kararında ihalenin Cem-Sel İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ikinci en avantajlı teklif sahibinin Maz İnş., Taah. Pet. Nak. ve Turz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. & Özmir İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğunun bildirildiği, 13.03.2012 tarihinde yapılan şikayet başvurusunun idarenin 15.03.2012 tarihli yazısı ile uygun bulunmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ikinci aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, verilen fiyat analizleri ile yardımcı fiyat analizlerinde yer alan imalat kalemleri ve miktarlarının işin projesinde öngörülen imalat kalemleri ve miktarları ile uyumlu olmadığı, hesap cetvellerinde 1 adet olarak öngörülen imalatlara ait (depo-terfi merkezi- sanat yapıları gibi) alt imalat miktarları ve alt analizlerin verilmediği, analizlerde yer alan malzeme, işçilik ve makine rayiç bedellerinin kamu kurum ve kuruluşları ile piyasa fiyatlarını yansıtmadığı, nakliyeye tabi imalatların nakliye bedellerinin yansıtılmadığı, proforma fatura ve teklif fiyatlarının Tebliğe uygun olmadığı, sözleşme, sigorta, KİK payı, müteahhit karı ve genel giderlerin analizlere yansıtılmadığı, hesap cetvelleri ile analizlerin uyumlu olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde;

“ (1) (Değişik:26/06/2010-27623 R.G./2 md.) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

….

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

….

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…..

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…..

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…..

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

….

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

….

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

….

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

….” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale Ankara Şereflikoçhisar İçmesuyu Projesi İsale Hattı İnşaatı işi olup anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle yapılan ihalede ihale konusu işin miktarı ve türü idari şartnamenin 2.c maddesinde;

“ Şereflikoçhisar ilçe merkezinin 2045 yılı içme, kullanma ve endüstri suyu ihtiyaçlarının karşılanması için Peçenek Barajı içmesuyu branşmanı vana odasından alınacak 0,305 m3/s ham su arıtma tesisine (Arıtma tesisi inşaatı bu iş kapsamında değildir.), arıtma tesisinde arıtılan arıtılmış su ile birlikte Akpınar, Karabük, Kadıncık ve Sadıklı Kaptaj suları branşman noktalarında arıtılmış su hattına bağlanarak ilçe merkezinde yer alan mevcut DY4 deposuna iletilecektir. Mevcut DY4 deposu yanında inşa edilecek olan terfi merkezi ile mevcut DM5 ve DM2 deposu yanında yeni yapılacak olan 500 m3 hacimli depoya iletim sağlanacaktır. İş kapsamındaki tüm tesislerin (1 adet su alma braşmanı, yaklaşık 12.4 km.si Çelik, 19.3 km si HDPE Boru olan İletim Hatları, 1 adet terfi merkezi, 1 adet 500 m3 depo, kaptaj yapısı toplama odaları) otomasyon ve SCADA sistemi de yapılacak olup inşaat işlerine ait detaylar Özel Teknik Şartnamesinde açıklanmıştır.

Çelik borular ilgili standartlara uygun, içi TS EN 10298 standardına göre içi beton kaplı, dışı TS 5139 standardına göre polietilen kaplı, TS EN 10217-1 gereklerine uygun eşdeğer kalitede spiral kaynaklı St 44 çelik sınıfında olacaktır. Çelik boru hatlarının ilgili şartname ve standartlar gereğince korozyona karşı katodik koruması yapılacaktır. İsale hatları güzergahı boyunca mevcut yollar kullanılacak olup, bu yolların kullanılmadığı bölümlerde projesine uygun servis ve bağlantı yolları yapılacaktır. İş süresince yolun gerekli bakım ve onarımı yapılacak, yol hizmete açık tutulacaktır. İş bitiminden sonra bozulan yollar tamir edilerek eski haline getirilecektir. İsale hatları üzerinde projesine uygun olarak Özel Teknik Şartnamesinde sayıları verilen sanat yapılarının inşaatları yapılacak ve mekanik ekipmanları tesis edilecektir. İsale hatları üzerinde yer alan yol, kanalizasyon, yağmur suyu ve dere geçişleri ile tespit kitleleri vb. sanat yapıları kapsam içinde değerlendirilecektir.İş kapsamında 1 adet depo inşa edilerek elektrik ve mekanik ekipmanları teçhiz edilecek, elektrik, otomasyon, SCADA ve gerekli bütün işleri yapılacaktır. İş kapsamında bir adet terfi merkezi inşa edilerek elektrik, mekanik ekipmanları teçhiz edilecek, elektrik, otomasyon, SCADA ve gerekli bütün işleri yapılacaktır. Terfi merkezi 2 grup pompa sistemi ile hem DM5 deposuna hem de yeni 500 m3 depoya arıtılmış suyu ayrı ayrı terfi edecektir.Üstte verilen sayı, adet, miktarlar vs. yaklaşık değerler olup özel teknik şartnamedeki değerle esastır. ” olarak belirtilmiştir.

Bahse konu ihaleye 18 istekli teklif vermiş olup idare tarafından geçerli teklifler üzerinden sınır değer 6.849.536,94 TL olarak belirlenmiştir. İdarenin 18.11.2011 tarih ve 433336 sayılı yazısı ile sınır değerin altında teklif veren Cem-Sel İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti, ile Asmet Yapı Turz. Taah. ve Tic. Ltd.Şti. & Met İnş. Tic. San. ve Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 13 kalemden oluşan “Aşırı Düşük Sorgulama Cetveli” oluşturularak tekliflerine açıklama getirilmesi istenilmiştir. İhale komisyonunun 28.11.2011 tarihli kararı ile Asmet Yapı Turz. Taah. ve Tic. Ltd.Şti. & Met İnş. Tic. San. ve Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, Cem-Sel İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale anılan istekli üzerinde bırakılmıştır.

Akabinde, Maz İnş.Taah.Pet.Nak.ve Turizm İşl.San.Tic.Ltd.Şti.-Özmir İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığına ilişkin şikayet başvurusu üzerine Kurulun 02.02.2012 tarih ve 2012/UY.I-745 sayılı kararı ile;

“Sıralı iş kalemleri/iş grupları listesinin oluşturulmasında yaklaşık maliyetin ihale onay belgesinde ve Yaklaşık Maliyet Hesap Cetvelinde ve “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara” İlişkin Tutanakta 13.715.309,00 TL olarak belirtilmesine rağmen “sıralı iş kalemleri/iş grupları listesinin” oluşturulmasında yaklaşık maliyetin 11.033.255,11 TL olarak belirtildiği ve söz konusu “sıralı iş kalemleri/iş grupları listesinin” bu tutar üzerinden belirlendiği görülmüştür. Bu durum aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak iş kalemleri/iş gurupları sayısını değiştirmektedir.

Bahse konu ihalede yaklaşık maliyetin 13.715.309,00 TL olduğu ihale işlem dosyasından açıkça anlaşıldığından idarece bu yaklaşık maliyete göre Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 ve 45 inci maddeleri uyarınca “sıralı iş kalemleri/iş grupları listesinin” oluşturularak sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemlerini belirlemesi gerekirken anılan mevzuat hükümlerine uygun işlem tesis etmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece anılan Tebliğ hükümleri uyarınca “sıralı iş kalemleri/grupları listesinin” ve “sıralı analiz girdileri tablosunun” oluşturularak aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi” gerektiği belirtilerek “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararı üzerine idare ilk savunma talebine esas sıralı iş kalemleri listesinde mekanik ve elektrik işleri ile bazı inşaat kalemlerinin dahil edilmediğinin unutulduğunun tespit edilmesi üzerine yaklaşık maliyetle uyumlu sıralı iş kalemleri listesini oluşturarak bu liste üzerinden Tebliğin 45.1.2.1 inci maddesi uyarınca sorgulama yapılacak 21 adet iş kalemini belirlemiştir.

İdarenin 15.02.2012 tarih ve 65256 sayılı yazısı ile sınır değerin altında teklif veren Cem-Sel İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti, ile Asmet Yapı Turz. Taah. ve Tic. Ltd.Şti. & Met İnş. Tic. San. ve Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 21 kalemden oluşan “Aşırı Düşük Sorgulama Cetveli” oluşturularak tekliflerine açıklama getirilmesi istenilmiş ve söz konusu yazıda; “Playwood (film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve betonarme kalıbı” iş kalemi için yağ bazlı kalıp ayırıcı, çatal çivi ve çivinin açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olduğu, bu iş kalemi için belirtilen girdilerin dışında kalan tüm diğer analiz girdileri için açıklama yapılması gerektiği belirtilmiştir.

Cem-Sel İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti. idarece öngörülen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuş, ihale komisyonunun 05.03.2012 tarihli kararı ile anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale bu firma üzerinde bırakılmış, Asmet Yapı Turz. Taah. ve Tic. Ltd.Şti. & Met İnş. Tic. San. ve Turz. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Bahse konu ihalede idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan kalemleri;

İş kalemi /grubuno

İlgili analiz

İş Kalemi/Grubu Adı

Miktarı

Birimi

BB.04.768/9AB

Ø 700 mm Çelik Boru Temini

9.040,790

İB.14.160030

Her cins ve zeminde her derinlik ve genişlikte her türlü tedbir alınarak makineli hendek kazısı yapılması

184.649,389

F.A

Kazı nakli

56.939,296

İB.14.1700

Kazıdan çıkan malzeme ile geri dolgu

154.251,118

BB.04.768/9A7

Ø 600 mm Çelik Boru Temini

3.366,350

F.A

Tuvenan nakli

58.315,505

E.Ö.B.F.1

1. Grup pompaları nakliye montaj dahil çalışır vaziyette teslim edilmesi (52 L/sn kapasiteli, H=73,18 mss, Motor 55kw, Voltaj=400 V, n=1500d/dk)

2,00

İB.15140/8

Boru gömlekleme

43.334,256

BB.23.014

Nervürlü ince demir döşenmesi

142,582

ton

İB.36.06019

Ø 700 mm Çelik Boru döşenmesi

9.040,790

E.Ö.B.F.2

2. Grup pompaları nakliye montaj dahil çalışır vaziyette teslim edilmesi (96 L/sn kapasiteli, H=45,76 mss, Motor 55kw, Voltaj=400 V, n=1500d/dk)

2,00

BB.04.768/8E-8A

Ø 355mm 10 ATM HDPE boru temini

2.121,650

BB.04.768/8E-7A

Ø 280 mm 10 ATM HDPE boru temini

3.229,090

BB.21.017/1

Playwood (film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve betonarme kalıbı

8.717,00

BB.04.768/8E-6A

Ø 225 mm 10 ATM HDPE boru temini

5.042,260

F.A

Çelik boru nakli

1.241,097

ton

Teklif

BS 25 hazır betonu

1.903,209

İB.14.160040

Her derinlik ve genişlikte her türlü tedbir alınarak her cins zeminde makinalı sınai imalat kazısı yapılması

25.550,900

BB.04.768/8F-5A

Ø180mm 10ATP HDPE boru temini

6.393,620

E.Ö.B.F. 18

Diesel Elektrojen Grubu Tesisatı(1500 d/d 400 KVA)

1,000

Ad.

İB. 36.02071

Ø700mm çelik boru(et kalınlığı=6,3 mm) başlarının kaynakla bağlanması

1.507,000

Ad.

Ayrıca Playwood (film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve betonarme kalıbı” iş kalemi için yağ bazlı kalıp ayırıcı, çatal çivi ve çivinin açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olup, bu iş kalemi için belirtilen girdilerin dışında kalan tüm diğer analiz girdileri için açıklama yapılması gerektiği belirtilmiştir.

Bahse konu ihale anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle yapılan bir ihale olup yukarıda belirtilen Yönetmelik ve Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümleri gereği aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak isteklilerin toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri açıklama kapsamında vermeleri ve açıklamalarını Tebliğin 45 inci maddesinde belirtilen şekilde belgelendirmeleri gerekmektedir.

Yapılan açıklamalar ışığında aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Cem-Sel İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti.’nin 23.02.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Sorgulamaya tabi tutulan 21 iş kalemine ilişkin her bir iş kaleminin miktar, birim fiyat, tutar ve sorgulamaya tabi tutulan kalemlerinin toplam tutarının gösterildiği hesap cetveli (söz konusu hesap cetvelinin toplam tutarı 5.571.543,56 TL olup isteklinin teklif fiyatı 5.899.000,00 TL’dir), 21 adet analiz, alt analizler ve bu analizlerin belirtildiği alt analiz listesi, üreticilerden temin edilecek malzemelere ilişkin teklif listesi, 04.11.2011 tarihli Merkez Bankası Döviz Kurları internet çıktısı, Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Yayımlanmış Birim Fiyatları Kullanılarak Oluşturulan Teklif Birim Fiyat Listesi, Kullanılan İşçilik Ücretleri Listesi, “Paçal (Tek Klas) Kazı ve Dolgu Oranları”, “1m3 kazı için oranların belirtildiği liste”, borulara ilişkin Borusan Mansnesmann Boru San ve Tic. A.Ş. ile Esen Plastik San. ve A.Ş. tarafından istekli adına düzenlenmiş 2 adet proforma fatura/ fiyat teklifi, yatay milli santrifuj pompaya ilişkin Tempo Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura, jeneratöre ilişkin Yaşar Mak Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura sunulmuştur. Söz konusu açıklamalarının bir kısmının satışlar, bir kısmının maliyetler üzerinden yapıldığı, proforma fatura/ teklif alma yazılarının SMMM ve YMM tarafından imzalandığı/kaşelendiği, işçilik ücretlerinin ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan asgari ücretin üzerinde olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin çelik boru teminine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasını Borusan Mansnesmann Boru San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen 22.11.2011 tarihli proforma faturayla yaptığı, proforma faturanın dolar üzerinden (USD) düzenlendiği ve YMM tarafından “ “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılması gerekirken “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim ” ibaresinin yazılarak imzalandığı/kaşelendiği, söz konusu beyanda “birim satış tutarı” yerine “birim fiyat” ibaresinin yer aldığı,

Ayrıca, söz konusu malzemelere ilişkin yapılan açıklamanın proforma fatura ile belgelendirildiği ve proforma faturada satışlar üzerinden açıklama yapıldığı YMM tarafından imzalandığı/kaşelendiği görülmekle birlikte söz konusu proforma faturanın arkasına; “Kurum tarafından, ihaleye konu yukarıdaki ürünlerin üretiminin gerçekleştirilmemekte olduğu ve yakın zamanda da aynı veya benzer niteliklere sahip ürünlerinde üretiminin gerçekleştirilmediği belirtilmiştir. Bu kapsamda, söz konusu ürünlerin fiili maliyetleri üzerinde bir inceleme gerçekleştirilmesi mümkün olmamış ve tespitlerimizde kurum tarafından ilgili ürünlere ilişkin olarak firmamıza sunulan ürün reçetesi ile güncel maliyetler dikkate alınmıştır” şerhinin düşüldüğü görülmüştür. Bununla birlikte Borusan Mansnesmann Boru San ve Tic. A.Ş. A.Ş. tarafından istekliye “ Aşağıda belirtilen çelik borular; dışı TS 5139 standardına göre polietilen kaplı ve içi TS EN 10298 standardına göre beton kaplı olarak, şirketimiz tesislerinde TS EN10217-1 standardında, imal edilebilmektedir” şeklinde bir yazı verilmiş ve söz konusu yazıda boruların ebatlarının (mm) 610x5,0 mm, 711x6,3 olduğu belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 üncü maddesinde teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği belirtilmiş ve sunulması gereken bilgi ve belgelerin neler olduğu belirtilmiştir. Tebliğin 45.1.13 üncü maddesinde sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabileceği belirtilmiştir. Anılan istekli tarafından bahse konu iş kaleminde belgelendirmenin proforma faturayla yapıldığı ancak, sunulan proforma faturanın ön ve arka sayfasında yer alan bilgilerin birbiriyle çelişkili olduğu, anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı (proforma faturanın arka sayfasında yer alan ibareden belgelendirmenin son geçici veya ondan bir önceki vergi beyan dönemine ilişkin olmadığı anlaşıldığından) gibi Tebliğin 45.1.13 üncü maddesinde sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklamanın da yapılmadığı görülmüştür. Bu haliyle yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, anılan isteklinin metrajları ile idarenin metrajlarının karşılaştırılmasında (sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerinde);

İş kalemi /grubuno

İş Kalemi/Grubu Adı

İdarenin metrajları

(miktarları)

Cemsel’in metrajlar

(miktarları)

Ø 700 mm Çelik Boru Temini

9.040,790

Her cins ve zeminde her derinlik ve genişlikte her türlü tedbir alınarak makineli hendek kazısı yapılması

184.649,389

Kazı nakli

56.939,296

Kazıdan çıkan malzeme ile geri dolgu

154.251,118

Ø 600 mm Çelik Boru Temini

3.366,350

Tuvenan nakli

58.315,505

48.553,248

1. Grup pompaları nakliye montaj dahil çalışır vaziyette teslim edilmesi (52 L/sn kapasiteli, H=73,18 mss, Motor 55kw, Voltaj=400 V, n=1500d/dk)

2,00

Boru gömlekleme

43.334,256

Nervürlü ince demir döşenmesi

142,582

Ø 700 mm Çelik Boru döşenmesi

9.040,790

2. Grup pompaları nakliye montaj dahil çalışır vaziyette teslim edilmesi (96 L/sn kapasiteli, H=45,76 mss, Motor 55kw, Voltaj=400 V, n=1500d/dk)

2,00

Ø 355mm 10 ATM HDPE boru temini

2.121,650

Ø 280 mm 10 ATM HDPE boru temini

3.229,090

Playwood (film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve betonarme kalıbı

8.717,00

8.717,000

Ø 225 mm 10 ATM HDPE boru temini

5.042,260

BS 25 hazır betonu

1.903,209

1.118,585

Her derinlik ve genişlikte her türlü tedbir alınarak her cins zeminde makineli sınai imalat kazısı yapılması

25.550,900

8.580,000

Ø180mm 10ATP HDPE boru temini

6.393,620

2.536,030

Diesel Elektrojen Grubu Tesisatı(1500 d/d 400 KVA)

1,000

1,00

Olduğu görülmüştür.

Bahse konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınarak yapılan bir ihale olması nedeniyle anılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerindeki metrajlarının idarenin metrajlarıyla birebir örtüşmesi ve/veya isteklilerin işin yapılabilirliği noktasında fen ve sanat kurallarına aykırı olmamak kaydıyla birbirlerinden farklı miktarlar öngörmesi mümkündür. Ancak, söz konusu farklılıkların işin proje ve teknik şartnameye, fen ve sanat kurallarına uygun olarak ifa edilmesini engelleyici nitelikte farklılıklar olmaması gerektiği açıktır. Bahse konu ihalede anılan isteklinin muhtelif iş kalemlerinde metrajlarının idarenin metrajlarıyla birebir aynı olduğu, ancak “BS 25 hazır betonu”, “Her derinlik ve genişlikte her türlü tedbir alınarak her cins zeminde makineli sınai imalat kazısı yapılması” ve “Ø180mm 10ATP HDPE boru temini” iş kalemlerinde isteklinin metrajlarının idarenin metrajlarına göre çok düşük olduğu, metrajlar arasında önemli farklılıklar bulunduğu, bu haliyle yapılan açıklamanın anılan mevzuat hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte; yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümleri gereği aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan bahse konu isteklinin toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelini sunmadığı, sadece aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin iş kalemlerini gösterir hesap cetvelini sunduğu, bu haliyle yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmış ve anılan hüküm uyarınca yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak uyulması gereken kuralların belirlendiği Kamu İhale Genel Tebliği çıkartılmıştır.

Bu bağlamda, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde, sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasında yukarıda belirtilen Tebliğ hükümleri gereğince sadece yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin sorgulama ve değerlendirme yapılabilecektir. Bu bağlamda anılan Tebliğ hükmü çerçevesinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında SSK, vergi, resim, harç, all risk sigortası ve şantiye vb giderlere ilişkin bir belgelendirme yapma zorunluluğu bulunmamaktadır. Bununla birlikte anılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerinde kâr ve genel giderler için bir bedel öngördüğü görülmüştür. Bu haliyle yapılan açıklamanın anılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu sonucuna varıldığından, bu iddianın yerinde olmadığına karar verilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Cem-Sel İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2012/UY.I-1701

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin