KİK Kararı: 2012/UY.I-1666

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/022
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 09.04.2012
Karar No : 2012/UY.I-1666 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Sertka Mühendislik Müşv. İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., PINARBAŞI MAHALLESİ 2213.SOKAK SEDAT APT. KAT:1 NO:6 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayındırlık Ve İskan Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü, Çetin Emeç Bulvarı No: 5 06460 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/133690 İhale Kayıt Numaralı "Muş Bulanık Alparslan 1 Hes Barajı 288 Adet İskan Konutu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[1142].(0263)./2012-23Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 04.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Muş Bulanık Alparslan 1 HES Barajı 288 Adet İskan Konutu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Sertka Müh. Müş. İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.03.2012tarih ve 10843sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının imzalı ve kaşeli olmaması nedeniyle açıklamanın reddedilmemesi gerektiği, zira söz konusu eksikliğinin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlatılabileceği, ayrıca açıklama istenen iş kalemlerinin tutarlarının teklifin % 96’sına karşılık gelmesinin de açıklamanın reddedilmesine neden olmaması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliğinde açıklama istenen iş kalemlerinin toplam maliyetinin teklifin % 80’ini geçmemesi gerektiği yönünde bir açıklama olmadığı belirtilerek, aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilme gerekçelerinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, yapım işinin teklif fiyatıyla yapılmasına imkan veren yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine göre hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilerden, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak isteneceği ve isteklilere istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verileceği açıklamalarına yer verilmiştir. Anılan Tebliğde ayrıca;

“ 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihalede Hayranoğulları İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. & Boaş Bozooğulları Per. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sertka Müh. Müş. İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Fatih Kollektif Şti. - Fuat Demiroğulları & Bar-Fel İnş. Müh. Müş. Taah. ve Tur. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi olmak üzere üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bu isteklilerden yalnızca başvuru sahibi Sertka Müh. Müş. İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklama sunduğu, sunulan bu açıklamanın idarece reddedildiği tespit edilmiştir.

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece kabul edilmemesinin ilk gerekçesi, açıklama istenen iş kalemlerinin maliyetinin toplam teklifin % 96’sına ulaşmış olmasıdır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan açıklamalarına göre, idarelerin teklifi aşırı düşük olan isteklilerden açıklama isterken, yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemleri/iş gruplarını tespit ederek sıralı iş kalemleri/grupları listesini oluşturmaları ve isteklilerin açıklamalarını değerlendirirken, anahtar teslimi götürü bedel işlerde hesap cetveli sunulup sunulmadığı ile belirtilen listedeki iş kalemlerine ve iş gruplarına ilişkin analizlerdeki maliyetlerin, mevzuatta belirtilen belgelere dayalı olarak açıklanıp açıklanmadığıyla sınırlı bir inceleme yapmaları, yaklaşık maliyetin % 20’sine karşılık gelen ve bu nedenle sıralı iş kalemleri/grupları listesinde yer almayan imalatlarla ilgili maliyetleri ise sorgulama dışında tutmaları gerekmektedir. Bu çerçevede, isteklilerce yaklaşık maliyetin % 20’sini oluşturan imalatlara ilişkin teklif edilen tutarların idarelerce kabul edilmesinin zorunlu olduğu, kamu ihale mevzuatında bunların toplam maliyetinin teklifin % 20’si tutarında olması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin de bulunmadığı anlaşılmış olup, idarece açıklama istenen kalemlerin toplam maliyetinin, teklifin % 96’sı oranında olduğu gerekçesiyle açıklamanın reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinin ikinci gerekçesi, proforma fatura ekindeki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının imzalı ve kaşeli olmamasıdır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin açıklamasında, Amerikan panel kapı ve çelik kapı imalatlarıyla ilgili olarak, Fırat Gıda İnş. Mob. Oto. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen fiyat teklifleri sunduğu, fiyat teklifleri mevzuata uygun olarak sunulmuş olmakla birlikte, ekindeki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının yalnızca son sayfalarının SMMM ve fiyat teklifini düzenleyen şirket tarafından imzalanıp kaşelendiği tespit edilmiştir.

Anılan Tebliğde yer alan açık düzenleme uyarınca, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerektiği, tarafların imzasının söz konusu belgeler için kurucu unsur niteliği taşıdığı, bu nedenle bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlatılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bu belgelerin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği tespit edilmiş olup, bu gerekçeyle açıklamanın reddedilmesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi