KİK Kararı: 2012/UY.I-1661

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/022
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 09.04.2012
Karar No : 2012/UY.I-1661
BAŞVURU SAHİBİ:
Pro Dizayn İnş. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Dilşeker Mah. Borsa Cad. 806 Sok. No : 5/C Manisa MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, Akmescıt Mah. Izmır Cad. 311 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/211012 İhale Kayıt Numaralı "Manisa Merkez Vestel İ.Ö.O. Müdürlük Binası Bakım Ve Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[1099].(0063)./2012-23Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Manisa İl Özel İdaresi Genel Sekreterliğitarafından 18.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Manisa Merkez Vestel İ.Ö.O. Müdürlük Binası Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Pro Dizayn İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.03.2012tarih ve 10394sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararının tebliği ile ihalenin Günin İnş. Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif olarak firmalarının belirlendiğinin öğrenildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete göre % 35 daha tenzilatlı olduğu, bu tenzilatla aşırı düşük teklif açıklaması yapmasının mümkün olmadığı,

Anılan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun açıklama yapmadığı, işçilik ücretlerinin ihale tarihindeki yürürlükte olan asgari ücretin altında verildiği, analiz miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizlerinden daha düşük alındığı, metrajlarının düşürüldüğü, SSK primi stopaj, sigorta giderleri, KİK payına yer verilmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin yapım işlerinde “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

…

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

…

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. … Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir…

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

…

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

…

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale “Manisa Merkez Vestel İlköğretim Okulu Müdürlük Binasının Bakım ve Onarımı” işi olup, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alınmış/indirilmiş, 18 01.2012 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli tarafından teklif verilmiştir. İhale komisyonu tarafından verilen tüm teklifler geçerli teklif olarak tespit edildikten sonra sınır değer 22.732,26 TL olarak belirlenmiştir. Belirlenen sınır değerin altında teklif veren Günin İnş. Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ayaz Medikal Tıbbi Ürn. ve İnş. Ltd. Şti.’nin teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenerek 18.01.2012 tarih ve 737 ve 738 sayılı yazılar bu isteklilerden tekliflerine açıklama getirilmesi istenilmiş, söz konusu yazı ekine örnek analiz formatı, açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerini gösterir liste eklenmiştir.

Bahse konu ihalede açıklama istenilen iş kalemleri; 21.065 poz nolu “İş iskelesi 0-12,50 m yükseklikte (duvar için)” ve 25.036/1A poz nolu “ İdare malzemesiyle dış cephenin boya yapılması (İşçilik)” iş kalemi olarak belirlenmiştir. Açıklama istenilmeyen analiz girdileri ise 04.270 poz nolu “çiviler (TS 155), 04.275/1 poz nolu “bulon” ve 08.010 poz nolu “Lama demirlerinden çarık bilezik başlık kenet demirler” olarak belirlenmiştir.

20.02.2012 tarihli ihale komisyonu kararıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Ayaz Medikal Tıbbi Ürn. ve İnş. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, Günin İnş. Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yaptığı aşırı düşük teklif açıklaması ise komisyon tarafından uygun bulunarak ihale bu istekli üzerinde bırakılmıştır.

Bahse konu ihale anahtar teslimi götürü bedel teklif alma suretiyle yapılan bir ihale olup yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümleri gereği aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak isteklilerin toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri açıklama kapsamında vermeleri ve açıklamalarını Tebliğin 45 inci maddesinde belirtilen şekilde belgelendirmeleri gerekmektedir.

Günin İnş. Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Anılan istekli tarafından tüm iş kalemlerinin miktar ve birim fiyatlarının gösterildiği hesap cetvelinin verildiği, açıklama istenilen 2 adet iş kalemine ilişkin analiz sunulduğu, analiz girdi ve miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve idarenin analiz girdi ve miktarlarının kullanıldığı, 21.065 poz nolu “İş iskelesi 0-12,50 m yükseklikte (duvar için)” iş kaleminin analiz girdisi olan “çam kerestesi” için bahse konu iş kaleminin analizinde 325,07 TL bedel öngörüldüğü ve söz konusu malzeme maliyetinin tevsiki için Stok Tespit Tutanağının sunulduğu, Stok Tespit Tutanağının SMMM tarafından düzenlendiği ve SMMM ve istekli tarafından imzalanarak Tutanak ekinde istekliye ilişkin imza sirküleri ve meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesine yer verildiği, açıklama istenilen diğer analiz girdilerine ilişkin poz numaralarının belirtilerek Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçlerin kullanıldığı ve bu rayiçlere ilişkin listenin verildiği, işçilik ücretlerinde ihale tarihinde yürürlükte bulunan 2012 yılı ilk altı aylık dönem için belirlenen saatlik asgari ücretin alındığı, bu haliyle yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olduğu,

Diğer taraftan, idarenin yaklaşık maliyetindeki metrajlar ile Günin İnş. Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin metrajlarının karşılaştırılmasında;

Sıra No

Poz No

Tanımı

Birimi

İdarenin metrajları

Günin Firmasının Metrajları

1

15.140/4

Makine ile tuvenan kum-çakıl temin edilip, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması

m3

30,030

31,40

2

16.058/1A

C 20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi ve (beton nakli)

m3

8,27

8,99

3

18.185/1

Makine ile demirli demirsiz beton inşaat yıkımı

m3

2,40

2,25

4

19.046/9

3mm kal. plast. esas. polys. keçe taş. pol. bit. örtü. ile 50 cm eninde derz yeri takviye bantları yapılaması

m2

80,00

75,00

5

21.011

Betonarme kalıp yapılması

m2

21,140

22,15

6

21.065

İş iskelesi 0-12,50 m yükseklikte (duvar için)

m2

2.358,40

2.150,00

7

23.014

Q 8-12 mm incelikte nervürlü çeliğin bükülüp döşenmesi

ton

0,22

0,24

8

25.036/1A

İdare malzemesiyle dış cephenin boya yapılması

(İşçilik)

m2

2.138,40

1.950,00

9

26.621/C

Beyaz mermer plaklar ile merdiven basamağı kaplaması (basamak 3cm rıht 2cm kalınlığında)

mt

41,470

43,15

Olduğu görülmüştür.

Bahse konu ihalede anahtar teslimi götürü bedel teklif alınması nedeniyle anılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerinde metrajlarının idarenin metrajlarıyla birebir örtüşmesinin ve/veya isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar öngörmesinin mümkün olduğu, bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin metrajları ile idarenin metrajlarının uyumlu olduğu ayrıca isteklinin proje ve teknik şartnameye, fen ve sanat kurallarına uygun olarak işi ifa etmesinin esas olduğu ve idarenin de anılan firmanın açıklamalarını uygun görmesi hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasına konu olan iş kalemlerinde metrajlarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmış ve anılan hüküm uyarınca yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak uyulması gereken kuralların belirlendiği Kamu İhale Genel Tebliği çıkartılmıştır.

Bu bağlamda, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde, sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasında yukarıda belirtilen Tebliğ hükümleri gereğince sadece yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin sorgulama ve değerlendirme yapılabilecektir. Bu bağlamda anılan Tebliğ hükmü çerçevesinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında SSK, vergi, resim, harç, all risk sigortası, şantiye giderleri vb. giderlere ilişkin bir belgelendirme yapma ve açıklamada bulunma zorunluluğu bulunmamaktadır. Bununla birlikte anılan isteklinin kâr ve genel giderler için bir bedel öngördüğü görülmüştür. Bu haliyle yapılan açıklamanın anılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin şikâyetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi