KİK Kararı: 2012/UY.I-1650

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/022
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 09.04.2012
Karar No : 2012/UY.I-1650
BAŞVURU SAHİBİ:
Kırcalı Yapı Malzemeleri San. Ve Tic. A.Ş., ÇELİK - ÖLMEZ HUKUK BÜROSU ATATÜRK BULVARI NO:63 KAT:2 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İnegöl Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Mesudiye Mahallesi Sibali Köy Yolu 3. Km 16400 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/4589 İhale Kayıt Numaralı "Beton Parke - Bordür Ve Granit Küp Taş Döşenmesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[1129].(G031)./2012-23Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İnegöl Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 10.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Beton Parke - Bordür ve Granit Küp Taş Döşenmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kırcalı Yapı Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş.’nin 29.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.03.2012tarih ve 10688sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2- İnegöl Belediye Başkanlığınca düzenlenip onaylanan ve 06.03.2012 tarihli yazı ile iptal edilen 04.08.2006 tarihli şikayete konu iş bitirme belgesinin düzenlenmesi ve iptal edildiği tarihe kadar kullanılmasıyla ilgili olarak inceleme gerekirse soruşturma yapılması konusunda İçişleri Bakanlığına bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihalede sundukları iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45/b maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle iptal edildiği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki söz konusu iş deneyim belgesinin S. S. İnegöl Küçük Sanayi Sitesi Yapı Kooperatifine yapılan iş karşılığında düzenlendiği ve iş deneyiminin ihaleyi yapan İnegöl Belediyesi Başkanı tarafından imzalandığı, S. S. İnegöl Küçük Sanayi Sitesinin diğer kamu kurum ve kuruluşlarından olduğundan dolayı söz konusu Yönetmeliğin 45/b maddesindeki şartların aranmaması gerektiği, dolayısıyla ihalede sunulan iş deneyim belgesinin geçerli olduğu ve tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

10.02.2012 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden başvuru sahibi Kırcalı Yapı Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesinin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 45/b maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğunun belirlenerek 1 inci en avantajlı teklif sahibi olarak Buryap İnş. San. Tic. A.Ş. belirlenirken, 2 nci en avantajlı teklif sahibi olarak da Ferruh Hamit Yardımcı firmasının belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Kırcalı Yapı Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihale dosyasında iş deneyim belgesi olarak, S.S. İnegöl Küçük Sanayi Sitesi Yapı Kooperatifine yapılan yol ve tretuvar yapım işine ilişkin olmak üzere 19.12.2003 sözleşme tarihli 2.000.000,00 YTL ilk sözleşme tutarlı ve 2.330.000,00 YTL belge tutarlı olan ve İnegöl Belediye Başkanlığı tarafından onaylanmış bulunan 04.08.2006 düzenleme tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli, ihale dosyasında sunduğu iş bitirme belgesinde idarenin adı kısmında yer alan ve işi yaptıran S.S. İnegöl Küçük Sanayi Sitesi Yapı Kooperatifinin 4734 sayılı Kanunda belirtilen diğer kamu kurum ve kuruluşlarından olduğunu, bu nedenle söz konusu iş bitirme belgesinin geçerli kabul edilmesi gerektiğini ifade etmekte ise de, .S.S İnegöl Küçük Sanayi Sitesi Yapı Kooperatifinin 4734 sayılı Kanunda belirtilen diğer kamu kurum ve kuruluşlarından olmayıp özel sektör niteliğini haiz bir tüzel kişilik olduğu, diğer bir ifadeyle söz konusu iş bitirme belgesinde belirtilen ve adı geçen istekli tarafından yapılan işin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere, diğer kamu kurum ve kuruluşlarına gerçekleştirilen işlerden olmadığı, özel sektöre taahhüt edilen işler kapsamında bulunduğu anlaşılmıştır. Nitekim S.S İnegöl Küçük Sanayi Sitesi Yapı Kooperatifi diğer kamu kurum ve kuruluşu niteliğinde olsa, söz konusu iş bitirme belgesinin İnegöl Belediye Başkanlığı tarafından değil adı geçen kooperatif başkanlığınca düzenlenip onaylanması gerektiği aşikardır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Belge için başvuru” başlıklı 45 inci maddesinde;

“(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.” hükmü yer almaktadır.

İhale komisyonu başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında sunulan iş bitirme belgesiyle ilgili olarak Kırcalı Yapı Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş.’ne yazdığı 16.02.2012 tarih ve 187 sayılı yazıyla, ihalede sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususların giderilmesi amacı ile Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 45.b ve 50 nci maddeleri gereğince ilgili belgeler istenilmiş, adı geçen istekli tarafından 20.02.2012 tarihli yazı ekinde gönderilen belgelerden sözleşmenin noter onaylı olmaması nedeniyle iş deneyim belgesinin geçersiz kabul edilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca adı geçen istekliye gönderilen 06.03.2012 tarih ve 243 sayılı yazı ile ihalede sunulan şikâyet konusu iş deneyim belgesinin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Esasen ihale komisyonunca halen yürürlükte olan ihale mevzuatına göre değil, iş deneyimini gösteren iş bitirme belgesinin düzenlendiği ve İnegöl Belediye Başkanlığı tarafından onaylandığı 04.08.2006 tarihinde yürürlükte olan ihale mevzuatına göre değerlendirme yapmak suretiyle iş bitirme belgesinin geçerli olup olmadığının tespit edilmesi gerekmektedir.

04.08.2006 tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgeyi düzenleyecek merci” başlıklı 50 nci maddesinde;

“İş deneyim belgeleri;

Bir sözleşme kapsamında kamu kesimine gerçekleştirilen işler için, iş sahibi idare tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

İş sahibinin gerçek veya özel hukuk tüzel kişisi olması halinde, iş, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ise ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ise ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından düzenlenir. Belediyece düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetki verdiği kişi tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.” hükmüne,

Aynı Yönetmeliğin “Belge için başvuru” başlıklı 52 nci maddesinde;

“İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri de ekleyerek belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar.

a) Kamuya taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; kesin hakediş raporu, tasfiye tutanağı, keşif artış olurları, devir sözleşmesi,

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; noter onaylı inşaat sözleşmesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesi, varsa yapım harcamalarına ait belgeler,

…

Sunulan belgeler ile bu belgelere dayanılarak düzenlenen iş deneyim belgesinde yer alan bilgilerin doğruluğundan, belgeyi düzenleyen ve onaylayanlar ile adına belge düzenlenen kişiler sorumludur. “ hükmüne yer verilmiştir.

Görüleceği üzere, gerek teklif dosyasında sunulan şikâyete konu iş bitirme belgesinin düzenlendiği 04.08.2006 tarihinde, gerekse ihalenin yapıldığı 10.02.2012 tarihinde yürürlükte olan ihale mevzuatına göre, özel sektör niteliğinde olan S.S. İnegöl Küçük Sanayi Sitesi Yapı Kooperatifine yapılan işe ilgili iş deneyim belgesinin İnegöl Belediye Başkanlığınca düzenlenebilmesi için sunulması gereken belgelerden olan sözleşmenin, noter onaylı olması gerektiği zorunluluk arz etmektedir.

İhale komisyonu tarafından iş deneyimine ilişkin istenen ve başvuru sahibi tarafından 20.02.2012 tarihli yazı ekinde gönderilen belgelerden olan sözleşmenin, noter onaylı olmadığı anlaşılmış olup, bu nedenle ihale komisyonu tarafından Kırcalı Yapı Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş.’nce sunulan iş bitirme belgesinin geçersiz olduğuna karar vermek suretiyle adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmuştur. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, Kırcalı Yapı Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihalede sunulan iş bitirme belgesinin geçersiz olduğu tespit edilerek İnegöl Belediye Başkanlığının 06.03.2012 tarih ve 243 sayılı yazısı ile söz konusu belge iptal edilmiş ise de, 04.08.2006 tarihinde düzenlenen iş deneyim belgesinin esasen noter onaylı sözleşme sunulmaması nedeniyle, düzenlendiği ve onaylandığı tarihten itibaren geçersiz olduğu ve bu nedenle iptal edildiği dikkate alındığında, söz konusu belgenin düzenlenmesiyle ilgili olarak inceleme yapılması için Bursa Valiliğine bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2- İnegöl Belediye Başkanlığınca düzenlenip onaylanan ve 06.03.2012 tarihli yazı ile iptal edilen 04.08.2006 tarihli şikâyete konusu iş bitirme belgesinin düzenlenmesiyle ilgili olarak inceleme ve gerekirse soruşturma yapılması için Bursa Valiliğine bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi