KİK Kararı: 2012/UY.I-1647

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/022
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 09.04.2012
Karar No : 2012/UY.I-1647
BAŞVURU SAHİBİ:
B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Demyol İnş. ve Taah. Mad. Nak. Pet. Enerji Turizm San. Tic. Ltd. Şti., BEŞEVLER MAH. YILDIRIM CAD. NO:336/2-A BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Diyarbakır 9.Bölge Müdürlüğü, Büyükalp Caddesi 21100 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/137193 İhale Kayıt Numaralı "D.Bakır-Mardin Yolu (Gap) Km: 54+500 - 86+500 Arasında Toprak İşleri,Sanat Yapıları,Otokorkuluk,Sinyalizasyon Ve Üst Yapı İşleri Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[624].(0197)./2012-20Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Diyarbakır 9.Bölge Müdürlüğütarafından 02.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “D.Bakır-Mardin Yolu (Gap) Km: 54+500 - 86+500 Arasında Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Otokorkuluk, Sinyalizasyon ve Üst Yapı İşleri Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Demyol İnş. ve Taah. Mad. Nak. Pet. Enerji Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin 17.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.02.2012tarih ve 5501sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İhalenin İzka İnşaat Taahhüt Mühendislik Ltd. Şti. - Emka İnş.Asf.San.Turz.ve Tic.A.Ş ortak girişimi üzerinde bırakıldığı, İzka İnşaat Taahhüt Mühendislik Ltd. Şti.'nin asfalt plenti olmadığı, Emka İnş.Asf.San.Turz.ve Tic.A.Ş.'nin asfalt plentinin 160 ton/saat olduğu, sonradan değişiklik yapılarak 200 ton/saat olarak faturaya işlendiği,

2 ) Anahtar teknik personelin başka şirketlerde de sigortası olduğu, bu hususun Sosyal Güvenlik Kurumuna sorulması gerektiği,

3 ) Daha önceki ihalelerde bilanço ve mali verilerin yeterli olmadığı halde bu ihalede nasıl yeterlik aldığının sorgulanması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3 üncü maddesi ve idari şartnamenin 7.5.4 üncü maddesinde;

“ İstekli aşağıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş başında bulunduracaktır.

1- 1 adet Asfalt Plenti (en az 200 tn/saat kapasiteli)

…..

25- 1 adet Beton Pompası

İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için yukarıda belirtilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmandan Madde 1'de belirtilen 1 adet Asfalt Plenti ( en az 200 tn/saat kapasiteli) kendi malı olma şartı aranmakta olup, diğerlerinin kendi malı olma şartı aranmamaktadır.

Kendi malı olma şartı aranmayan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için, isteklilerce teklif kapsamında herhangi bir belge sunulmayacaktır. Ancak sözleşme aşamasında işe başlamadan önce istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.

İsteklinin kendi malı olma şartının istendiği tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aşağıdaki belgelerden uygun olanların teklif kapsamında sunulması zorunludur.

a) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

b) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan ortak girişiminin özel ortağı Emka İnş.Asf.San.Turz.ve Tic.A.Ş. tarafından bu kapsamda 15.06.2011 tarih ve YMM.1857-2011/11 rapor sayılı “Yeminli Mali Müşavirlik Taşıt, Makine ve Ekipman Tespitine İlişkin Özel Amaçlı Rapor” ve ekinde YMM onaylı tespit tutanağı sunulduğu, söz konusu tespit tutanağının şirket aktifinde yer alan taşıt, makine ve ekipmanı gösterdiği, yeminli mali müşavir tarafından hazırlanan tespit tutanağında, Beşiktaş 6. Noteri tarafından onaylanan 24.12.1993 tarih ve 97655 yevmiye nolu amortisman defterinde yapılan inceleme neticesinde asfalt plentinin 240 t/h ve Amman marka olduğunun ifade edildiği, bu haliyle isteklinin yeminli mali müşavir raporu ile kendi malı olan asfalt plentinin amortisman defterinde kayıtlı olduğunu tevsik ettiği, asfalt plentinin 240 t/h niteliği ile ihale ilanı ve idari şartnamede istenenen az 200 tn/saat kapasite kriterini sağlandığının bu tutanakta ifade edildiği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlık 40 ncı maddesinin 6 ncı fıkrasında; “Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan ortak girişiminin anahtar teknik personel olarak pilot ortağın şirket müdürü Mehmet Yeşil’i bildirdiği,Kurumun 24.02.2012 tarih ve 3864 sayılı yazısı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından adı geçen kişiye ilişkin 2010/2011 yıllarına ait hizmet dökümünün ve çalıştığı işyerleri listesinin gönderilmesi istenilmiş olup, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının 07.03.2012 tarih ve 3761637 sayılı yazısı ekinde alınan sigortalı bilgileri belgesinde adı geçen kişinin Bağ-Kur prim ödemelerinin yer aldığı ancak başka bir gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalıştığına dair herhangi bir kaydın bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.4.2 inci maddesinde;

“İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50 _?_den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ortak girişimin pilot ortağı İzka İnşaat Taahhüt Mühendislik Ltd. Şti. tarafından istenen bilanço değerlerini tevsik için yeminli mali müşavir tarafından düzenlenen 2008, 2009 ve 2010 yıllarına ilişkin bilanço bilgileri tablosu (KİK025.1/Y nolu standart form), 2008, 2009 ve 2010 yıllarına ait ayrı ayrı YMM onaylı bilanço sunduğu, söz konusu belgelerin mevzuatın öngördüğü şekil şartlarına sahip olduğu,

Ortak girişimin özel ortağı Emka İnş.Asf.San.Turz.ve Tic.A.Ş tarafından istenen bilanço değerlerini tevsik için yeminli mali müşavir tarafından düzenlenen 2010 yılına ilişkin bilanço bilgileri tablosu (KİK025.1/Y nolu standart form), 2010 yılına ait YMM onaylı bilanço sunduğu, söz konusu belgelerin mevzuatın öngördüğü şekil şartlarına sahip olduğu,

Ortak girişimin pilot ortağı İzka İnşaat Taahhüt Mühendislik Ltd. Şti.’nin bilanço değerleri incelendiğinde istenen kriterlerin sağlandığı,

Ortak girişimin özel ortağı Emka İnş.Asf.San.Turz.ve Tic.A.Ş’nin bilanço değerleri incelendiğinde istenen kriterlerin sağlandığı anlaşılmıştır.

Sonuç itibariyle ortak girişim sunduğu bilançoların istenen şekil şartlarını, bilanço değerlerinin de istenen oranları ayrı ayrı karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi