KİK Kararı: 2012/UY.I-1441

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UY.I-1441
BAŞVURU SAHİBİ:
Yortel Elektirik Taah.Tur.Bilg.Sis.San.Ve Tic.Ltd.Şti., 4155 Sok. No : 2 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gediz Elektrik Dağıtım A.Ş., Kazim Dirik Mah. Üniversite Caddesi No:57 35042 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/148304 İhale Kayıt Numaralı "Menderes-Oğlananası Ag+Yg Elektrik Tesisi Yapım İşi. (2011-35-31)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[706].(0262)./2012-11Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gediz Elektrik Dağıtım A.Ş.tarafından 02.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Menderes-Oğlananası Ag+Yg Elektrik Tesisi Yapım İşi. (2011-35-31)” ihalesine ilişkin olarak Yortel Elektrik Taah. Tur. Bilg. Sis. San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.02.2012tarih ve 6120sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan AYY Elektrik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ibraz edilen belgelerin tekrar incelenmesi gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede, ihale konusu işin Gediz Elektrik Dağıtım A.Ş. İzmir İl Müdürlüğü tarafından yapılan “Menderes-Oğlananası Ag-Yg Elektrik Tesisi Yapım İşi (2011-35-31)” olduğu anlaşılmıştır. İhale komisyonu tarafından hesaplanan sınır değere (3.874.078,14) göre AYY Elk. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi (3.865.430,15) aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş ve anılan istekliden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenmiştir. İdarenin, sıralı iş kalemleri listesinden belirlemek suretiyle açıklanmasını istediği iş kalemleri Tablo-1’deki gibidir:

Tablo-1:

Poz no

Toplam tutar/Y.M.

Kümülatif toplam

32.1 (3x150+70ş mm^2)

0.2244

0.2244

22.2.2

0.1213

0.3457

32.11.1

0.1161

0.4618

32.1 (3x150+25ş mm^2)

0.0966

0.5584

32.12

0.0771

0.6355

22.2.2

0.0632

0.6987

22.5.4

0.0414

0.7401

24.2.1

0.0359

0.7760

5.5.1

0.0255

0.8015

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.2.1 inci maddesinde, “İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıdaki tabloya bakıldığında ve sıralı iş kalemleri listesi incelendiğinde, açıklama istenen teklif bileşenlerinin yanlış belirlendiği tespit edilmiştir. Açıklama istenmesi gereken iş kalemlerinin Tablo-2’deki gibi olması gerekmektedir:

Tablo-2:

Poz no

Toplam tutar/Y.M.

Kümülatif toplam

32.1 (3x150+70ş mm^2)

0.2244

0.2244

22.2.2

0.1213

0.3457

32.11.1

0.1161

0.4618

32.1 (3x150+25ş mm^2)

0.0966

0.5584

32.12

0.0771

0.6355

22.2.2

0.0632

0.6986

22.5.4

0.0414

0.7400

24.2.1

0.0359

0.7759

105.6

0.0267

0.8026

Yukarıdaki tablolara göre idare 105.6 poz numaralı iş kalemi açıklama istenecek iş kalemleri listesine almamış, bunun yerine toplam tutarı/Y.M. oranı 105.6 poz numaralı iş kaleminden daha az olan 5.5.1 poz numaralı iş kalemini açıklama istenecek iş kalemleri listesine dercetmiştir. AYY Elk. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ise idarenin belirlemiş olduğu listeye göre açıklama sunmuştur.

Anılan istekli, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; malzeme girdilerine öngörülen birim fiyatların tevsiki için Ege Prestij firması tarafından düzenlenen proforma faturayı, montaj işlerine teklif edilen bedellerin tevsiki için ise Aktif Elektrik firması tarafından düzenlenen fiyat tekliflerini idareye ibraz etmiştir. Ayrıca, açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin olarak idarece verilen analiz formatlarına uygun analizlerin de istekli tarafından idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

Kurum tarafından, Ege Prestij firması tarafından düzenlenen proforma faturada imzası ve kaşesi bulunan SMMM’den 02.03.2012 tarihli ve 678 sayılı yazı ile proforma faturadaki montaj fiyatlarına, Aktif Elektrik firması tarafından düzenlenen proforma fatura ve fiyat teklifinde imzası ve kaşesi bulunan SMMM’den 02.03.2012 tarihli ve 679 sayılı yazı ile proforma faturadaki malzeme fiyatlarına dayanak teşkil maliyet/satış tutarı tespit tutanakları istenmiştir.

Ege Prestij firması tarafından düzenlenen proforma faturadaki malzeme fiyatlarının dayanağı olan ve söz konusu SMMM tarafından Kuruma gönderilen Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının incelenmesi neticesinde bahsi geçen tutanakta Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde yapılan düzenlemelere herhangi bir aykırılık tespit edilememiştir. Bunun haricinde, Aktif Elektrik firması tarafından düzenlenen fiyat tekliflerindeki montaj fiyatlarına dayanak teşkil eden ve ilgili SMMM tarafından Kuruma ibraz edilen Ek-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve ekleri üzerinde yapılan incelemede; montaj için gerekli olan işçilik ve taşıma bedellerinin yanı sıra, ilgisine göre ilgili iş kaleminin tariflerinde yer alan; temel betonu yapılması, beton kaidesi, sarf malzemeleri, beton köşk montajı için kullanılacak vinç, kaplama betonu yapılması, dolgu malzemesi temini ve kum temini bedellerinin de analiz edildiği tespit edilmiştir. Başka bir anlatımla, montaj iş kısımlarına öngörülen birim fiyatların, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 nci maddesinin (a) bendi ile aynı Tebliğin 45.1.13.11 inci maddesinde yapılan düzenlemelere uygun olarak açıklandığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler ve anılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli AYY Elk. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan teklif bileşenlerine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi