KİK Kararı: 2012/UY.I-1396

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/019
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 19.03.2012
Karar No : 2012/UY.I-1396
BAŞVURU SAHİBİ:
Bekir Güçbey , REFİK BELENDİR SOKAK NO:80/4 YUKARI AYRANCI/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Eğitim Komutanlığı, Ahlatlıbel Mah. Incek Bulvarı 06835 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/177730 İhale Kayıt Numaralı "J.Eğt.K.Lığı Saymanlık Depo Binası Yapımı." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[887].(0165)./2012-12Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Eğitim Komutanlığıtarafından 14.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Jandarma Eğitim Komutanlığı Saymanlık Depo Binası Yapımı” ihalesine ilişkin olarak CSG Mühendislik İnş. Taah/Bekir Güçbey’in 06.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.02.2012tarih ve 8177sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Benli Emlak Mim. Müh. İnş. Tur. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Koçoğlu Müh. İnş. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

14.12.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2011/177730 İKN'li “Jandarma Eğitim Komutanlığı Saymanlık Depo Binası Yapımı İşi” ihalesine 28 istekli katılmıştır. Ali Rıza Onat Müt. İnş. ve Proje Hiz. Tic. ve San. A.Ş.’nin teklifi mesleki faaliyetin devam ettiğine ilişkin belgenin sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. İdarece geçerli 27 teklif ve yaklaşık maliyete göre sınır değer KİK Sınır Değer Hesaplama Modülünden 1.132.592,30 TL olarak belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

“İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. “ hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında bulunan bilgi ve belgelerden ihalenin inşaat imalat iş kalemlerinden 5, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 21, 23, 24, 25, 26, 42, 43, 44, 45 sıra numaralı, elektrik tesisat imalat iş kalemlerinden 34, 35 ve 43 sıra numaralı kalemlerinin açıklama istenilecek kalemler olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, anılan Kanunun maddesi gereği aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yukarıda belirtilen iş kalemlerine verilen tekliflerine açıklık getirmeleri istenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık Maliyetin Hesaplanması Sırasında Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesinde Kullanılmak Üzere İdarece Yapılacak İşlemler” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi”başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kâr ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kâr ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura/fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması,

yer almaktadır.

İhale dokümanında iş kalemleri Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat poz numaraları ile belirtilmiştir. İhale dokümanı kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan örnek analiz formatı isteklilere verilmiştir. Analiz formatında malzeme, işçilik, makine ve diğer giderlere ilişkin ayrı ayrı analiz girdileri belirtilmiştir.

1) İhale üzerinde bırakılan Benli Emlak Mim. Müh. İnş. Turz. Ltd. Şti., aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen ihalenin inşaat imalatları kalemlerinden 11, 13, 21, 23 ve 24 sıra numaralı kalemlerini Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2011 yılı kârsız birim fiyatlarına bir miktar firma kârı da ekleyerek açıklamış ve buna ilişkin anılan Tebliğe uygun listeyi açıklamasına eklemiştir. Açıklama istenilen diğer iş kalemlerinden 5, 8, 9, 10, 14, 25, 26, 42, 43, 44, 45 sıra numaralı inşaat imalat iş kalemleri ile 34, 35 ve 43 sıra numaralı elektrik tesisat imalat iş kalemlerini ise analizler ve proforma faturalar ile açıklamıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

a) 5 sıra numaralı 15.014/4A “Makine ile patlayıcı madde kullanılmadan sert kaya kazılması (kalın tabaka ve kitle halinde sert gre, betonlaşmış konglomera, kesif kalker, mermer, ayrışmamış serpantin, andezit, trakit bazalt tüfleri, 0,400 m³'den büyük aynı cins blok taşlar ve benzeri zeminler” iş kalemine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli bu iş kalemi için 9,10 TL birim fiyat teklifinde bulunmuştur. Açıklama istenilen bu iş kalemini Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat analizini esas alarak 15.014/4A poz numarasını da belirtmek suretiyle açıklamıştır. Söz konusu iş kalemi için Sefercan İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden belirtilen poz numarasını da gösteren proforma faturayı almış ve proforma faturada belirtilen 8,50 TL tutarındaki birim fiyatı hazırladığı analizde aynı şekilde belirtmiş ve bu fiyata %7 firma kârı ilave ederek birim fiyatı 9,10 TL olarak belirlemiştir. Proforma faturada birim fiyata her türlü makine, 25 m’ye kadar nakliye, yükleme, boşaltma ve işçiliğin dahil, KDV’nin hariç olduğu ifadesi yer almaktadır.

Açıklama, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat analizi esas alınarak ve poz numarası da belirtilerek kullanılmakla birlikte, örnek analiz formatında ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat analizinde maliyet bileşeni olarak gösterilmesi gereken işçilik, makine v.b. diğer giderlere yer verilmemiştir.

b) 8 sıra numaralı 16.003/MK “Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli bu iş kalemi için 73,88 TL birim fiyat teklifinde bulunmuştur. Açıklama istenilen bu iş kalemini Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat analizini esas alarak 16.003/MK poz numarasını da belirtmek suretiyle açıklamıştır. Söz konusu iş kalemi için Acartay İnş. ve Yapı Malz. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden belirtilen poz numarasını da gösteren proforma faturayı almış ve proforma faturada belirtilen 65,00 TL tutarındaki birim fiyatı hazırladığı analizde aynı şekilde belirtmiş, ayrıca analizde örnek analiz formatında ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat analizinde maliyet bileşeni olarak gösterilmesi gereken işçilik, makine v.b. diğer giderlere yer vermiş ve bu fiyata %7 firma kârı ilave ederek birim fiyatı 73,88 TL olarak belirlemiştir. Proforma faturada teklif fiyata her türlü malzeme, nakliye, yükleme, boşaltmanın dahil, KDV’nin hariç olduğu ifadesi yer almaktadır.

Açıklama, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat analizi esas alınarak ve poz numarası belirtilerek kullanılmakla birlikte, analizin maliyet bileşeni olarak gösterilen işçilik ve vibratörün saatlik ücretine karşılık gelen miktarları dikkate almamıştır. Bunun yerine kendi belirlediği girdi miktarlarını kullanmış, ancak analiz girdi miktarlarında yapılan değişiklikleri açıklayan ve destekleyen bilgi ve belgelere yer verilmemiştir.

c) 14 sıra numaralı 18.233/6A “Mevcut ahşap, çelik, betonarme kiriş veya aşıklı çatı üzerine arası 8 cm taş yünü dolgulu üstü ve altı 0,65 mm trapezoidal boyalı sıcak daldırma galvanizli sacdan ısı yalıtımlı (sandviç) kenetli sistem çatı örtüsü yapılması” iş kalemine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli bu iş kalemi için 60,99 TL birim fiyat teklifinde bulunmuştur. Açıklama istenilen bu iş kalemini Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat analizini esas alarak 18.233/6A poz numarasını da belirtmek suretiyle açıklamıştır. Söz konusu iş kalemi için Pehlivan İnşaat/Ahmet Pehlivan’dan belirtilen poz numarasını da gösteren proforma faturayı almış ve proforma faturada belirtilen 57,00 TL tutarındaki birim fiyatı hazırladığı analizde aynı şekilde belirtmiş ve bu fiyata %7 firma kârı ilave ederek birim fiyatı 60,99 TL olarak belirlemiştir. Proforma faturada teklif fiyata her türlü malzeme, nakliye, yükleme, boşaltma ve işçiliğin dahil, KDV’nin hariç olduğu ifadesi yer almaktadır.

Açıklama, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat analizi esas alınarak poz numarası da belirtilerek kullanılmakla birlikte, örnek analiz formatında ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat analizinde maliyet bileşeni olarak gösterilmesi gereken işçilik, makine v.b. diğer giderlere yer verilmemiştir.

d) 25 sıra numaralı 23.152 “Kare ve dikdörtgen profillerle pencere ve kapı yapılması ve yerine konulması” iş kalemine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli bu iş kalemi için 2,68 TL birim fiyat teklifinde bulunmuştur. Açıklama istenilen bu iş kalemini Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat analizini esas alarak 23.152 poz numarasını da belirtmek suretiyle açıklamıştır. Söz konusu iş kalemi için Mega Alüminyum İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den belirtilen poz numarasını da gösteren proforma faturayı almış ve proforma faturada belirtilen 2,50 TL tutarındaki birim fiyatı hazırladığı analizde aynı şekilde belirtmiş ve bu fiyata %7 firma kârı ilave ederek birim fiyatı 2,68 TL olarak belirlemiştir. Proforma faturada teklif fiyata her türlü malzeme, nakliye, yükleme, boşaltma ve işçiliğin dahil, KDV’nin hariç olduğu ifadesi yer almaktadır.

Açıklama Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat analizi esas alınarak poz numarası da belirtilerek kullanılmakla birlikte, örnek analiz formatında ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat analizinde maliyet bileşeni olarak gösterilmesi gereken işçilik, makine v.b. diğer giderlere yer verilmemiştir.

e) 26 sıra numaralı 23.244/L1 “Elektrostatik toz boyalı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması” iş kalemine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli bu iş kalemi için 11,77 TL birim fiyat teklifinde bulunmuştur. Açıklama istenilen bu iş kalemini Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat analizini esas alarak 23.244/L1 poz numarasını da belirtmek suretiyle açıklamıştır. Söz konusu iş kalemi için BH Alüminyum Mimarlık Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.’den belirtilen poz numarasını da gösteren proforma faturayı almış ve proforma faturada belirtilen 11,00 TL tutarındaki birim fiyatı hazırladığı analizde aynı şekilde belirtmiş ve bu fiyata %7 firma kârı ilave ederek birim fiyatı 11,77 TL olarak belirlemiştir. Proforma faturada teklif fiyata her türlü malzeme, nakliye, yükleme, boşaltma ve işçiliğin dahil, KDV’nin hariç olduğu ifadesi yer almaktadır.

Açıklama, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat analizi esas alınarak poz numarası da belirtilerek kullanılmakla birlikte, örnek analiz formatında ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat analizinde maliyet bileşeni olarak gösterilmesi gereken işçilik, makine v.b. diğer giderlere yer verilmemiştir.

f) 43 sıra numaralı ÖZEL-001 “Yüzey sertleştirici” iş kalemine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli bu iş kalemi için 5,35 TL birim fiyat teklifinde bulunmuştur. Açıklama istenilen bu iş kalemi için Bülent Benli İnşaat Taah. Proje Otomotiv’den belirtilen poz numarasını da gösteren proforma faturayı almış ve proforma faturada belirtilen 5,00 TL tutarındaki birim fiyatı hazırladığı analizde aynı şekilde belirtmiş ve bu fiyata %7 firma kârı ilave ederek birim fiyatı 5,35 TL olarak belirlemiştir. Proforma faturada teklif fiyata her türlü malzeme, nakliye, yükleme, boşaltma ve işçiliğin dahil, KDV’nin hariç olduğu ifadesi yer almaktadır.

Açıklamada örnek analiz formatında maliyet bileşeni olarak gösterilmesi gereken işçilik, makine v.b. diğer giderlere yer verilmemiştir.

g) 44 sıra numaralı ÖZEL-002 “Betonerme Prefabrike İnşaat Yapılması” iş kalemine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli bu iş kalemi için 219.350,00 TL birim fiyat teklifinde bulunmuştur. Açıklama istenilen bu iş kalemi için Betonel Prefabrik Beton Elemanları İnş. Elk. Müh. Mak. Mad. Turz. Bilişim ve Tic. A.Ş.’den belirtilen poz numarasını da gösteren proforma faturayı almış ve proforma faturada belirtilen 205.000,00 TL tutarındaki birim fiyatı hazırladığı analizde aynı şekilde belirtmiş ve bu fiyata %7 firma kârı ilave ederek birim fiyatı 219.350,00 TL olarak belirlemiştir. Proforma faturada teklif fiyata her türlü malzeme, nakliye, yükleme, boşaltma ve işçiliğin dahil, KDV’nin hariç olduğu ifadesi yer almaktadır.

Açıklamada örnek analiz formatında maliyet bileşeni olarak gösterilmesi gereken işçilik, makine v.b. diğer giderlere yer verilmemiştir.

h) 44 sıra numaralı ÖZEL-003 “Beton Kanalet” iş kalemine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli bu iş kalemi için 69,55 TL birim fiyat teklifinde bulunmuştur. Açıklama istenilen bu iş kalemi için Betonel Prefabrik Beton Elemanları İnş. Elk. Müh. Mak. Mad. Turz. Bilişim ve Tic. A.Ş.’den belirtilen poz numarasını da gösteren proforma faturayı almış ve proforma faturada belirtilen 65,00 TL tutarındaki birim fiyatı hazırladığı analizde aynı şekilde belirtmiş ve bu fiyata %7 firma kârı ilave ederek birim fiyatı 69,55 TL olarak belirlemiştir. Proforma faturada teklif fiyata her türlü malzeme, nakliye, yükleme, boşaltma ve işçiliğin dahil, KDV’nin hariç olduğu ifadesi yer almaktadır.

Açıklamada örnek analiz formatında maliyet bileşeni olarak gösterilmesi gereken işçilik, makine v.b. diğer giderlere yer verilmemiştir.

Diğer yandan, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Pehlivan İnşaat/Ahmet Pehlivan, Mega Alüminyum İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dekor Elektrik/Zafer Erkaya’dan aldığı proforma faturalar, Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörüldüğü şekilde meslek mensubunca onaylanmış ve iletişim bilgilerini vergi numarasını içeren kaşe kullanılmış, ancak, Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’te öngörüldüğü şekilde özel kaşe kullanılmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinden, isteklilerce sunulacak listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşun birim fiyatı olduğu ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak suretiyle belirtilmesinin yeterli olduğu ve bu durumda isteklilerin analiz vermelerine gerek olmadığı, ancak isteklilerce, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının, yayımlanmış birim fiyat tutarlarından farklı olması, maliyet bileşenlerinden veya tutarlarında farklılık olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu Tebliğin 45.1.14 üncü maddesinde ise aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, Tebliğin 45.1.3 - 45.1.13 üncü maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin, gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, ihalenin yukarıda belirtilen iş kalemleri için aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında oluşturduğu analizler, örnek analiz formatı ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanmış analiz formatlarına uygun olmadığından yapılan açıklama anılan Tebliğe uygun bulunmamıştır. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptığı açıklamanın idarece uygun bulunması yerinde bulunmamıştır.

2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Koçoğlu Müh. Müş. Isı Yalıtım Sist. İnş. Teks. Turz. Otom. San. Tic. Ltd. Şti., aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin açıklamasını, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat analizleri ile rayiçlerini ve Milli Savunma Bakanlığı birim fiyat analizlerini esas alarak, açıklama kapsamında anılan resmi kuruluşların rayiçlerini esas almadığı analiz girdileri fiyatlarına ilişkin açıklamayı ise proforma faturalar ile yapmıştır. Açıklamasına esas aldığı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat ve rayiçlerine ilişkin anılan Tebliğe uygun listeyi de açıklamasına eklemiştir.

Bu haliyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış olduğu açıklamanın Kamu İhale Tebliğine uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklamanın idarece uygun bulunması yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Surur Yapı Tem. Otom. Turz. Tar. Hay. Eğt. Sağ. Dan. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde;

a) 14 sıra numaralı 18.233/6A “Mevcut ahşap, çelik, betonarme kiriş veya aşıklı çatı üzerine arası 8 cm taş yünü dolgulu üstü ve altı 0,65 mm trapezoidal boyalı sıcak daldırma galvanizli sacdan ısı yalıtımlı (sandviç) kenetli sistem çatı örtüsü yapılması” iş kalemine ilişkin olarak;

İstekli bu iş kalemi için Timaş Endüstriyel Ürünler Yalıtım İnş. Tur. Teks. Nak. Gıda San. ve Tic. A.Ş.’den aldığı 18.233/6A poz numarasını da gösteren proforma faturayı sunmuştur. Proforma faturada birim fiyata nakliye ve montaj işçiliğinin dahil, KDV’nin hariç olduğu ifadesi yer almaktadır. Proforma fatura Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörüldüğü şekilde meslek mensubunca onaylanmış ve kaşelenmiştir. Ancak açıklama kapsamında anılan Tebliğe uygun şekilde ihale dokümanı ekinde verilen analiz formatına uygun analiz sunulması gerekirken bu iş kalemine ilişkin olarak herhangi bir analiz sunulmamıştır.

b) 43 sıra numaralı ÖZEL-001 “Yüzey Sertleştirici” iş kalemine ilişkin olarak;

İstekli bu iş kalemi için Kanyon Yapı Endüstrisi Tic. Ltd. Şti.’den aldığı ÖZEL-001 poz numarasını da gösteren proforma faturayı sunmuştur. Proforma faturada birim fiyata malzeme, nakliye, işçilik, vergi, kâr ve her türlü giderlerin dahil, KDV’nin hariç olduğu ifadesi yer almaktadır. Proforma fatura, Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörüldüğü şekilde meslek mensubunca onaylanmış ve iletişim bilgilerini vergi numarasını içeren kaşe kullanılmış, ancak, Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’te öngörüldüğü şekilde özel kaşe kullanılmamıştır. Diğer yandan açıklama kapsamında anılan Tebliğe uygun şekilde ihale dokümanı ekinde verilen analiz formatına uygun analiz sunulması gerekirken bu iş kalemine ilişkin olarak herhangi bir analiz sunulmamıştır.

c) 45 sıra numaralı ÖZEL-003 “Beton Kanalet” iş kalemine ilişkin olarak;

İstekli bu iş kalemi için Betonel Prefabrik Beton Elemanları San. Tic. A.Ş.’den aldığı proforma faturayı sunmuştur. Proforma faturada birim fiyata nakliye ve montajın dahil, KDV’nin hariç olduğu ifadesi yer almaktadır. Proforma fatura, Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörüldüğü şekilde meslek mensubunca onaylanmış ve iletişim bilgilerini vergi numarasını içeren kaşe ile Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’te öngörüldüğü şekilde özel kaşe kullanılmıştır. Ancak açıklama kapsamında anılan Tebliğe uygun şekilde ihale dokümanı ekinde verilen analiz formatına uygun analiz sunulması gerekirken bu iş kalemine ilişkin olarak herhangi bir analiz sunulmamıştır.

d) 44 sıra numaralı ÖZEL-002 “Betonerme Prefabrike İnşaat Yapılması” iş kalemine ilişkin olarak;

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan belgelerden, bu iş kalemine yönelik bir açıklanmaya ilişkin emare ve ifade tespit edilememiştir.

Surur Yapı Tem. Otom. Turz. Tar. Hay. Eğt. Sağ. Dan. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin yukarıda belirtilen iş kalemleri için aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında örnek analiz formatı ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanmış analiz formatlarına uygun analiz sunulmadığından, yapılan açıklama anılan Tebliğe uygun bulunmamıştır. Bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklamanın idarece uygun bulunması yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İhale üzerinde bırakılan Benli Emlak Mim. Müh. İnş. Turz. Ltd. Şti. ile Surur Yapı Tem. Otom. Turz. Tar. Hay. Eğt. Sağ. Dan. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış oldukları açıklamalar Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi