KİK Kararı: 2012/UY.I-1382

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/019
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 19.03.2012
Karar No : 2012/UY.I-1382
BAŞVURU SAHİBİ:
Tamer İnşaat Elektrik Taah. Hayv. Gıda Ve Petrol Ür. Paz. Turz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti., MAREŞAL FEVZİ ÇAKMAK MAHALLESİ ADNAN MENDERES BULVARI ÖZKENT APT. NO:12 AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya Altıntaş Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı, Hürriyet Mahallesi Konak Sokak 43800 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/161610 İhale Kayıt Numaralı "300 Kişilik Öğrenci Yurdu Binası Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[827].(0063)./2012-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kütahya Altıntaş Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfıtarafından 15.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “300 Kişilik Öğrenci Yurdu Binası Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Tamer İnşaat Elektrik Taah. Hayv. Gıda ve Petrol Ür. Paz. Turz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.02.2012tarih ve 7551sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;bahse konu ihalenin sınır değerin altında kalan Mert Gündoğdu firması üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının metrajlar, proforma faturalar ve ekleri, işçilik hesaplamalarının uygunluğu ve genel giderlere istinaden SSK, vergi, resim, harç, all risk sigortası ve şantiye giderlerinin belirtilip belirtilmediği hususunda incelenmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

….

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale Bodrum, Zemin+3 katlı betonarme “300 kişilik Öğrenci Yurt Binası” yapım işi olup ihaleye 10 istekli teklif vermiştir. Bu isteklilerden Nail Sönmez firmasının teklifi geçici teminat mektubunun süresi yetersiz olduğundan değerlendirme dışı bırakılmış geriye kalan teklifler geçerli teklif olarak belirlenerek bu teklifler üzerinden sınır değer 2.528.289,91 TL olarak belirlenmiştir. İdarenin bila tarihli yazısı ile sınır değerin altında teklif veren Akansu Elekt. Ltd. Şti., Hattat Yapı Ltd. Şti. ve Mert Gündoğdu İnş. Tem. Hurd. Taş. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.& Çalışkaner İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş ve bahse konu yazı ekinde açıklama istenilen 62 iş kalemine ilişkin liste, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile örnek analiz formatı verilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Akansu Elekt. Ltd. Şti., Hattat Yapı Ltd. Şti.aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmamış, Mert Gündoğdu İnş. Tem. Hurd. Taş. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.& Çalışkaner İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. Iş Ortaklığıise aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuş ve yapılan açıklama ihale komisyonu tarafından uygun bulunarak ihale bu iş ortaklığı üzerinde bırakılmıştır.

Bahse konu ihale anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmasısuretiyle yapılan bir ihale olup yukarıda belirtilen Yönetmelik ve Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümleri gereği aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak isteklilerin toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri açıklama kapsamında vermeleri ve açıklamalarınıanılan Tebliğin 45 inci maddesinde belirtilen şekilde belgelendirmeleri gerekmektedir.

Mert Gündoğdu İnş. Tem. Hurd. Taş. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.& Çalışkaner İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Anılan iş ortaklığı açıklaması ekinde; toplam teklif bedelini gösteren hesap cetveli, açıklama istenilen iş bazı iş kalemlerine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak oluşturulan liste, analiz ve alt analizlerde kullanılan kamu kurumu fiyatlarının kullanıldığı rayiçlere ilişkin poz numaralarının ve birim fiyatlarının belirtildiği rayiç listesi, analiz ve alt analizlerde kullanılan ancak rayicin kullanılmadığı analiz girdilerine ilişkin liste, açıklama istenilen geriye kalan iş kalemlerine ilişkin analizler sunulmuştur. Analiz ve alt analizler idarece verilen örnek analiz formatı esas alınarak hazırlanmış, analiz girdilerinin bir kısmı 2011 yılı resmi rayiçleri kullanılarak oluşturulmuş, geriye kalan analiz girdilerine ilişkin SMMM beyanının ve onayının yer aldığı proforma faturalar/fiyat teklifleri sunulmuştur. Analizde yer alan fiyatlarla proforma fatura/teklif alma yazılarının uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Analiz girdi ve miktarları Bayındırlık ve İskan Bakanlığı analizleri esas alınarak oluşturulmuş, işçilik ücretlerinde ise ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan asgari ücret esas alınmıştır.

Bununla birlikte anılan isteklinin; aşırı düşük teklif açıklamasında proforma fatura/fiyat teklifleri ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları sunulmuştur. Açıklama istenilen 19.055/C1 poz nolu “5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanallı ekstr. polisten (XPS) köpük ısı yalıtım levh. dış duvar. dıştan ısı yalıtım ve ısı yalıtım sıvası (100 KPA) yapılması” iş kaleminin analizinde malzeme girdisi olan 04.480 poz nolu “ısı yalıtım levhaları yapıştırıcısı” ve 04.481 poz nolu “ısı yalıtım sıvasının” birim fiyatı 0,25 TL olarak öngörülmüş, söz konusu malzemelerin maliyetini tevsik etmek için Şahin Kardeşler firmasından alınan proforma fatura sunulmuştur. Bahse konu malzemelere ilişkin düzenlenen proforma faturada anılan malzemelerin birim fiyatı 0,25 TL olarak belirtilmiş ve SMMM tarafından proforma faturanın üzerine ; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalanmış ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmiştir. Söz konusu proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK.O.5) sunulmuş, Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağında “ısı yalıtım levhaları yapıştırıcısı” ve “ısı yalıtım sıvasının” ağırlıklı ortalama birim satış tutarı 3,00 TL olarak belirtilmiştir. Söz konusu malzemelere ilişkin proforma faturadaki birim satış tutarı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamayacağındananılan isteklinin açıklamasının anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, anılan iş ortaklığının bazı iş kalemlerinde metrajlarının idarenin metrajlarından düşük olduğu görülmekle birlikte bazı iş kalemlerinde de iş ortaklığının metrajlarının idarenin metrajlarından daha yüksek olduğu görülmüştür. Bahse konu ihalede anahtar teslimi götürü bedel teklif alınması nedeniyle anılan iş ortaklığının açıklama istenilen iş kalemlerinde metrajlarının idarenin metrajlarıyla birebir örtüşmesinin ve/veya isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar öngörmesinin mümkün olduğu, bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının proje ve teknik şartnameye, fen ve sanat kurallarına uygun olarak işi ifa etmesinin esas olduğu ve idarenin de anılan firmanın açıklamalarını uygun görmesi hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan iş ortaklığının aşırı düşük açıklamasına konu olan iş kalemlerinde metrajlarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmış ve anılan hüküm uyarınca yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak uyulması gereken kuralların belirlendiği Kamu İhale Genel Tebliği çıkartılmıştır.

Bu bağlamda, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde, sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasında yukarıda belirtilen Tebliğ hükümleri gereğince sadece yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin sorgulama ve değerlendirme yapılabilecektir. Bu bağlamda anılan Tebliğ hükmü çerçevesinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında SSK, vergi, resim, harç, all risk sigortası ve şantiye giderlerine ilişkin bir belgelendirme yapma zorunluluğu bulunmamaktadır. Bununla birlikte anılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerinde kar ve genel giderler için bir bedel öngördüğü görülmüştür. Bu haliyle yapılan açıklamanın anılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu sonucuna varıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte yukarıda belirtilen gerekçeyle anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında anılan Tebliğin 45 inci maddesine uygun belgelendirme yapmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mert Gündoğdu İnş. Tem. Hurd. Taş. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.& Çalışkaner İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi