KİK Kararı: 2012/UY.I-1366

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/019
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 19.03.2012
Karar No : 2012/UY.I-1366
BAŞVURU SAHİBİ:
Cabbar Tatlı , Yurt mah. 71040 Sok. No : 24/A Onur Apt. Kat 1/7 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Ç.Ü Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi 01130 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/184403 İhale Kayıt Numaralı "Ç.Ü.Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Asansör Yapımı Ve Yenilenmesi İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.Y.[773].(0292)./2012-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 19.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ç.Ü.Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Asansör Yapımı ve Yenilenmesi İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Cabbar Tatlı’nın 03.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.02.2012tarih ve 6993sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan Raba Ticaret firmasına proforma fatura veren Aspar Asansör Aksamları Pazarlama Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin adı geçen iş kalemleri, malzemelere konu alanda iştigal edip etmediğinin sorgulanmadığı, Aspar Asansör Aksamları Pazarlama Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin asansör aksamlarının yedek parçalarının üretimini yapan ve pazarlayan bir şirket olduğu, Asansör Yönetmeliği gereği asansör firması olarak nitelendirilemeyeceği, CE uygunluk belgesine, TSE uygunluk belgesine vs. sahip olmadığı, komple asansör yapımına ilişkin proforma fatura veremeyeceği ve adı geçen firmanın bu yüzden suç işlediği, teknik şartnameye göre asansör uygulama projesinin de yüklenici firma tarafından yapılması gerektiği ve bunun parasal tutarının yaklaşık maliyetin %10 una tekabül ettiği, bu kaleme ilişkin kimin proforma fatura verdiğinin idarenin cevabından anlaşılamadığı, Aspar Asansör Aksamları Pazarlama Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından verilmişse, komple asansör yapımı işletme proje yetkisi olmadığı için veremeyeceğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

19.12.2011 tarihinde yapılan ihaleye 6 istekli teklif vermiş olup, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda geçerli teklifler dikkate alınarak 833.476,00 TL sınır değer tespit edildiği ve bu sınır değerin altında kalan Raba Ticaret-Raif Başkaraağaç, Tekno Lift Asansör San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet Altunbaş olmak üzere 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Tekno Lift Asansör San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet Altunbaş firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesi nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülen Raba Ticaret-Raif Başkaraağaç’ a bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, aynı hükme Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesinde de yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi başlıklı” 45 inci maddesinde;

“45.1.2 Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1 İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2 İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” _açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından yazılan 22.12.2011 tarihli ve 2676, 2677, 2678 sayılı üç ayrı yazı ile teklif tutarı aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerden, aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama yapmaları istenilmiş ve yazı ekinde açıklama istenen iş kalemleri listesi gönderilmiştir.

Raba Ticaret-Raif Başkaraağaç, Tekno Lift Asansör San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet Altunbaş tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ile tevsik edici belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğin 45 inci maddesinin devamında;

“45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

… İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)__(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Götürü bedel teklif alınan ihaleye ilişkin olarak, ihalede 714.000,00 TL teklif sunan, idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve açıklaması idarece uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan Raba Ticaret-Raif Başkaraağaç tarafından idareye sunulan yazılı açıklama ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Açıklama istenilen;

1. 903-327 poz nolu (Sınıf 1 İnsan Asansörü 400 Kg Çift hızlı 8 Duraklı 1,00/0,25 m/sn hızlı)

2. 905-222 poz nolu (Sınıf 1-2 İnsan Asansörü 800 Kg Çift hızlı 3 Duraklı 0,63/0,15 m/sn hızlı)

3. 907-230 poz nolu (Sınıf 1-2 İnsan Asansörü 1200 Kg Çift hızlı 8 Duraklı 1,00/0,25 m/sn hızlı)

4. 911-277 poz nolu nolu (Sınıf 3 Hasta Asansörü 1600 Kg Çift hızlı 8 Duraklı 1,00/0,25 m/sn hızlı)

5. 921-404 poz nolu (1100 x 2100 mm. İki Kanatlı Tam Otomatik Kabin Kapısı)

6. 921-504 poz nolu (1100 x 2100 mm. İki Kanatlı Tam Otomatik Kat Kapısı)

7. 922-603 poz nolu(Sınıf 1 İnsan Asansörü 1000 Kg Çift hızlı makine dairesiz 4 Duraklı)

8. 923-103 poz nolu (1000kg ve 1200kg 1,00m/sn Seyir Mesafesi 35 Mt. Kademesiz Hız Ayarlı Tahrik Farkı)

9. 923-104 poz nolu (1600kg ve 2000kg 1,00m/sn Seyir Mesafesi 35. Mt. Kademesiz Hız Ayarlı Tahrik Farkı)

İş kalemleri için istekli tarafından 28.12.2011 tarihinde Aspar Asansör Aksamları Pazarlama Sanayi ve Ticaret A.Ş. firmasından alınan, birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapıldığı, sunulan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun düzenlendiği, zira söz konusu belgeler üzerine mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin yazıldığı ve meslek mensubu tarafından onaylandığı görülmüştür. Yapılan analizde de proforma faturadaki fiyatların kullanıldığı ve ayrıca işçilik fiyatlarının da gösterildiği anlaşıldığından, adı geçen isteklinin mevzuata uygun açıklama yaptığı anlaşılmıştır.

İhale komisyon kararının incelenmesi sonucunda; aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer istekliler Tekno Lift Asansör San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mehmet Altunbaş firmalarının tekliflerinin; fiyat teklifinin %80’lik iş kalemlerine ilişkin fiyatlandırma yani açıklama yapılıp, yapılacak işler listesindeki diğer iş kalemleri ile ilgili açıklama yapmadıkları için aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdari şartname, teknik şartname ve sözleşme tasarısı incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aldığı proforma faturayı veren Aspar Asansör Aksamları Pazarlama Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin yeterli olmadığı şeklindeki iddiasının aksine, idare tarafından ihaleye esas hazırlanan dokümanda ihaleye katılacak isteklilerden dahi başvuru sahibinin iddiasında yer verilen niteliklerin ihaleye katılabilmek için yeterlilik kriteri olarak istenmediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, ihaleye katılan isteklide aranmayan bir kriterin proforma fatura veren firmada aranmasının söz konusu olamayacağı aşikârdır. Ayrıca Asansör Uygulama Projesinin proforma faturayı veren Aspar Asansör Aksamları Pazarlama Sanayi ve Ticaret A.Ş. firması tarafından değil, ihale üzerinde bırakılan Raba Ticaret-Raif Başkaraağaç tarafından yapılacağı da açık bir şekilde anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Raba Ticaret - Raif Başkaraağaç firmasının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, proforma fatura alınan Aspar Asansör Aksamları Pazarlama Sanayi ve Ticaret A.Ş. firmasının komple asansör işletme proje yetki belgesine sahip olmasının gerekmediği, iddiada sahip olunması gerektiği belirtilen belgelerin ihaleye katılacak istekliler için öngörülen yeterlilik kriterlerinden de olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale komisyon kararının incelenmesi sonucunda; aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer istekliler Tekno Lift Asansör San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mehmet Altunbaş firmalarının tekliflerinin; fiyat teklifinin %80’lik iş kalemlerine ilişkin fiyatlandırma yani açıklama yapılıp, yapılacak işler listesindeki diğer iş kalemleri ile ilgili açıklama yapmadıkları için aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.2.2.1 inci maddesinde, “… Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.” açıklaması yer verilmiş olup, adı geçen isteklilerin yapılacak işler listesindeki % 80’lik iş kalemleri dışındaki diğer iş kalemlerine ilişkin açıklama yapmamaları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaları mevzuata uygun bulunmamakla birlikte, yapılan açıklamalar ve tevsik edici belgeler incelendiğinde;

- Tekno Lift Asansör San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifi incelendiğinde, Yükseliş Asansör tarafından verilen fiyat teklifi üzerine maliyet/satış tutarına ilişkin meslek mensubu tarafından yazılması gereken açıklamanın yazılmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak düzenlenmediği anlaşıldığından, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Mehmet Altunbaş tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, toplam maliyet icmalinde toplam işçilik ve SSK primine esas işçilik şeklinde toplam rakamlara yer verilmesine karşın, açıklama istenilen iş kalemleri için sunulan analizlerde işçilik fiyatlarının gösterilmediği, diğer bir ifadeyle analizlerde malzeme bedellerine yer verilmekle birlikte işçilik giderlerine yer verilmediği, dolayısıyla analizlerin eksik hazırlanmak suretiyle mevzuata aykırı düzenlendiği anlaşıldığından, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi