KİK Kararı: 2012/UY.I-1316

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/018
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 12.03.2012
Karar No : 2012/UY.I-1316
BAŞVURU SAHİBİ:
Bayrak İnş. Taah. Gıda Tar. Nak. Orm. Ürn. Öz. Eğt. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti.(14.02.2012 tarih ve 2012/UY.I-900), Bucak Mah. 348.Sok. No : 10 ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, Durugöl Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 191 52200 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/173491 İhale Kayıt Numaralı "Çaybaşı Köklük İlköğretim Okulu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.Y.[954].(0254)./2012-3sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Ordu İl Özel İdaresi Genel Sekreterliğitarafından 29.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çaybaşı Köklük İlköğretim Okulu” ihalesine ilişkin olarak Bayrak İnş. Taah. Gıda Tar. Nak. Orm. Ürn. Öz. Eğt. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 28.02.2012tarih ve 8373sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddinde,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; itirazen şikâyete konu ihalede firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ancak, isteklilerden Ali Hızlı tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 14.02.2012 tarih ve 2012/UY.I-900 sayılı Kurul Kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kararın gerekçesini bazı iş kalemlerine ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının belgelere dayanmadığı tespitinin oluşturduğu ancak, söz konusu belgelerin açıklama kapsamında sunulduğu ve eksikliği tespit edilen hususlara ilişkin maliyetin son derece düşük olduğu, öngörülen kâr ve genel giderler payından karşılanabileceği dolayısı ile, anılan Karar alınırken eksik inceleme yapıldığıve ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Kurum tarafından yapılan inceleme sonucunda;

İtirazen şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak isteklilerden Ali Hızlı tarafından “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında beton imalatları için piyasadan teklif alınmak suretiyle beton imalatlarına ilişkin teklif fiyatlarının tevsik edildiği, özellikle beton imalatlarına ilişkin analiz ve açıklamalar olmak üzere, yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı” iddiaları ile yapılan itirazen şikâyet başvurusu çerçevesinde başvuru sahibi Bayrak İnş. Taah. Gıda Tar. Nak. Orm. Ürn. Öz. Eğt. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelenerek; 14.02.2012 tarih ve 2012/UY.I-900 sayılı Kurul Kararı ile;

“Açıklama istenen imalatlardan;

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 21.054 poz numaralı “Ahşap kalıp iskelesi” ve 21.210 poz numaralı “Rendesiz çam kerestesi ile ahşap oturtma çatı yapılması” imalatları için idarece hazırlanan sıralı analiz girdileri tablosunda “Sıcak demirci ustası” ve “Çırak” işçilik kalemine yer verildiği ancak, istekli tarafından ilgili iş kalemi için sunulan analizde anılan işçilik kalemlerine yer verilmediği sf.73-74), isteklinin teklif fiyatının sırasıyla 39,86 TL ve 2,21 TL olduğu, söz konusu tutarların Bakanlığın 2011 yılı karsız birim fiyatları olan 39,96 TL ve 2,31TL’nin altında olduğu dolayısı ile, ilgili imalatlara ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

19.055/C2 poz numaralı “5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanallı ekstrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama) (yoğunluğu min.25kg/m3 ve 200 kpa basınç dayanımlı)” imalatı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, teklif edilen m2 birim fiyatının 24,33 TL olduğu ancak ilgili imalatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatının 46,06, karsız birim fiyatının ise 32,01 TL olduğu, teklif edilen birim fiyatın ilgili imalata ait karsız birim fiyattan daha düşük olması sebebiyle belgelere dayalı açıklama yapılması gerekirken, teklif fiyatının belgeler ile tevsik edilemediği,”

Gerekçeleri ile başvuru sahibi Bayrak İnş. Taah. Gıda Tar. Nak. Orm. Ürn. Öz. Eğt. Hizm. Tic. San. Ltd. Şt teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

İlgili Karara ilişkin olarak yapılan incelemede; açıklama istenen iş kalemleri arasında bulunan 21.054 poz numaralı “Ahşap kalıp iskelesi” ve 21.210 poz numaralı “Rendesiz çam kerestesi ile ahşap oturtma çatı yapılması” imalatları için başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ve idarece 10 ve 11 sayfa numaraları ile numaralanarak Kurumumuza gönderilen analizlerde, idarece hazırlanan sıralı analiz girdileri tablosunun aksine “Sıcak demirci ustası” ve “Çırak” işçilik kalemine yer verilmediği, analizlerde işçilik girdilerinin eksik olduğu,

19.055/C2 poz numaralı “5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanallı ekstrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama) (yoğunluğu min.25kg/m3 ve 200 kpa basınç dayanımlı)” imalatı için başvuru sahibinin 24,33 TL birim fiyat teklif ettiği, ilgili analizin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlandığı ve birim fiyatın 46,06 TL olduğu, söz konusu imalata ilişkin kârsız birim fiyatın ise 36,85 TL olduğu ancak, 14.02.2012 tarih ve 2012/UY.I-900 sayılı Kurul Kararında söz konusu kârsız birim fiyatın sehven 32,01 TL olarak ifade edildiği bununla birlikte, anılan hatanın Kararın esasını etkilemediği zira, başvuru sahibince teklif edilen birim fiyatın yukarıda yer verilen her iki birim fiyattan da daha düşük olduğu ve ilgili imalata ilişkin belgelere dayalı açıklama yapılması gerektiği, başvuru sahibi tarafından yapılan açıklama kapsamında da anılan imalata ilişkin olarak idarece 8 sayfa numarası ile numaralanarak Kurumumuza gönderilen analizin sunulduğu, idarece hazırlanan ilgili analizde “04.612/4C-1b1” numara ile “200 kPA Basınç dayanımlı (2 kg/cm2) ısı ilet. <=0.030 W/mK yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü kanallı levhalar; yoğunluk min. 25 kg/m3” ısı yalıtım malzemesine yer verilerek belli bazı nitelikleri taşıyan bir ısı yalıtım malzemesinin kullanılması gerektiğinin ifade edildiği, başvuru sahibince ilgili imalata ilişkin olarak sunulan analizde ise “Ekstrüde polistren köpük (xps levha)” ısı yalıtım malzemesine yer verildiği, açıklama kapsamında idarece 44 sayfa numarası ile numaralanarak Kurumumuza gönderilen proforma faturanın sunulduğu, faturanın 3 çeşit malzeme grubuna ilişkin olduğu, faturada ikinci ve üçüncü sırada yer alan malzemelerin açıklama istenen iş kalemlerinden 18.465/1 poz numaralı “3mm Kalınlıkta plastomer esaslı camtülü taş. 3mm Kal. Plast. Keçe Taş. Pol. Bit. Ört. İki Kat Su Yal. Yapılması M2” imalatında yer alan 04.626/1B poz numaralı “3.00 mm Plastromer cam tülü taşıyıcı örttüler” ve 04.626/2A poz numaralı “3.00 mm Plastromer polyester keçe taşıyıcı örttüler” malzemeleri olduğu, başvuru sahibince sunulan ve idarece 13 sayfa numarası ile numaralandırılarak Kurumumuza gönderilen analizde de söz konusu malzemelere yer verildiği, ilgili proforma faturada da anılan malzemelere ilişkin poz numaralarına yer verilmek suretiyle fiyat tekliflinin alındığı ve söz konusu proforma fatura dikkate alınarak 18.465/1 poz numaralı “3mm Kalınlıkta plastomer esaslı camtülü taş. 3mm Kal. Plast. Keçe Taş. Pol. Bit. Ört. İki Kat Su Yal. Yapılması M2” imalatına ilişkin yapılan açıklamanın uygun görüldüğü, bununla birlikte; anılan proforma faturada birinci sırada yer alan malzeme grubunda 5 cm BTM plus (xps levha+yapıştırma harcı+file+dubel+hazır sıva dahil paket) şeklinde fiyat teklifi alınmakla birlikte, fiyat teklifinde yer alan levhanın idarece ilgili 19.055/C2 poz numaralı “5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanallı ekstrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama) (yoğunluğu min.25kg/m3 ve 200 kpa basınç dayanımlı)” imalatı için hazırlanan analizde, “04.612/4C-1b1” numara ile “200 kPA Basınç dayanımlı (2 kg/cm2) ısı ilet. <=0.030 W/mK yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü kanallı levhalar; yoğunluk min. 25 kg/m3” şeklinde niteliği tanımlanan levha olduğuna ilişkin bir açıklamanın bulunmaması sebebiyle, söz konusu malzeme grubunun ilgili imalatın fiyatını tevsik etmek amacıyla sunulan ve malzemelerin nitelikleri ile teklif fiyatlarını tevsik eden bir belge olarak kabul edilemeyeceği; dolayısı ile, başvuru sahibince 21.054, 21.210 ve 19.055/C2 poz numaralı imalatlara ilişkin olarak yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşılarak anılan Kurul Kararı alınmıştır.

Bu itibarla, yapılan başvurunun Kurul Kararına itiraz niteliğinde olduğu ve 4734 sayılı Kanunun “Yargısal inceleme” başlıklı 57 nci maddesinde yer alan;

“Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.”

Hükmü çerçevesinde Kurumumuzca yapılacak herhangi bir işlem bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi