KİK Kararı: 2012/UY.I-1315

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/018
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 12.03.2012
Karar No : 2012/UY.I-1315
BAŞVURU SAHİBİ:
Dema İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., BEY MAH. ATATÜRK BULVARI SAMET GÖĞÜŞ İŞ HANI KAT:2 NO:6 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Su Ve Kanalizasyon İdaresi (Gaski) Genel Müdürlüğü, İncilipınar Mah. 4 Nolu Cad. 27090 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/187349 İhale Kayıt Numaralı "Şehir Geneli İçmesuyu Şebekesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[719].(0201)./2012-16Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğütarafından 29.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Şehir Geneli İçmesuyu Şebekesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dema İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.02.2012tarih ve 6347sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemleri ile GASKİ-42 numaralı pozuna ilişkin aşırı düşük sorgulamasının Kamu İhale Tebliğinin 45.1.13 üncü maddesine uygun olarak yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye beş isteklinin katıldığı, idarece yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin tamamının geçerli kabul edildiği ve bu teklifler esas alınarak aşırı düşük sınır değerin 1.299.367,17 TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında kalan Akala İnşaat Nakliyat Sanayi Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekliye gönderilen 12.01.2012 tarihli ve 271 sayılı yazıda; “…İdarenin tanımladığı GASKİ 13, GASKİ 19, GASKİ 33, GASKİ 34, GASKİ 37, GASKİ 40, GASKİ 41, GASKİ 42 poz nolu iş kalemlerinin yapım şartlarına ve birim fiyat tariflerine göre teklik fiyatına esas maliyet bileşenlerini, fiyat analizleri ile bunlara dayanak teşkil eden tüm belge ve bilgilerin (proforma fatura, teklif alma yazıları, maliyet/ satış tutarı tespit tutanağı, stok tespit tutanağı ve buna benzer) 20.08.2011 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 ve 45 inci maddelerinde yer alan hususlara da dikkat edilerek gerekli açıklamaların belgelere dayalı olarak 5 (beş) işgünü içerisinde ihale komisyonumuza ulaştırmanız gerekmektedir.” hususlarına yer verildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonunca yeterli görülmesi sonucunda 18.01.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin en düşük fiyat teklifini sunan Akala İnşaat Nakliyat Sanayi Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 nci maddesinde; “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklamasına,

Aynı Tebliğin 45.1.2 nci maddesinde; “ Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

…” açıklamasına yer verilmiştir.

Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilebilmesi için, öncelikle idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin isteklilere gönderilen yazının mevzuata uygun olarak düzenlenmesi ve bu bağlamda her bir iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdileri tablosu düzenlenerek bu tabloya göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin net olarak belirtilmiş olması gerekmektedir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 12.01.2012 tarihli ve 271 sayılı yazıda açıklama istenilen iş kalemlerine yer verildiği anlaşılmış, ancak açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtildiğine ilişkin bir bilgiye rastlanılmamıştır. Ayrıca dosya kapsamında Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesi uyarınca hazırlanması gereken sıralı analiz girdileri listesine de rastlanılmamıştır. Bunun üzerine 23.02.2012 tarihli ve 603 sayılı yazı ile idareden sıralı analiz girdileri tablosu istenilmiş ve aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin isteklilere gönderilen yazıda açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtilip belirtilmediği hususunda bilgi istenilmiştir. İdarenin 27.02.2012 tarihli ve 1426 sayılı cevabında; “…Teklifi aşırı düşük görülen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenilen veya istenilmeyen analiz girdileri tablosu firmalara gönderilmemiştir.” hususlarına yer verilmiş, yazı ekinde yalnızca açıklama istenilen bazı iş kalemlerine ilişkin yapılan sıralı analiz girdileri tablosu gönderilmiştir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 45.1.2.3 üncü maddesine aykırı olarak, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtilmediği anlaşılmakta olup, mevzuata aykırı olarak gerçekleştirildiği anlaşılan aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi