KİK Kararı: 2012/UY.I-12 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UY.I-12
BAŞVURU SAHİBİ:
S H Mavi Yapı İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. , İSTİKLAL MAHALLESİ MUHSİN YAZICIOĞLU BULVARI NO:41 SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Geyve Kaymakamlığı, Camikebir Mah. Cumhuriyet Meydanı Hükümet Konağı 54700 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/168169 İhale Kayıt Numaralı "Geyve İlçesi Ziraat Kompleksi İkmal İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[4257].(G031)./2012-80Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Geyve Kaymakamlığıtarafından 21.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Geyve İlçesi Ziraat Kompleksi İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak S H Mavi Yapı İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 05.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.12.2011tarih ve 52778sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan Ak-Sel Yapı Tas. İnş. Tur. Otm. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan proforma faturalar ile fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı, Özel-61 poza ait analizin analiz formatına uygun olmadığı, öngörülen işçilik rayiçlerinin saatlik asgari ücretin altında olduğu, idarenin yaklaşık maliyet tespitinde esas aldığı miktarlar ile adı geçen isteklinin belirlediği miktarların uyumlu olmadığı,

2. İdarece revize edilmeyen projeye göre hesaplanan metrajların hatalı olduğu, ancak adı geçen isteklinin aynı hatayı devam ettirerek idare metrajlarına çok yakın metrajlar vererek kendisine avantaj sağladığı, açıklama istenilen iş kalemleri listesinin projelerin revize edilmemesi sebebiyle sağlıklı hazırlanmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

21.11.2011 tarihinde yapılan ihaleye 8 istekli teklif vermiş olup, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda geçerli teklifler dikkate alınarak 635.444,24 TL sınır değer tespit edildiği ve bu sınır değerin altında kalan Saltıkoğulları Müt. San. ve Tic. Ltd. Şti., Halil Kılıç/Kılıç İnşaat, Ak-Sel Yapı Tas. İnş. Tur. Otm. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Saffet Yeni İnş. Taah. Proje firması olmak üzere 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Saltıkoğulları Müt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama vermemesi, Halil Kılıç/Kılıç İnşaat ve Saffet Yeni İnş. Taah. Proje firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesi nedenleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülen Ak-Sel Yapı Tas. İnş. Tur. Otm. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde,“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, aynı hükme Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesinde de yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi başlıklı” 45 inci maddesinde;

“45.1.2 Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1 İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2 İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” _açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından yazılan 22.11.2011 tarihli ve 1450, 1451, 1453, 1454 sayılı dört ayrı yazı ile teklif tutarı aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama yapmaları istenilmiş ve yazı ekinde açıklama istenen iş kalemleri listesi ile analiz formatı gönderilmiştir.

Saltıkoğulları Müt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklife ilişkin açıklama vermediği, Halil Kılıç/Kılıç İnşaat, Ak-Sel Yapı Tas. İnş. Tur. Otm. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Saffet Yeni İnş. Taah. Proje firması tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ile tevsik edici belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğin 45 inci maddesinin devamında;

“ 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

_45.1.5._İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları içinBayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda,teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin 45.1.5 inci maddesinden, isteklilerce sunulacak listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşun birim fiyatı olduğu ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak suretiyle belirtilmesinin yeterli olduğu ve bu durumda isteklilerin analiz vermelerine gerek olmadığı, ancak isteklilerce, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının, yayımlanmış birim fiyat tutarlarından farklı olması, maliyet bileşenlerinden veya tutarlarında farklılık olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu Tebliğin 45.1.14 üncü maddesinde ise aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, Tebliğin 45.1.3 - 45.1.13 üncü maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin, gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

Halil Kılıç/Kılıç İnşaat firmasının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu tevsik edici belgelerle ilgili olarak, 16.057/1A poz nolu “Basınç Dayanım Sınıfı C16/20 (BS16) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” iş kalemi için yaklaşık maliyet cetvelinde 183,56 m3 imalat miktarı belirlenmesine karşın adı geçen isteklinin 20 m3 beton miktarı öngördüğü, benzer şekilde 23.152 poz nolu “Kutu Profillerle Pencere ve Kapı Yapılması” iş kalemi için yaklaşık maliyet cetvelinde 3.936,499 Kg imalat miktarı belirlenmesine karşın adı geçen isteklinin 20 Kg imalat öngördüğü belirlendiğinden ihale komisyonu tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmuştur.

Saffet Yeni İnş. Taah. Proje firmasının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu tevsik edici belgelerle ilgili olarak, adı geçen isteklinin idare tarafından verilen ve açıklama istenilen iş kalemlerinden tesisat kalemlerinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrıntılı olarak gösterilmediği ve bu kalemlerle ilgili analizleri vermediği belirlendiğinden ihale komisyonu tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmuştur.

Götürü bedel teklif alınan ihaleye ilişkin olarak, ihalede 632.900,00 TL teklif sunan, idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve açıklaması idarece uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan Ak-Sel Yapı Tas. İnş. Tur. Otm. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan yazılı açıklama ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

- Açıklama istenilen 46 iş kaleminden 25 iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarının resmi birim fiyatlarının öngörüldüğü ve buna ilişkin tablonun sunulduğu, Özel 61-A poz nolu “Yaype C Kamera 1/4” 410 Piksel CCD Yüksek Çözünürlük 540 (renkli) 570 TVL Gece Gündüz” iş kalemine ilişkin malzeme ve montaj bedellerinin ayrıntılı olarak gösterilmediği ve bu iş kalemine ilişkin birim fiyat analizinin sunulmadığı, bunun dışındaki 20 iş kalemine ilişkin olarak adı geçen istekli tarafından analiz formatına uygun birim fiyat analizlerinin sunulduğu, bu analizlerin çok büyük bir bölümünde mülga Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2011 yılı rayiçlerinin kullanıldığı, söz konusu rayiçlerin kullanılmadığı pozlarla ilgili olmak üzere toplam 9 adet proforma fatura ve 1 adet fiyat teklifinin verildiği, ayrıca söz konusu proforma fatura ve fiyat teklifiyle ilgili olarak alış-satış faturalarının sunulduğu,

- Açıklama kapsamında sunulan birim fiyat analizlerinin tamamında mülga Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2011 yılı işçilik rayiçlerinin öngörüldüğü,

- Tevsik amaçlı sunulan fiyat teklifi ve proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun düzenlenmediği, zira söz konusu belgeler üzerine anılan Tebliğin 45.1.13.1 ve 45.1.13.2 inci maddelerinde belirtilen ve mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin yazılmadığı ve bu belgelerde meslek mensubuna ait onay/kaşe bulunmadığı, ayrıca bazı proforma faturalarda tarih bulunmadığı

- Açıklama kapsamında sunulanfiyat teklifi ve proforma faturalarla birlikte verilen maliyet tespit raporlarının Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan (Ek-O.5) ve(Ek-O.6)’ya uygun olarak düzenlenmediği,

Anlaşılmıştır.

Açıklama istenen iş kalemleriyle ilgili olarak idarece tespit edilen imalat miktarları ile adı geçen istekli tarafından öngörülen imalat miktarları üzerinde yapılan inceleme sonucunda, idarece tespit edilen imalat miktarlarına göre istekli tarafından pek çok iş kaleminde daha fazla imalat miktarlarının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan bir ihalede, imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilmemesi sebebiyle isteklilerin, tekliflerine esas metrajı,ihale dokümanı içerisinde verilen mahal listeleri, mimari proje ve ekleri üzerinde yapılan hesaplamalara dayandırdığı, bu itibarla istekliler tarafından hesaplanan miktarların idare tarafından hesaplanan miktarlarla birebir uyuşmamasının ve isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar önermesinin olağan olduğu, bazı imalat kalemlerine ilişkin fiyat ve miktarların idarece tespit edilen fiyat ve miktarlardan düşük olabileceği gibi bazı imalat kalemlerine ilişkin fiyat ve miktarların idarece tespit edilen fiyat ve miktarlardan fazla olabileceği, dolayısıyla anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan işlerde, idarece tespit edilen imalat miktarlarıyla isteklilerce tespit edilen imalat miktarları arasındaki farkın işin yapımını etkileyecek ölçüde olmadığı sürece isteklilerce tespit edilen imalat miktarlarının kabul edilmesi gerektiği aşikardır. Dolayısıyla, açıklama istenen iş kalemleriyle ilgili olarak idarece tespit edilen imalat miktarlarına göre istekli tarafından pek çok iş kaleminde daha fazla imalat miktarlarının öngörüldüğü ve bu durumun kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Ak-Sel Yapı Tas. İnş. Tur. Otm. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında Özel 61-A poz nolu “Yaype C Kamera 1/4” 410 Piksel CCD Yüksek Çözünürlük 540 (renkli) 570 TVL Gece Gündüz” iş kalemine ilişkin malzeme ve montaj bedellerinin ayrıntılı olarak gösterilmediği ve bu iş kalemine ilişkin birim fiyat analizinin sunulmadığı, tevsik amaçlı sunulan fiyat teklifi ve proforma faturalara Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 ve 45.1.13.2 inci maddelerinde belirtilen ve mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin yazılmadığı ve bu belgelerde meslek mensubuna ait onay/kaşe bulunmadığı, ayrıca bazı proforma faturalarda tarih bulunmadığı, sunulanfiyat teklifi ve proforma faturalarla birlikte verilen maliyet tespit raporlarının Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan (Ek-O.5) ve(Ek-O.6)’ya uygun olarak düzenlenmediği anlaşıldığından, Ak-Sel Yapı Tas. İnş. Tur. Otm. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. ” hükmü ile,

Aynı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir …” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında ise; “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi SH Mavi Yapı İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusundaki 2 nci iddiası ile ilgili olarak idareye herhangi bir şikayette bulunmamıştır. İdareye verdiği şikayet dilekçesinde değinmediği iddiaya Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusunda yer vermiştir. Yukarıda belirtilen mevzuat hükmünce, idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceğinden 2 nci iddia ile ilgili olarak şekil yönünden başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ak-Sel Yapı Tas. İnş. Tur. Otm. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi