KİK Kararı: 2012/UY.I-1133

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/015
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 27.02.2012
Karar No : 2012/UY.I-1133
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Ali ÖZAYDIN Alis Yapı İnş. Taah. Mühendislik Hizmetleri - Özgül Yapı İnş. Temizlik Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti., 1700 SOKAK NO:2/4 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Konak Belediyesi 2.Hizmet Binası No:11 Kat:6 Fen İşleri Müdürlüğü 9 Eylül Meydanı Basmane/İzmir 35230 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/181339 İhale Kayıt Numaralı "8 Adet Okul Binasının Onarımı Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[339].(0102)./2012-8Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 09.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “8 Adet Okul Binasının Onarımı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Ali Özaydın Alis Yapı İnş. Taah. Mühendislik Hizmetleri - Özgül Yapı İnş. Temizlik Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti.Ortak Girişimi’nin 06.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.01.2012tarih ve 2671sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararı ile 09.12.2011 tarihinde yapılan 2011/181339 ihale kayıt numaralı “8 adet okul binasının onarımı” yapım işinin Halil İbrahim Akay İnşaat Mühendislik Taahhüt Ticaret firmasında kaldığının bildirildiği, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği ve sınır değerin 344.845,36 TL olarak belirlendiği, Halil İbrahim Akay İnşaat Mühendislik Taahhüt Ticaret’in ihaleye 337.800,00 TL fiyat teklifi verdiği, teklif fiyatı sınır değerin altında kaldığı için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve açıklaması idare tarafından uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, kendilerinin 364.387,00 TL fiyat teklifi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, idareye verdikleri şikâyet dilekçesinde yeterli açıklama yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın nakliye maliyetlerini açıklamasına sunmadığı, onarımı yapılacak okullara nakliye mesafesinin 20-25 km. civarında olduğu ve bu kadar mesafenin küçümsenecek boyutta olamayacağı, idarenin şikâyete cevabında teknik personel hizmetlerinin inşaat mühendisi olan firma sahibi Halil İbrahim Akay tarafından karşılanacağını belirttiği, teknik ve idari şartname incelendiğinde teknik personel maliyetlerinin yeterince açıklanmamış olduğunun görüleceği, firma sahibinin işin başında durması halinde bunun bir maliyetinin olmadığının düşünülemeyeceği, idarenin şikâyetlerine cevabında idarenin metrajları ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin metrajları arasında fark olup olmadığı konusunda cevap vermediği, ihale üzerinde bırakılan firmanın 2011 fiyatları ile teklif verdiği ihale konusu işi fiyat farkı almadan 2012 fiyatları ile yapacağı, bu durumun maliyetleri arttırdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, İzmir Konak Belediye Başkanlığının “Başöğretmen İlköğretim Okulu, Çamdibi İlköğretim Okulu, Kazım Karabekir İlköğretim Okulu, Konak Şehit Fazıl Bey İlköğretim Okulu, Mehmetcik İlköğretim Okulu, Mevlana İlköğretim Okulu, Mustafa Kemal İlköğretim Okulu, Yeşiltepe 26 Ağustos İlköğretim Okulu olmak üzere toplam 8 adet ilköğretim okulu binasının onarımı” yapım işidir.

Başvuruya konu ihale, idari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1 inci maddesinde yer alan; “İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi uyarınca anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılmıştır.

Bahse konu ihalede12 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 09.12.2011 tarihinde yapılan ihaleye 6istekli katılmıştır.

İstekliler ihaleye;

Epsilon Mühendislik Proje İnşaat Taahhüt-Delal Doğru Ormancı

319.000,00

Halil İbrahim Akay İnşaat Mühendislik Taahhüt Ticaret

337.800,00

İkilem İnş. Mimar. Müh. Endis.Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.

343.463,00

Mehmet Ali Özaydın Alis Yapı İnş. Taah. Mühendislik Hizmetleri - Özgül Yapı İnş. Temizlik Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

364.387,00

Ner İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

384.444,00

Enim İnşaat Elektronik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

426.000,00

Fiyat teklifi vermişlerdir.

İhale komisyonu yaklaşık maliyeti 507.113,52 TL olarak belirlenen ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması için sınır değerin 344.845,36 TL olduğunu belirlemiş ve teklif fiyatı bu tutarın altında kalan; Epsilon Mühendislik Proje İnşaat Taahhüt-Delal Doğru Ormancı, Halil İbrahim Akay İnşaat Mühendislik Taahhüt Ticaret ve İkilem İnş. Mimar. Müh. Endis.Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’den teklif fiyatlarına ilişkin açıklama talep etmiştir.

Epsilon Mühendislik Proje İnşaat Taahhüt-Delal Doğru Ormancı, verilen süre içerisinde açıklama sunmadığından dolayı ihale komisyonunca bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Halil İbrahim Akay İnşaat Mühendislik Taahhüt Ticaret ve İkilem İnş. Mimar. Müh. Endis.Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İkilem İnş. Mimar. Müh. Endis.Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ise verilen süre içerisinde açıklamalarını sunmuştur. İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda; İkilem İnş. Mimar. Müh. Endis.Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. açıklamaları uygun bulunmadığından değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiş, ihalenin açıklamaları uygun bulunan Halil İbrahim Akay İnşaat Mühendislik Taahhüt Ticaret üzerine bırakılmasına başvuru sahibi Mehmet Ali Özaydın Alis Yapı İnş. Taah. Mühendislik Hizmetleri - Özgül Yapı İnş. Temizlik Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verilmiştir.

Başvuru sahibi özet olarak, ihale üzerine bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığını ileri sürmektedir.

İhale komisyonunca teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan isteklilere 117 kalemden oluşan sıralı iş kalemleri listesi verilerek, sıralı iş kalemleri listesinin yaklaşık maliyetin % 80 oranına tekabül eden ilk 18 sırasında yer alan iş kalemlerinin açıklanması istenmiştir.

Buna göre idarece açıklama istenilen iş kalemleri aşağıdaki gibidir:

Sıra No

İş kalemi/

grubu no

İş kalemi/grubu adı

1

25.043/1A

Eski plastik ve sentetik boyalı yüzeylere astar çekilerek iki kat su bazlı mat plastik boya yapılması

2

25.048/10

Eski boyalı yüzeylere astar uygulanarak iki kat su bazlı(mat) antibakteriyel boya yapılması

3

25.029/1

Eski sentetik boyalı yüzeylere yeniden iki kat sentetik boya yapılması

4

26.006/068A

20 x 40 cm ebadında modüler ölçüde üretilmiş rölyef yüzeyli her renk ve desende seramik duvar karosu ile fugalı duvar ve cephe kaplaması yapılması (Fayans ve seramik yapıştırıcısı ile)

5

23.241/A

Plastik doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması (Sert PVC doğrama profillerinden her çeşit kapı, pencere, kaplama ve benzeri imalat)

6

21.065

0-12,50 m arası yükseklikteki duvarlar için iş iskelesi kurulması (12,50 m. dahil)

7

25.015/1

Demir imalatın bir kat antipas, iki kat sentetik boya ile boyanması

8

27.531/MK

Kireç-çimento karışımı harçla düz sıva yapılması

9

23.176

Çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması (her çeşit merdiven, balkon, köprü, korkuluklar, pencere ve bahçe parmaklıkları, çatıya çıkma, fosseptik ve benzeri yerlere yapılan merdivenler, ızgara ve benzeri işler)

10

22.009/3A

I.sınıf çam kerestesinden lamine levha kaplamalı iki yüzü kontraplak presli iç kapı kanadı yapılması ve yerine konulması

11

28.134/A

Madeni konstrüksiyona profil veya madeni çıta ile 4+4 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu ısı kontrol kaplamalı çift cam takılması

12

18.198/12

Seramik, fayans vb. kaplama sökülmesi

13

26.005/031A

33 x 33 cm ebadında rölyef yüzeyli her renk ve desende seramik yer karosu ile fugalı döşeme kaplaması yapılması
(Fayans ve seramik yapıştırıcısı ile)

14

27.560/5

Dış yüzeyler (çıplak beton, perdahlanmış kaba sıva ince sıva ve benzeri) üzerine,çimento esaslı her renkte hazır dış cephe kaplama malzemesi ile sıva yapılması.

15

26.005/034A

40 x 40 cm ebadında rölyef yüzeyli her renk ve desende seramik yer karosu ile fugalı döşeme kaplaması yapılması
(Fayans ve seramik yapıştırıcısı ile)

16

V.0405

Kaba badana raspası yapılması

17

23.155

2,00 mm kalınlığında DKP sacdan bükme kapı kasası yapılması ve yerine konulması

18

23.152

Kare ve dikdörtgen profillerle pencere ve kapı yapılması ve yerine konulması

1 ) İhale üzerinde bırakılan Halil İbrahim Akay İnşaat Mühendislik Taahhüt Ticaret ihaleye 337.800,00 TL fiyat teklifi vermiş olup, 19.12.2011 tarihli açıklaması ekinde; teklif fiyatı genel icmali, ihale konusu işin iş kalemlerine ait hesap cetveli, analiz girdileri listesi, asgari ücret hesabı ile açıklama istenilen 18 iş kalemine ait analizler ve Mahmut Arıkan Boya inş. Malz. San. ve Tic. Ltd. şti. tarafından düzenlenmiş, muhtelif boya ve astar konulu, “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresi ile SMMM onaylı proforma fatura, Özdede İnş. ve Tes. Malz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş muhtelif seramik, fayans ve yapıştırıcı konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresi ile SMMM onaylı proforma fatura olmak üzere iki adet proforma fatura sunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Halil İbrahim Akay İnşaat Mühendislik Taahhüt Ticaret’in aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulan/sorgulanan 18 iş kaleminden 17 iş kalemi için sunduğu analizlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizleri metrajları kullanılarak hazırlandığı, bu analizlerde yer alan birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları, proforma faturalarda belirtilen birim fiyatlar esas alınarak belirlendiği, işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücret üzerinden hesaplandığı, dolayısıyla isteklinin sorgulamaya tabi tutulan 18 iş kaleminden 17 iş kalemi için açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 ve devamı maddesi açıklamalarına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, ihale üzerine bırakılan istekli Halil İbrahim Akay İnşaat Mühendislik Taahhüt Ticaret’in aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan 23.155 poz nolu “2,00 mm kalınlığında DKP sacdan bükme kapı kasası yapılması ve yerine konulması” iş kalemi için 5,29 TL/kg birim fiyat beyanında bulunduğu, bu iş kalemi için;

Analiz Format No:1

İnşaat İş kalemleri Birim Fiyat Analizleri

Ölçü Birim:

İş Kalemi /İş Grubu No:İNŞ 17

Analizin Adı:

2,00 mm kalınlığında DKP sacdan bükme kapı kasası yapılması ve yerine konulması

kg

Poz No

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

(TL)

Tutarı

(TL)

04.710/R04

04-2,00 mm-2,19 mm kalınlıkta sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan sac (S235 JR)

kg

1,100

0,87

0,9570

04.710/R04

04-2,00 mm-2,19 mm kalınlıkta sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan sac (S235 JR)

kg

0,165

0,87

0,1436

İŞÇİLİK

İŞÇ.06

Sıcak demirci ustası

saat

0,400

3,72

1,4880

İŞÇ.06

Sıcak demirci ustası

saat

0,100

3,72

0,3720

İŞÇ.11

Düz İşçi

saat

0,300

3,72

1,1160

İŞÇ.11

Düz İşçi

saat

0,200

3,72

0,7440

Karsız tutar

4,82

Kar ve genel giderler % 9,81

0,47

Toplam tutar

5,29

Şeklinde analiz verdiği, iş kalemi içinde yer alan 04.710/R04 poz nolu 04-2,00 mm-2,19 mm kalınlıkta sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan sac (S235 JR) girdisinin birim fiyatını 0,87 TL olarak belirttiği, bu girdi fiyatı ile ilgili açıklayıcı bir belge sunulmadığı, bahse konu 07.710/R04 poz nolu girdinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarında birim fiyatının 1,21 TL olduğu, dolayısıyla isteklinin bu iş kelemi için açıklamasının Tebliğin 45 ve devamı maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi, ihale üzerinde kalan isteklinin metrajları ile idarenin metrajları arasında uyum olmadığı iddiasında bulunmakta olup, bu çerçevede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan iş kalemleri açısından idarenin metrajları ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatta esas aldığı metrajların birbirine yakın olduğu, bazı iş kalemlerinde isteklinin metrajlarının idarenin metrajından yüksek olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınması suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede isteklinin metrajı bire bir tutturmasının mümkün olmadığı, bu nedenle metraj farklılığının sonuç doğuracak nitelikte olmadığı kabul edilmiştir.

2 ) Aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap veren ve açıklama sunan İkilem İnş. Mimar. Müh. Endis.Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.-Çağla Grup Plastik Merm. İnş. Mob. Tem. Ser. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 19.12.2011 tarihli yazı ile açıklamasını sunduğu, ancak açıklamasının ihale komisyonunca “ hesap cetveli ve analizler ekinde proforma fatura sunulmadığı” gerekçeleriyle uygun bulunmadığı ve değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiş olup, isteklinin sunduğu açıklamanın incelenmesi neticesinde;

İsteklinin açıklaması ekinde hesap cetveli sunmadığı, sadece açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizler sunduğu, dolayısıyla açıklamasının bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan;

“45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.” hükmüne uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında Tebliğ hükümlerine aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerine bırakılan Halil İbrahim Akay İnşaat Mühendislik Taahhüt Ticaret’e ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi