KİK Kararı: 2012/UY.I-1111

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/015
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 27.02.2012
Karar No : 2012/UY.I-1111
BAŞVURU SAHİBİ:
Mto Serhat İnş. Nak. Temz. Eğt. Sağlık Tabldot San. Ve Tic. Ltd. Şti., Atatürk Bulvarı Bayraktar Sok. No : 2/1 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İnegöl Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Mesudiye Mahallesi Sibali Köy Yolu 3. Km 16400 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/168785 İhale Kayıt Numaralı "İnegöl Oylat Ve Çarşı İçi Yolların Taş Döşenmesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.Y.[272].(0025)./2012-17sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İnegöl BelediyeBaşkanlığı tarafından 16.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İnegöl Oylat ve Çarşı İçi Yolların Taş Döşenmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak MTO Serhat İnş. Nak. Temz. Eğt. Sağlık Tabldot San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.01.2012tarih ve 2106sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;İnegöl Belediyesi tarafından yapılan 2011/168785 İKN’li “İnegöl Oylat ve Çarşı İçi Yollarının Taş Döşenmesi Yapım İşi” ihalesine teklif verdikleri, 16.11.2011 tarihinde ihalenin şirketleri uhdesinde kaldığı, fakat sözleşmenin imzalanması aşamasında, ihale dosyasındaki teklif cetvelinde aritmetik hata olduğunun ve cetvelde kaşe-imza bulunmadığının şirket yetkililerince farkına varıldığı, şirketin dosyasının yeterlilik şartlarını taşımamasına rağmen yeterli kabul edildiği, ancak ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasının hatalı olduğu ve bu nedenle idare ile sözleşme imzalanmadığı, bu durumda idarenin ihaleyi iptal etmesi ve/veya ikinci en iyi teklif ile sözleşme imzalaması ve şirketin geçici teminatını iade etmesi gerekirken, idarenin 16.12.2011 tarihli yazısı ile sözleşme imzalama süresinin 15.12.2011 tarihinde dolduğu ve geçici teminatın gelir kaydedilip, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunan isteklinin sözleşme imzalamaya davet edildiğinin bildirildiği, geçici teminatın irat kaydedilmesi kararının bildirilmesinden dokuz gün sonra, işlemin iptali ve teminatın iadesi için idareye şikâyette bulunulduğu, fakat idarenin şikâyet başvurusuna cevap vermediği iddialarına yer verilmiştir.

İnegöl Belediyesi tarafından16.11.2011tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 21.11.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihaleninMTO Serhat İnş. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, şikâyetçinin 29.12.2011tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,idarenin söz konusu şikâyet başvurusuna cevap vermediği ve şikâyetçinin 13.01.2012tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Kesinleşen İhale Kararlarının Bildirilmesi” başlıklı 41 inci maddesinde;

“İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

“Sözleşmeye davet” başlıklı 42 inci maddesinin birinci fıkrasında;

“ 41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,

“Kesin teminat” başlıklı 43 üncü maddesinin birinci fıkrasında;

“ Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır. “ hükmü,

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44 üncü maddesinde;

“İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde;

“ Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında;

“ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

“Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65 inci maddesinin (b) bendinde “İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6 ncı maddesinde _“(1)_Bildirim ve tebligat, iadeli taahhütlü posta yoluyla veya imza karşılığı elden yapılır. Ancak, dokümanın satın alındığına veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiğine ilişkin formda ya da başvuru veya teklif mektubunda elektronik posta adresinin ve/veya faks numarasının belirtilmesi ve bu adrese veya faks numarasına yapılacak bildirimlerin kabul edileceğinin taahhüt edilmesi kaydıyla, idare tarafından elektronik posta yoluyla veya faksla bildirim de yapılabilir.

(2) İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.

(3) Elektronik posta yoluyla veya faksla yapılan bildirimlerde, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Aksi takdirde bildirim yapılmamış sayılır. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Elektronik posta yoluyla veya faksla yapılan bildirimler, bildirim tarihi ve içeriğini de kapsayacak şekilde ayrıca belgelenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında;

“İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.” hükmü,

yer almaktadır.

Yapılan incelemede; İnegöl Belediyesi tarafından gerçekleştirilen 2011/168785 İKN’li “İnegöl Oylat ve Çarşı İçi Yollarının Taş Döşenmesi Yapım İşi” ihalesinin MTO Serhat İnş. Ltd.Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, kesinleşen ihale kararının 24.11.2011 tarihi itibarıyla bütün isteklilere tebliğ edildiği, bu tarihten itibaren 10 günlük süre içerisinde herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve bu sürenin sona erdiği 04.12.2011 tarihinden itibaren 3 gün içerisinde (05.12.2011 tarihinde) MTO Serhat İnş. Ltd. Şti.’nin sözleşme yapmaya davet edildiği, başvuru sahibinin teklif mektubunda faksla tebligatı kabul etmesi nedeniyle bildirimin faksla yapıldığı ve aynı gün iadeli taahhütlü posta yoluyla tebligata çıkarıldığı, bu durumda 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6 ncı maddesi uyarınca sözleşmeye davet yazısının 05.12.2011 tarihinde tebliğ edilmiş sayıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin 10 günlük sözleşme imzalama süresinin son günü olan 15.12.2011 tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 44 üncü maddesinde belirtilen yükümlülüklerini yerine getirmeyerek sözleşme imzalamaya gelmediği ve bunun üzerine kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirtilen ÖZ-KA İnşaat Ltd.Şti.’ne sözleşmeye davet yazısının 16.12.2011 tarihinde elden tebliğ edildiği ve adı geçen istekliyle 26.12.2011 tarihinde usulüne uygun olarak sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği, şikâyet başvurusunun şikayete konu işlem veya eylemin farkına varıldığı veya varılmış sayıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde ve sözleşmenin usulüne uygun şekilde imzalanmasından önce yapılması zorunludur. Bu durumda, başvuru sahibi geçici teminatının gelir kaydedilmesi işlemini öğrendiği 20.12.2011 tarihinden itibaren on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmuş ise de, bu başvurunun sözleşmenin usulüne uygun şekilde imzalanmasından sonra 29.12.2011 tarihinde yapıldığı ve söz konusu başvuruya idarece cevap verilmemesi üzerine 13.01.2012 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, sözleşmenin usulüne uygun şekilde imzalanmasından sonra başvuruda bulunulmuş olması nedeniyle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi