KİK Kararı: 2012/UY.I-1071

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/013
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 20.02.2012
Karar No : 2012/UY.I-1071
BAŞVURU SAHİBİ:
Turaz İnş.Müh.Elk.Mad.San.Ve Tic.Ltd.Şti.-M.S.G.İnş.Nak.Pet.Teks.Gıda Ve Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı, Bahçelievler Mah. Gaffar Cad. Namcan Apt. Kat : 7 No . 13 ŞIRNAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Cumhurıyet Mahallesı Il Saglık Müdürlügü Karsısı Sırnak Is Merkezı Kat:5 73000 ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/173957 İhale Kayıt Numaralı "Silopi İlçesi 1 Nolu Sağlık Ocağı Asm+Tsm+Lojman Binası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[333].(0201)./2012-11Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 29.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Silopi İlçesi 1 Nolu Sağlık Ocağı Asm+Tsm+Lojman Binası” ihalesine ilişkin olarak Turaz İnş. Müh. Elk. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.&M.S.G. İnş. Nak. Pet. Teks. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 10.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.01.2012tarih ve 2639sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının eksik ve yetersiz olduğu, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 29.11.2011 tarihinde gerçekleştirilen “Silopi İlçesi 1 Nolu Sağlık Ocağı ASM+TSM+Lojman Binası Yapım İşi” ihalesine onüç isteklinin katıldığı, idarece yapılan değerlendirme sonucunda oniki isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, teklif tutarı aşırı düşük sınır değerinin altında kalan Halil Taşkın & Arpas İnş. Dek. Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve İbrahim Halil Besen & Beste İnş. Gıda Paz. Pet. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden 29.11.2011 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 30.12.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile İbrahim Halil Besen & Beste İnş. Gıda Paz. Pet. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Halil Taşkın & Arpas İnş. Dek. Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarenin 29.11.2011 tarihli yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden sıralı iş kalemleri listesinin %80’ini oluşturan 35 iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında genel icmal tablosu, inşaat, çevre düzenlemesi, sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı ve elektrik tesisatı imalatlarına ilişkin iş kalemlerinin adının ve teklif edilen tutarın yer aldığı hesap cetveli, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin kamu kurumlarınca yayımlanmış birim fiyatların kâr hariç tutarı ve istekli tarafından öngörülen kâr ve genel gider dahil birim fiyatı içeren liste, analizler ve alt analizlerin sunulduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2 nci maddesinde; “ Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

…” açıklamasına yer verilmiştir.

Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilebilmesi için, öncelikle idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin isteklilere gönderilen yazının mevzuata uygun olarak düzenlenmesi ve bu bağlamda açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin net olarak belirtilmiş olması gerekmektedir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 29.11.2011 tarihli yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri ve örnek analiz formatına yer verildiği anlaşılmış, ancak açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtildiğine ilişkin bir bilgiye rastlanılmamıştır. Ayrıca dosya kapsamında Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.1 inci maddesi uyarınca hazırlanması gereken sıralı analiz girdileri listesine de rastlanılmamıştır. Bunun üzerine 30.01.2012 tarihli ve 354 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin isteklilere gönderilen yazıda açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtilip belirtilmediği hususunda idareden bilgi istenilmiştir. İdarenin 01.02.2012 tarihli ve 1086 sayılı cevabi yazısında; “… aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenilmeyen analiz girdileri belirtilmemiştir. Ancak, aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi idarece açıklanması istenilen analiz girdilerine göre yapılmıştır” hususlarına yer verilmiştir. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 45.1.2.3 üncü maddesine aykırı olarak, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtilmediği anlaşılmakta olup, mevzuata aykırı olarak gerçekleştirildiği anlaşılan aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi