KİK Kararı: 2012/UM.III-944

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UM.III-944
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaymakçılar Makina Ve Döküm San. Tic. Ltd. Şti., EHLİBEYT MAHALLESİ 6.SOKAK EKŞİOĞLU İŞ MERKEZİ NO:16/12-13 BALGAT / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Demiryolu Makinaları Sanayii A.Ş. (Tüdemsaş), Kadı Burhanettın Mah. 58059 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/176694 İhale Kayıt Numaralı "Sabo (2 Kalem)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.03-M.[615].(0188)/2012-39sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Türkiye Demiryolu Makinaları Sanayii A.Ş. tarafından 15.12.2011tarihinde yapılan “Sabo (2 Kalem)” ihalesine ilişkin olarak Kaymakçılar Makina ve Döküm San. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.02.2012tarih ve 5407sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin üzerine bırakılan Eko Plast. Emn. ve Güv. Sist. San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklif ve teklif ekinde sunulan belgelerin 4734 sayılı Kanunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 54 üncü ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 27 nci maddelerinin tamamına göre incelenmesi ve yapmış oldukları itirazen şikâyet başvurularının kabulü ile Eko Plast. Emn. ve Güv. Sist. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine kalınan yerden devam edilerek düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.

b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri.

c) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.

d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler....” hükmü,

“İstisnalar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “….g) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli ikitrilyon üçyüzmilyar Türk Lirasını (beşmilyon üçyüzyetmişikibin sekizyüzellidört Türk Lirasını) aşmayan mal veya hizmet alımları,...

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü,

Aynı Kanunun “İstisnalara ilişkin esas ve usuller” başlıklı geçici 4 üncü maddesinde; “...

Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetler, ilgili kuruluşların talebi üzerine Kurum tarafından belirlenir....” hükmü,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 4.3 üncü maddesinde ise, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamında alım yapılabilmesi için Kuruma yapılacak başvuruların usul ve şekil şartlarına ilişkin açıklamalar yapılmıştır.

Kurulun 09.10.2003 tarihli ve 2003/DK.D-346 sayılı Kararıyla TÜDEMSAŞ Türkiye Demiryolu Makinaları Sanayii A.Ş.’nin “ 1-Her türlü vagon üretimi, 2- Her türlü vagon bakımı ve onarımı, 3 -Her türlü vagon yedek parça üretimi tamiri ve bakımı ” ana faaliyet konusuna ilişkin olarak yapılacak “ 2 Bilumum fren ve fren ile ilgili malzeme, Sekmanlar, Fren valfler, Regültörler v.s. ” Mal alımları ile “ Sabo Temizliği(Fren Pabuçu), Kömür, döküm kumu ve benzeri tahmil tahliye işler i” Hizmet alımları 4734 sayılı Kanunun üçüncü maddesinin (g) bendi kapsamında değerlendirilerek istisna kapsamına alınmıştır.

Ayrıca 18.11.2011 tarihinde EKAP’ta yayınlanan ihale ilanında söz konusu ihalenin ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç 4734 sayılı Kanuna tabi olmadığı yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. 4734 sayılı Kanuna tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisinin bulunmadığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun kapsamına girmeyen bu ihalede idarenin kararına karşı yetkili idare mahkemesine başvurulabilecektir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi