KİK Kararı: 2012/UM.III-802

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UM.III-802
BAŞVURU SAHİBİ:
Prima Medikal Gereçler İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., AKŞEMSETTİN MAHALLESİ BALİPAŞA CADDESİ NO:22/A İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Bakırköy Ruh Ve Sinir Hastalıkları Hastanesi, Zuhuratbaba Mah. Tevfık Saglam Cad. 25/2 34147 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/157802 İhale Kayıt Numaralı "Yoğun Bakımlarda Kullanılacak Elektrik, Sıhhi Tesisat, Gaz Ve İnşaat Malzemeleri Montajlı Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[4389].(0139)./2011-86Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bakırköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi Başhekimliğitarafından 21.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yoğun Bakımlarda Kullanılacak Elektrik, Sıhhi Tesisat, Gaz ve İnşaat Malzemeleri Montajlı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Prima Medikal Gereçler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.12.2011tarih ve 53740sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihale yapım işi olmakla birlikte mal alımı yöntemi ile ihaleye çıkıldığı ve ihale komisyonunun Mal Alımı İhaleleri Yönetmeliğine göre karar alması gerektiği, ilgili kalemler için idari şartnamede istenen kataloglar, kalite belgeleri ve teknik servis belgelerini sunmak zorunda olduğu, ihale üzerinde bırakılan firma tarafından sunulan katalog üzerindeki özelliklerin;

- 20 inci kalem için sunulan katalog üzerindeki 8.1 ve 8.3 maddeleri, teknik şartnamenin 2.2, 2.5, 2.6 ve 2.8 inci maddelerini,

- 162 inci kalem için sunulan katalogların teknik şartnamenin 2.5 ve 2.6 ncı maddelerini,

- 168 inci kalem için sunulan katalogların teknik şartnamenin 1.2, 1.3 ve 4.4 üncü maddelerini,

- 175 kalem için sunulan katalogların teknik şartnamenin 1.1, 1.2 ve 1.4 üncü maddelerini karşılamadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinin (a) bendinde işin adının “ Yoğun Bakımlarda Kullanılacak Elektrik, Sıhhi Tesisat, Gaz ve İnşaat Malzemeleri Montajlı Alımı ” olarak belirlendiği,

Aynı şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“ … 7.5.6. Her ürün için Numune veya katalog veya fotoğraf getirilecektir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü inşaat malzemesi satımı ve modüler hijyenik panel duvar kaplama üretim ve montajı işi benzer iş olarak gösterilebilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait teknik şartnamenin 20 nci kaleme ait**“** Otomatik Lokal Kontrollü Hijyenik Klimatizasyon Sistemi” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.2 Ünite konstrüksiyonu özel profil taşıyıcı karkas üzerine izolasyonlu ve çift cidarlı yapıda olmalıdır. Tüm iç yüzeyler düz ve Cr-ni paslanmaz sacdan imal edilmiş olmalıdır. Dış yüzeyler ise tam hijyenik elektrostatik toz boya ile boyalı olmalıdır. Sistem İşleyiş halinde iken cihazdaki iç hava hareketleri ve sistemin durumu grafik ve resimli olarak digital ekran üzerinden izlenebilir olmalıdır.

…

2.5 Mahalde en az 5,5 inch boyutunda dokunmatik renkli ekranı olan kontrol paneli bulunmalı, cihaz içi ve dışı nem, sıcaklık, basınç değerleri bu ekranda dokunmatik olarak ayarlanabilmeli ve bu değerler Türkçe olarak ekran üzerinde izlenebilmelidir.

2.6 Ünite kontrol ekranı üzerinden günlük ve haftalık olarak çalışma saatleri ayarlanabilmelidir. Cihaz üzerinden 24 saat sürekli rapor alınabilecek ve internet üzerinden uzaktan kumanda edilebilecek yapıda olmalı. Ünitede bulunacak tatil modu ile yalnız fanlar çalıştırılarak mahallerin basınçları kontrol altında tutulabilmelidir.

…

2.8 Ünitenin hava debisi akış kontrolü olmalıdır. Cihazın vantilatör ve aspiratör kısımlarında ayrı ayrı kullanılacak PLUG tip CR-Nİ radyal fanlar ve frekans inventörleri sayesinde hava akış debisi filtrelerin tıkanıklık düzeyine göre sistem tarafından otomatik olarak düzenlenmelidir. Böylelikle odadaki pozitif basınç sabit kalabilmelidir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin 162 nci kalemine ait “Modüler Hijyenik Panel Sistem Bağlantı Elemanı (Aluminyum Kapak, Gövde, Köşe Dönüşü Profili, Asma Tavan, Yatay ve Düşey Kapak Profili)” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ 2.5 Alüminyum profillerin yüzey görünümü gözle yapılacak kontrolde, yüzey üzerinde kaplanmamış alan, çizik, pürtük, kabarık, leke, soyulma, vb. hatalar görülmemelidir. Bunun için satıcı firmanın qualicoat ve qualanod belgelerini teklif dosyasında sunmaları gerekmektedir.

2.6. İstekliler, üreticinin TSE Kritere Uygunluk Belgesi, TS EN 755-1/12.1997, TS 5247 EN 12020-1/25.4.2003, TS 1164/27.10.1986 ve TS 4922/27.10.1986 uygunluk belgesini ve ISO 9001:2000 kalite uygunluk belgesini teklif dosyalarında sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin 168 nci kaleme ait “ Modüler Hijyenik Panel Kaplama Tavan Kaplama Malzemesi” başlıklı 1 nci maddesinde; “ 1.2 Modüler Hijyenik Panel Sistemlerinde kullanılan modüler panolar, özel fenolik reçineler ile emprenye edilmiş bir seri kraft kağıdı ile dış yüzeydeki özel melamin reçineleri ile emprenyeli dekoratif kağıtları ve yüksek reçine oranlı overlay koruyucu kağıdı ile kaplanmış, yüksek basınç (spesifik basınç 80 – 100 Kg/cm2) ve sıcaklıkta (150-170 C) presleme şartlarına uygun olarak 60-90 dk. Arasında değişen imalat sürecinden geçmiş olmalıdır.

…” düzenlemesine

Teknik şartnamenin 175 inci kaleme ait “ Otomatik sensörlü Al. Kapı” başlıklı 1 nci maddesinde; “1.1 Kapı Sistemleri TSEK Belgeli olmalıdır elektrik kesildiğinde 30 dk çalışmaya devam edecektir. Mekanizmaya elektrik geldiğinde kapı normal çalışmasına devam edecektir.

1.2 Kapı sistemleri standart olarak motor üzerinden kilitleme uygulanarak kanatların esnemesi engelleyecek ayrıca istendiğinde manuel kilitte uygulanabilecektir. …

1.4 Hız frenlemeli olarak hafifçe kapanmalıdır. Otomatik olarak açma hızı 10-140 cm/sn kapanma hızı 10-140 cm/sn olmalıdır.

…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin ekinde yer alan ilgili iş kalemlerinin;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

20

Otomatik Lokal Kontrollü Hijyenik Klimatizasyon Sistemi

adet

1,000

161

Modüler Hijyenik Panel Duvar Kaplama Malzemesi

metrekare

260,000

162

Modüler Hijyenik Panel Sistem Bağlantı Elemanı (Aluminyum Kapak, Gövde, Köşe Dönüşü Profili, Asma Tavan, Yatay ve Düşey Kapak Profili)

kilogram

6800,000

163

Naturel mat eloksalli Al profillerle ısı yalıtımlı Al doğrama

kilogram

910,000

164

4+4 ısıcam

metrekare

60,000

165

Naturel mat eloksalli profillerle ısı yalıtımsız Al doğrama

kilogram

77,000

166

Normal 4mm düz cam

metrekare

5,500

167

25x33 cm seramik (duvar kaplamaları için)

metrekare

52,000

168

Modüler Hijyenik Panel Kaplama Tavan Kaplama Malzemesi

metrekare

242,000

175

Otomatik sensörlü Al Kapı

adet

5,000

Şeklinde olduğu,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10 uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine ilişkin birinci fıkrasının (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde; ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükmü yer almaktadır.

Mal Alımları Uygulama Yönetmeliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“ Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde; “ Muayenede aranacak hususlar; ihale dokümanında yazılı şartlardır… ” hükmü yer almaktadır.

Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip “muayene ve kabul” aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun da ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca bu değerlendirme ister tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isterse muayene ve kabul aşamasında gerçekleştirilsin, idarece ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.

Belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde; idari şartnamenin 7.5.6 ncı maddesinde yer alan; “Her ürün için numune veya katalog veya fotoğraf getirilecektir.” düzenlemesi doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Reanimed Teknik ve Tıbbi Sit. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işin 20 ve 175 inci kalemlerde yer alan “ Otomatik Lokal Kontrollü Hijyenik Klimatizasyon Sistemi” ve “ Otomatik sensörlü Al. Kapı” işineilişkin olarak fotoğraf, 162 ve168 kalemlerde yer alan “ Modüler Hijyenik Panel Sistem Bağlantı Elemanı (Aluminyum Kapak, Gövde, Köşe Dönüşü Profili, Asma Tavan, Yatay ve Düşey Kapak Profili)” işi ve “Modüler Hijyenik Panel Kaplama Tavan Kaplama Malzemesi” işine ilişkin ise işin yapım şeklini gösteren fotoğraflı çizimler sunulduğu, idarece söz konusu istekli tarafından sunulan fotoğraf ve fotoğraflı çizimlere ilişkin değerlendirme neticesinde teknik şartnameye uygun olduğunun belirlendiği, bu durumda idari şartnamenin 7.5.6 ncı maddesinde yer alan şartların karşılandığı, ayrıca teknik şartnamede yer verilen hususlarla ilgili şartların karşılanmasına yönelik işlemlerin muayene kabul aşamasında ayrıca değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi