KİK Kararı: 2012/UM.III-571

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/008
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 26.01.2012
Karar No : 2012/UM.III-571
BAŞVURU SAHİBİ:
Zekeriya Çarboğa / Dizayn Elektronik ve Mühendislik, CUMHURİYET CAD. BELEDİYE BAŞKANLIĞI KARŞISI NO: 178 AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Erzurum Yolu Üzeri 4.Km Erzurum Caddesi 04100 AĞRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/185287 İhale Kayıt Numaralı "Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Kamera Sistemi Kurulumu Ve Kamera Malzemesi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[0001].(0259)./2012-10Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 08.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Kamera Sistemi Kurulumu ve Kamera Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zekeriya Çarboğa (Dizayn Elektronik ve Mühendislik)’nın 22.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.01.2012tarih ve 1sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; firmaları tarafından sunulan teklif mektubu ile Veysel Çarboğa (Memetoğlu Mühendislik) firması tarafından sunulan teklif mektubunda adres ve telefon bilgilerinin aynı olması nedeniyle firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, buna ek olarak idare tarafından Kamu İhale Kanununun 17 nci maddesinin (d) bendine göre işlem tesis edileceğinin bildirildiği, firmalarının Memetoğlu Mühendislik (Veysel Çarboğa) firmasıyla herhangi bir ortaklık ve ticari faaliyette bulunmadığı, iki firmanın da adreslerinin farklı olduğu, tekliflerin birlikte oluşturulmadığı, teklif mektuplarında aynı adresin yer almasının nedeninin daha önceden kullanılan kaşenin sehven kullanılmasından kaynaklandığı, firmalarının Kamu İhale Kanununun 17 nci maddesinde belirtilen davranışlarda bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Kamera Sistemi Kurulumu ve Kamera Malzemesi Alımı” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi ZekeriyaÇarboğa (Dizayn Elektronik ve Mühendislik) ile ihaleye katılan isteklilerden Veysel Çarboğa (Memetoğlu Mühendislik)’nın ihaleye dolaylı teklif verdikleri ve ihale kararını etkileyici davranışta bulundukları gerekçe gösterilerek idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir. Öte yandan ihale komisyonu kararında, Kamu İhale Kanununun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17 nci maddesinin (d) bendi uyarınca istekliler hakkında idarece, yasaklama ve geçici teminatın gelir kaydedilmesi işlemlerinin yürütüleceği ve haklarında suç duyurusunda bulunulacağı ifade edilmiştir.

Kamu İhale Kanununun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17 nci maddesinde; “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan isteklilerin teklif zarfı kapsamında sundukları belgeler üzerinde yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği tespit edilmiştir:

Zekeriya Çarboğa

(Dizayn Elektronik ve Müh.)

Veysel Çarboğa

(Memetoğlu Mühendislik)

Adres

Teklif Mektubu

Kağızman Cad. Batı İş Merk. Kat: 4 No: 78 Merkez - Ağrı

Firma Kaşesi

Batı İş Mrkz. Kat: 4 No: 78 Ağrı

Kağızman Cad. Batı İş Mrk. No: 78 Ağrı

Oda Faaliyet Belgesi

Cumhuriyet Cad. Belediye Başkanlığı Karşısı No: 178 Ağrı

Kağızman Cad. Batı İş Merkezi No: 78 Merkez / Ağrı

Oda Sicil Kayıt Sureti

Cumhuriyet Cad. Belediye Başkanlığı Karşısı No: 178 Ağrı

Kağızman Cad. Batı İş Merkezi No: 78 Merkez / Ağrı

Tebligat İçin Adres Beyanı

Kağızman Cad. Batı İş Merkezi Kat: 4 No: 78 Ağrı (Merkez)

Batı İş Merkezi Kat: 4 No: 78 Kağızman Cad. 04100 Ağrı

İhale Dok. İndirildiğine İlişkin Form

Kağızman Cad. Batı İş Merkezi Kat: 4 No: 78 04100

Yavuz Mah. Kağızman Cad. Batı İş Merkezi Kat: 4 No: 78 Merkez 96/8 04100

Dış Zarf

Kağızman Cad. Batı İş Merk. Kat: 4 No: 78 Merkez - Ağrı

Batı İş Merkezi Kat: 4 No: 78 Kağızman Cad. 04100 Ağrı

Zekeriya Çarboğa

(Dizayn Elektronik ve Müh.)

Veysel Çarboğa

(Memetoğlu Mühendislik)

Telefon Faks ve Cep Telefonu Nosu

Teklif Mektubu

0472 215 51 99

0532 622 74 04

0472 215 51 99

0532 622 74 04

Firma Kaşesi

0472 215 51 99

Tebligat İçin Adres Beyanı

0472 215 51 99

0472 215 51 55

0532 622 74 04

0542 420 68 34

0472 215 51 99

0472 215 51 55

0532 622 74 04

0542 420 68 34

İhale Dok. İndirildiğine İlişkin Form

0472 215 51 99

Dış Zarf

0472 215 51 99

0532 622 74 04

0472 215 51 99

0542 420 68 34

Zekeriya Çarboğa

(Dizayn Elektronik ve Müh.)

Veysel Çarboğa

(Memetoğlu Mühendislik)

e-posta Adresi

Teklif Mektubu

Tebligat İçin Adres Beyanı

İhale Dok. İndirildiğine İlişkin Form

dizayn04@mynet.com

Anılan isteklilerin teklif zarfı kapsamında sunduğu geçici teminat mektupları üzerinde yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki bilgilere ulaşılmıştır:

Zekeriya Çarboğa

(Dizayn Elektronik ve Müh.)

Veysel Çarboğa

(Memetoğlu Mühendislik)

Geçici Teminat Mektubu

Alındığı Yer

Türkiye İş Bankası Ağrı Şubesi

Tarih / No

08.12.2011 / MT-4108

08.12.2011 / MT-4118

Mektup No

81689

81699

Tutar

2.500,00 TL

Geçerlilik Süresi

08.12.2012

Yukarıda yer alan bilgiler ışığında ihaleye katılan Zekeriya Çarboğa (Dizayn Elektronik ve Mühendislik) ve Veysel Çarboğa (Memetoğlu Mühendislik) firmalarının adreslerinin, telefon ve faks numaralarının, teklif mektupları, firma kaşeleri, tebligat için sunulan adres beyanları, ihale dokümanının indirildiğine ilişkin formlar ve ihaleye sunulan dış zarflar üzerinde aynı şekilde belirtildiği tespit edilmiştir. Öte yandan iki istekli tarafından sunulan teklif mektupları ve ihale dokümanının indirildiğine ilişkin formlar üzerindeki e-posta adreslerinin de aynı olduğu belirlenmiştir. İsteklilerin sundukları geçici teminat mektupları ise, aynı banka şubesinden aynı gün alınmış olup, aynı tutarı ve aynı geçerlilik süresini ihtiva etmektedir.

Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü ve,

Aynı Kanunun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17 nci maddesinde ise; “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen tespitler ışığında söz konusu isteklilerin tekliflerinin birlikte hazırlandığı ve bu nedenle isteklilerin fiillerinin Kamu İhale Kanununun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17 nci maddesinin (b) bendi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, anılan isteklilerin tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılması ve haklarında Kanunun dördüncü kısmında belirtilen yaptırımların uygulanması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir. Öte yandan anılan isteklilerin fiillerinin Kamu İhale Kanununun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17 nci maddesinin (b) bendi kapsamında değerlendirildiği dikkate alındığında geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi şeklinde idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zekeriya Çarboğa (Dizayn Elektronik ve Mühendislik) ve Veysel Çarboğa (Memetoğlu Mühendislik) firmalarının geçici teminatlarının iade edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2012/UM.III-571

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin