KİK Kararı: 2012/UM.III-5111

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/080
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 31.12.2012
Karar No : 2012/UM.III-5111
BAŞVURU SAHİBİ:
Ams Medikal Sistemler Tic. A.Ş., MACUN MAHALLESİ ANADOLU BULVARI ATB İŞ MERKEZİ NO:76 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü, Hüdavendigar Mah. Hat Cad. No: 4 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/136234 İhale Kayıt Numaralı "İnvaziv Hastabaşı Monitörü" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğütarafından 22.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İnvaziv Hastabaşı Monitörü” ihalesine ilişkin olarak AMS Med. Sist. Tic. A.Ş.nin 30.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2012tarih ve 37693sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4216sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan isteklinin İnvaziv Hastabaşı Monitör Teknik Şartnamesi’nin 13, 17, 18, 20, 22, 23, 28, 31’inci maddelerini ve Merkezi İstasyon Teknik Şartnamesi’nin 11’inci maddesini karşılamadığı, ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin “İnvaziv Hastabaşı Monitörü” alımı olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, ihalenin en düşük fiyat teklifini sunan Sekizbit Bil. Med. ve Tıb. Cih. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “…7.5.6 İstekli teklif vereceği malzemenin teknik şartname cevaplarını madde sırasına göre istenilen özelliklerle ilgili hükümleri tek tek açık bir şekilde hazırlayarak teklifiyle birlikte sunacaktır.

Teklif vereceği kalemlere ait malzemelerin teknik özelliklerini belirten broşür, katalog vb. belgeleri teklif zarfında sunmalıdır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin başvuruya konu maddelerinde “ “13. Cihazlar istenildiğinde opsiyonel olarak kablolu ve/veya telemetrik veya kablosuz olarak merkezi monitöre bağlanabilmelidir. Merkezi monitör bağlantısı yapıldığında opsiyonel bir yazılım veya server ilavesi veya hastane network sistemi ile bağlı hastaların, gerçek zamanlı dalga formlarına, grafik ve nümerik trend bilgilerine, aritmi bilgilerine internet üzerinden erişilebilmelidir. Merkezi monitör ve internet erişim yazılımı monitör üreticisi firmanın kendi orijinal ürünü olacak veya ayrı ayrı UBB kayıtları bulunacaktır. Firmalar bu özelliği belgelendirecek ve taahhüt edeceklerdir.

17. Monitörde dahili self test özelliği olmalı ve cihazda oluşan arıza bilgileri istenildiğinde veya her zaman görülebilmelidir.

18. Cihazda en az son 24-72 saatlik EKG dalgaformu hafızada saklanmalı tekrar çağrılarak incelenebilmelidir.

20. Oksijen Saturasyon ölçümü aşağıdaki özelliklere sahip olmalıdır.

*İnfrared ışık emme metodu ile %1 ile %100 arasında yapılmalıdır.

*Reusable Sp02 probu kolay temizlenebilir ve dezenfekte edilebilir olmalıdır. Sp02 genlik ayarı en az 1/4. 1/2. 1, 2. 4, ve/veya auto olarak seçilebilmelidir.

22. Monitör solunum sayısını aşağıdaki özellikler dahilinde ölçebilmelidir.

*Ölçüm aralığı: 0 - 150 solunum / dakika arasında olmalıdır.

* Solunum genlik ayarı en az 1/4, 1/2, 1, 2 4 ve / veya auto olarak seçilebilmelidir.

* Apne durumunda monitör alarm verebilmelidir.

23. Monitörün noıı-invaziv kan basıncı (NIBP) ölçümü aşağıdaki özelliklere sahip olmalıdır.

* Manşon basınçları erişkin, çocuk için ayarlanabilmeli ve ölçüm aralığı en az 10 - 250 mmHg arasında olmalıdır.

* Yetişkin ve çocuk hastalarda kullanıma uygun olmalı.

* Manuel, otomatik (ayarlanan aralıklarla ölçüm) ve sürekli (continuous ölçüm) modlarına sahip olmalıdır. Otomatik ölçüm aralığı en az 1 dakikada başlamalıdır.

* En az son 96 saat içinde yapılan NIBP ölçümleri veya en son yapılan 100-1000 adet NIBP hafızaya kaydedilebilmeli

* NIBP ölçüm sonucunda ve alarm durumunda cihaz sesli sinyal vermelidir.

28. Cihaza istendiğinde opsiyonel olarak en az 3 kanallı kaydedici ünitesi bağlanabilmelidir.

31. EKG ara kablosu 1 adet

5 uçlu EKG kablosu 1 adet

SP02 ara kablosu I adet

Reusable SP02 probu 2 adet

NIBP hortumu 2 adet

Yetişkin boy NIBP manşonu 2 adet

Reusable cilt ısı probu 1 adet

Duvar montaj sehpası 1 adet

Merkezi İstasyon Teknik Şartnamesi md. 11. Merkezi monitör sisteminden oluşan network ağma istenildiğinde opsiyonel olarak eklenecek gerekli yazılım ve donanım ilavesi ile herhangi bir bilgisayardan internet tarayıcısından bağlanabilmeli veya hastane network sistemi hastabaşı monitörünün gerçek zamanlı dalga formlarına, hasta datalarına (EKG, aritmia ve ST ölçümleri, trendler) internet üzerinden erişilebilmelidir. Bu özellik satıcı firma tarafından belgelerle ispatlanacaktır. Merkezi istasyon ve Hastabaşı monitörlerinin network bağlantıları için gerekli kablo vb. firma tarafından sağlanarak montajı yapılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yukarıda aktarılan teknik şartname maddelerini karşılamadığı yönündeki iddiaları hakkında bir değerlendirme yapılabilmesi için teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuştur.

Bu çerçevede, 07.12.2012 tarihli yazımız ile bir akademik kuruluştan ihaleye teklif veren isteklilerin teklif dosyalarında sunmuş oldukları kataloglara yer verilmek suretiyle başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar ile ilgili oluşturulacak gerekçeli görüşlerinin bildirilmesi istenmiştir.

Akademik Kuruluşun 21.12.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazısında;

Ekte gönderilmiş idarece hazırlanmış olan teknik şartname, iki adet zeyilname ve firmaların katalogları incelenmiştir. İnvazif Hastabaşı Monitörü teknik şartnamesinin 13, 18, 22, 23 ve 28’ inci maddelerinin ve Merkez İstasyon teknik şartnamesinin 11’ inci maddesinin bütün firmalar tarafından söz konusu teknik şartnameyi karşıladığı sonucuna varılmıştır. Bu durum aşağıdaki tabloda (+) işareti ile gösterilmiştir.

Kataloglardaki bilgi yetersizliğinden dolayı söz konusu teknik şartnamenin 17’ inci maddesinin fırma2 (C50) tarafından karşılanıp karşılanmadığına, 20 ve 31’ inci maddelerin ise söz konusu hiçbir firma tarafından karşılanıp karşılanmadığına dair herhangi bir sonuca varılamamıştır. Bu durum aşağıdaki tabloda (?) işareti ile gösterilmiştir.

Madde

Firma 1(M69)

Firma2(C50)

Firma3(imec)

Firma4(mitar01)

13

+

+

+

+

17

+

?

+

+

18

+

+

+

+

20

?

?

?

?

22

+

+

+

+

23

+

+

+

+

28

+

+

+

+

31

?

?

?

?

11

+

+

+

+

görüşlerine yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü kapsamında, idarelerce, teklif edilen cihazların teknik şartnameye uygunluğu, ihale dokümanında istenilmek kaydıyla teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman, katalog vb. belgeler veya numuneler üzerinden değerlendirilebilecektir.

İhaleye katılan isteklilerin tekliflerinin şikâyete konu edilen teknik şartname maddelerine uygun olup olmadığının değerlendirilmesi amacıyla istenen teknik görüş talebine istinaden gönderilen teknik görüş yazısında özetle; kataloglardaki bilgi yetersizliğinden dolayı söz konusu teknik şartnamenin 17’ inci maddesinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından karşılanıp karşılanmadığına, 20 ve 31’ inci maddelerin ise ihaleye katılan tüm firmalar tarafından karşılanıp karşılanmadığına dair herhangi bir sonuca varılamadığı, Teknik Şartname’nin 13, 18, 22, 23 ve 28’ inci maddelerinin ve Merkez İstasyon Teknik Şartnamesi’nin 11’ inci maddesinin ise bütün firmalar tarafından karşılandığı sonucuna varıldığı ifade edilmiştir.

Yukarıda belirtilen tespitlerden anlaşılacağı üzere, gelen teknik görüş yazısında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan orijinal kataloglara göre teklif edilen ürünün şikayete konu edilen teknik şartname maddelerini karşılamadığı yönünde bir görüşe yer verilmemiştir.

Katalogların ihalelere özel basılmayıp, şirketlerce cihazların genel olarak tanıtılması amacıyla yayımlanmış belgeler olduğu, katalog içeriğinde yer alması gereken bilgilere ilişkin bir belirleme bulunmadığı, dolayısıyla teknik şartnamede istenilen bütün özelliklerin katalog üzerinden görülemeyebileceği, bu nedenle katalog üzerinden herhangi bir teknik kriterin karşılanmadığının tespit edildiği durumlar haricinde, katalogdan ulaşılamayan kriterlerin teyidininteknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman,numune değerlendirmesi ve demonstrasyon yoluyla yapılabileceği, başvuru konusu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon veya numune değerlendirmesi yapılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, ancak teknik şartnamedeki düzenlemelere ilişkin cevapları içeren belgelerin sunulmasının idare tarafından bir yeterlilik kriteri olarak belirlendiği, ihaleye katılan firmaların tamamının anılan düzenlemeye uygun şekilde hazırlanan belgeleri teklif dosyaları kapsamında sunduğu, sözleşmenin imzalanmasını müteakip ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teslim edilen malın ihale dokümanına uygun olup olmadığını değerlendirme hususunda muayene ve kabul komisyonlarının da sorumluluğunun bulunduğu, bu aşamada da demonstrasyon veya numune değerlendirmesi yapılabilmesinin mümkün olduğu hususları dikkate alındığında, şikayete konu edilen teknik şartname maddelerini karşılamadığı tespit edilemeyen ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünlerin söz konusu maddeleri karşılamadığına yönelik iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi