KİK Kararı: 2012/UM.III-4355

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 113
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UM.III-4355
BAŞVURU SAHİBİ:
Kocaman Sağlık Araç ve Gereçleri Tic. Ltd. Şti., ANAFARTALAR CADDESİ NO:60/50 ULUS ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Şükriye Mah. Ulucanlar Cad. No:89 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/52881 İhale Kayıt Numaralı "2012 Mali Yılı Anesteziyoloji Ve Reanimasyon Kliniği Yoğun Bakım Ünitesi Hastabaşı Monitör Cihazı Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 28.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Mali Yılı Anesteziyoloji ve Reanimasyon Kliniği Yoğun Bakım Ünitesi Hastabaşı Monitör Cihazı Alımı” ihalesinin “ 2. Kısım: Hastabaşı Monitörü En Az 10,4 İnch (6 Adet)” alımına ilişkin olarak Kocaman Sağlık Araç ve Gereçleri Tic. Ltd. Şti.nin 08.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince27.08.2012tarih ve 29514sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3205sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle firmalarının söz konusu ihalenin 2’nci sırasında yer alan hastabaşı monitörü en az 10.4 inch kısmına teklif verdiği, ancak idarece firmalarının teklifinin Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan “Hasta başı monitörleri modüler veya multikonnektor yapıda olmalı, cihazlar ilave modüllerle /parametrelerle geliştirilebilmelidir.” ve 18’inci maddesinde yer alan “Cihaz merkezi monitöre bağlanabilmeli, hasta bilgileri buradan takip edilebilmelidir. Merkezi monitör sistemlerine web erişim yazılımı ve ayrı bir server eklenebilmeli; herhangi bir bilgisayardan, cep bilgisayarından veya cep telefonundan izlenebilmelidir. Sisteme en az 6 kullanıcı aynı anda girebilmelidir. Hasta başı monitörü ile bu yazılım sistemi UBB onaylı aynı marka olmalı ve ürünlerin orijinal kataloğunda belgelenmelidir.” maddelerini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, hastaneye söz konusu ihalede teklif etmiş oldukları monitör marka mitar 01 RD model monitör cihazının kataloğunda Features başlığı altında compact & portable design & multiconnector ve general bölümünde Multiconnector module (4IBP-ch,CO, thermistor method of resp, CO2+O2,Spıro module, BIS/EEG, muti-gas) ifadesinin bulunduğu, kataloğun 8’inci sayfasında 2. Intended use başlığı altında ve 21’inci sayfada “Right side panel” başlığı altında “right side panel connectors depending on the monitor model some connectors may be absent. Only the connectors used in this monitör model are installed” cümlesi ve devam eden cümlelerde Monitör marka Mitar 01 RD model monitör cihazın Teknik Şartname’nin 11’inci maddesini karşıladığının görülebileceği, yeni versiyon cihazların multiconnector özelliğine sahip olduğu,

Teknik Şartname’nin 18’inci maddesi ile ilgili olarak ihale evrakları arasında sunmuş oldukları katalog üzerinde “General” başlığı altında “Connections to a CMS via LAN (Optional Wireless and Telemetry)-Reaching patient info connected to CMS via Web-Server” ifadesinin yer aldığı, monitör kullanım kılavuzunun 20’inci sayfasında “Left Side Panel Connectors for connecting the monitor to the central station (option) The informatioan of the patient monitor sent to CMS can be accessed through internet” ifadesinin bulunduğu, Teknik Şartname’nin 18’inci maddesini teklif ettikleri monitörün sağladığının kataloğun 21’inci maddesi, 43 ve 44’üncü sayfalarında verilen bilgiler doğrultusunda anlaşılabileceği,

Teklif edilen monitörün web erişim yazılımı ve ayrı bir server barkod numarasının 4640003830165 UBB onaylı olduğu, idarece monitörlerinin Sağlık Bakanlığına kayıtlı UBB kaydı olmadığının belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen monitöre ait barkod numarasının belirtilmiş olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, şikâyet konusu ihalenin “2012 Mali Yılı Anesteziyoloji ve Reanimasyon Kliniği Yoğun Bakım Ünitesi Hastabaşı Monitör Cihazı Alımı” işi olduğu, söz konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve “1. kısım: 12 adet Hastabaşı Monitörü En Az 15 İnch”, “2. kısım: 6 adet Hastabaşı Monitörü En Az 10,4 İnch” olmak üzere 2 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin şikâyet konusunun ihalenin 2’nci kısmı olan “Hastabaşı Monitörü En Az 10,4 İnch (6 Adet)” alımınailişkin olduğu, söz konusu ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.

Şikâyet konusu hususlarla ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında isteklinin kompakt yapıdaki multiparametre özelliği olan multikonnektör yapıdaki cihazı ile ihaleye girmek istediğinin anlaşıldığı, gerçek anlamda modüller ve mültikonnektör bir monitörün kompakt özellikte olamayacağı, teklif edilen cihazın bu haliyle Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan şartları taşımadığı, öte yandan isteklinin teklif ettiği monitörlerin Sağlık Bakanlığına kayıtlı olduğunu gösteren UBB kaydının bulunmadığı, cihazlarla aynı marka yazılım bulunmadığı, ayrıca isteklinin cihazlardaki web yazılımını internet erişim amaçlı CSM via LAN ile karıştırdığı, cihazın özelliklerinin bu haliyle Teknik Şartname’nin 18’inci maddesine aykırı olduğu ifade edilmiştir.

Şikâyet konusu ihaleye ait Hastabaşı Monitörü Teknik Şartnamesi’nin 11’inci ve 18’inci maddelerinde “11. Hastabaşı monitörleri modüller veya multikonnektör yapıda olmalı, cihazlar ilave modüllerle / parametrelerle geliştirilebilmelidir.

…

18. Cihaz merkezi monitöre bağlanabilmeli, hasta bilgileri buradan takip edilebilmelidir. Merkezi monitör sistemlerine web erişim yazılımı ve ayrı bir server eklenebilmeli; herhangi bir bilgisayardan, cep bilgisayarından veya cep telefonundan izlenebilmelidir. Sisteme en az 6 kullanıcı aynı anda girebilmelidir. Hasta başı monitörü ile bu yazılım sistemi UBB onaylı aynı marka olmalı ve ürünlerin orijinal kataloğunda belgelenmelidir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”başlıklı 7’nci maddesinde “ ı) Teklif veren isteklilerin ve teklif ettikleri Tıbbi Cihazları T.C.İlaç ve Tıbbı Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’nda (TITUBB) kayıtlı olması ve teklif edilen cihazların TITUBB’da Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olması zorunlu olup, istekliler teklifleri ekinde bu durumu belgeleyeceklerdir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.6’ıncı maddesinde “İstekliler teklif ettikleri Cihaza ait katalog, broşür veya fotoğrafları teklifleri ekinde sunacaklardır. Satın alma Komisyonunca gerek görüldüğü takdirde ise teklif edilen malın ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla demonstrasyon çalışması yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’de ve İdari Şartname’de yapılan düzenleme birlikte değerlendirildiğinde isteklilerin teklif ettikleri cihaz ve yazılım sistemine ilişkin Ulusal Bilgi Bankası’nda kayıtlı olduğunu gösteren belgeleri teklif ekinde sunması gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü bulunmaktadır.

Şikâyet konusu hususlarla ilgili olarak başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların teknik bir konuya ilişkin olması nedeniyle akademik bir kuruluşa başvuru sahibi ile diğer isteklinin teklif etmiş olduğu cihazlara ilişkin belgeleri gönderilerek 30.10.2012 tarih ve 3386-18350 sayılı yazı ile teknik görüş talep edilmiş olup, akademik kuruluş tarafından 08.11.2012 tarihli ve 4557 sayılı yazı ile teknik görüş yazısı Kuruma gönderilmiştir. Söz konusu teknik görüş yazısında iddialara ilişkin olarak,

“Kamu İhale Kurumu İnceleme Daire Başkanlığı III’ün 30.10.2012 tarih ve 3386-18350 sayılı yazısında “2012 Mali Yılı Anesteziyoloji ve Reanimasyon Kliniği Yoğun Bakım Ünitesi Hasta başı Monitör Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak yapılan bir itirazın şikayet incelemesini esas alarak istenen teknik görüş aşağıda verilmiştir:

Değerlendirme;

Hasta başı monitörü ihalesine ilişkin teknik şartnamenin taraflar arasında anlaşmazlık oluşturan maddelerinden olan 11’inci maddede “Hasta başı monitörleri modüler veya multikonnektör yapıda olmalı, cihazlar ilave modüllerle/parametrelerle geliştirilebilmelidir.” ifadesi kullanılmaktadır. Başvuru sahibi firmanın önerdiği MITAR-01 ‘R-D’ model cihazın kompakt ve multikonnektör bir yapıda olduğu anlaşılmaktadır. Cihazın sahip olduğu konektörler ve fonksiyonları kullanım kılavuzunun 20’inci sayfasında görülmektedir. Buradan hareketle, cihazın multikonnektör olma özelliğiyle teknik şartnamenin 11’inci maddesine uygun olduğu anlaşılmaktadır. Zira ilgili maddede cihazın “modüler veya multikonnektör” olması istenmiştir.

Şartnamenin bir başka ihtilaflı maddesi 18’inci maddede “Cihaz, merkezi monitöre bağlanabilmeli, hasta bilgileri buradan takip edilebilmelidir. Merkezi monitör sistemlerine web erişim yazılımı ve ayrı bir server eklenebilmeli; herhangi bir bilgisayardan, cep bilgisayarından veya cep telefonundan izlenebilmelidir. Hasta başı monitörü ile bu yazılım sistemi UBB onaylı aynı marka olmalı ve ürünlerin orijinal katalogunda belgelenmelidir.” ifadesi yer almaktadır. Firmanın önerdiği merkezi monitör sistemi CMS-Ol’in kullanım kılavuzunun 39’uncu ve devam eden sayfalarında sistemin internet üzerinden veya mobil cihazlarla erişilebilir olduğu ifadesi yer almaktadır. Bahsi geçen kılavuzda CORAViewer isimli yazılım kullanılarak web üzerinden hasta bilgilerinin görüntülenebildiği ifade edilmektedir:__“The CMS-01 _works as a server, receiving information from the patient monitors and broadcasting them on world-wide-web”._Bu yönleriyle başvuru sahibi firmanın önerdiği merkezi monitör sistemi teknik şartnamenin 18’inci maddesine uygun görünmektedir. Merkezi monitör sistemi Cora Server ,Cora Viewer System etiket adı ve 4640003830165 UBB kodu ile, hasta başı monitörü ise MİTAR 01 RD etiket adı ve 4640003830011 UBB kodu ile onaylıdır. Ayrıca her iki ürün için de marka adı MONITOR LTD olarak görülmektedir. Ancak 4640003830165 UBB kodlu “Cora Server, Cora Viewer System” ürünlerinin, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’nailk kayıt tarihleri 27.07.2012 olarak görülmektedir ki bu tarih ihalenin yapıldığı 28.06.2012 tarihinden daha sonraki bir tarihtir. Dolayısıyla ihale tarihinde firmanın yazılım sisteminin “UBB onaylı” olması mümkün değildir.”

_Karar:_Firmanın teklif ettiği ürünün, İhale Teknik Şartnamesinin 11’inci maddesini karşıladığı fakat 18’inci maddeyi kısmen karşılamakla birlikte “Hasta başı monitörü ile bu yazılım sistemi UBB onaylı aynı marka olmalı ve ürünlerin orijinal katalogunda belgelenmelidir.” ifadesindeki “UBB onaylı” ve “ürünlerin orijinal katalogunda belgelenmelidir” şartlarını, yazılım sisteminin Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na ihale tarihinde kayıtlı olmamasından dolayı UBB’sinin onaylı olamayacağından dolayı karşılamadığı kanaatine varılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan teknik görüş, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde; başvuru sahibi isteklinin söz konusu ihalenin 2’nci kısmı olan hastabaşı monitörücihazı için teklif etmiş olduğu cihazın, Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde istenilen modüler veya multikonnektör yapıda olma şartını karşıladığı, 18’inci maddede yer alan cihazın merkezi monitöre bağlanabilmesi şartının da karşılandığı,ancak aynı maddede yer verilen hasta başı monitörü ve yazılım sisteminin UBB onaylı olma şartının karşılanmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibi isteklinin ihaleye teklif etmiş olduğu cihazın Teknik Şartname’nin 18’inci maddesini karşılamadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi