KİK Kararı: 2012/UM.III-4350

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 107
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UM.III-4350
BAŞVURU SAHİBİ:
Biocan Tıp Lab. Ve Tıbbi Malzemeler Tic. Ltd. Şti., NAMIK KEMAL CAD. NO: 89/A İDEALTEPE İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta Halk Sağlığı Müdürlüğü, Çelebiler Mah. Eski Özel İdare Yanı Sağlık Sitesi 9 32100 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/92669 İhale Kayıt Numaralı "Hemoglobin Varyant Analiz Kiti Karşılığı Cihaz Temini" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta Halk Sağlığı Müdürlüğütarafından 23.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hemoglobin Varyant Analiz Kiti Karşılığı Cihaz Temini” ihalesine ilişkin olarak Biocan Tıp Lab. ve Tıbbi Malzemeler Tic. Ltd. Şti.’nin 04.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2012tarih ve 31619sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3491sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalede ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi istekli, Biocan Tıp Lab. ve Tıbbi Malzemeler Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli olan Teknomed Medikal Sistemler Ltd. Şti. tarafından ihalede teklif edilen cihazın teknik şartnamenin B-7 maddesinin “ Kitler Hb A2, HbF AO, S, C, D varyantlarını yüzde değer olarak vermelidir. Diğer anormal varyantları da belirleyebilmelidir. ” düzenlemesi ile C-2 maddesinin “ Cihaz aynı reaktif ve kolonu kullanarak Hb A2, HbF AO, S, C, D varyantlarını yüzde değer olarak vermelidir. Diğer anormal varyantları da belirleyebilmelidir. ” düzenlemesini karşılamadığı, söz konusu isteklinin teklif ettiği Varyant II model cihazı ile cihazda çalışan beta talasemi short program kiti kullanıldığında, Türkiye’de sık görülen Hb Lepore – Boston, Hb P – Nilotic, Hb E, Hb G – Coushatta vb. birçok hemoglobin varyantının tespit edilemediği, dolayısıyla teknik şartnamenin her iki maddesinde de belirtilen diğer anormal varyantların belirlenemediği, bu durumun yapılacak bir demonstrasyonda tespit edilebileceği gibi Osmaniye Halk Sağlığı Talasemi Merkezinden de teyit edilebileceği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalenin konusu Isparta Halk Sağlığı Müdürlüğü Hemoglobinopati (Talesemi) tanı merkezinin 2012-2013 yılı ihtiyacı olan 15.000 (on beş bin) testlik Hemoglobin varyant analiz kiti ile birlikte, saatteki hızı en az 9 hasta numunesi olan Hemoglobin varyant analiz cihazı edinilmesidir.

Başvuru konusu ihaleye 4 istekli katılmış olup, bu isteklilerden üçünün teklifinin geçerli bulunduğu, teklifi geçerli bulunan istekliler olan Teknomed Medikal Sistemler Ltd. Şti. tarafından ihalede Biorad marka Variant II model hemoglobin varyant analiz cihazının, Biocan Tıp Lab. ve Tıbbi Malzemeler Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalede Trinity Biotech marka Ultra 2 model hemoglobin varyant analiz cihazının, Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise ihalede Tosoh Bioscience marka G8 model HPLC cihazının teklif edildiği görülmüştür.

İhalede ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi istekli, Biocan Tıp Lab. ve Tıbbi Malzemeler Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli olan Teknomed Medikal Sistemler Ltd. Şti. tarafından ihalede teklif edilen cihazın teknik şartnamenin B-7 maddesinin “ Kitler Hb A2, HbF AO, S, C, D varyantlarını yüzde değer olarak vermelidir. Diğer anormal varyantları da belirleyebilmelidir. ” düzenlemesi ile C-2 maddesinin “ Cihaz aynı reaktif ve kolonu kullanarak Hb A2, HbF AO, S, C, D varyantlarını yüzde değer olarak vermelidir. Diğer anormal varyantları da belirleyebilmelidir. ” düzenlemesini karşılamadığı, söz konusu isteklinin teklif ettiği Varyant II model cihazı ile cihazda çalışan beta talasemi short program kiti kullanıldığında, Türkiye’de sık görülen Hb Lepore – Boston, Hb P – Nilotic, Hb E, Hb G – Coushatta vb. birçok hemoglobin varyantının tespit edilemediği, dolayısıyla teknik şartnamenin her iki maddesinde de belirtilen diğer anormal varyantların belirlenemediği, bu durumun yapılacak bir demonstrasyonda tespit edilebileceği gibi Osmaniye Halk Sağlığı Talasemi Merkezinden de teyit edilebileceği iddiaları ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak akademik bir kuruluştan “ Biorad marka Variant II model hemoglobin varyant analiz cihazının teknik şartnamenin B-7 maddesinin “Kitler Hb A2, HbF AO, S, C, D varyantlarını yüzde değer olarak vermelidir. Diğer anormal varyantları da belirleyebilmelidir.” düzenlemesi ile C-2 maddesinin “Cihaz aynı reaktif ve kolonu kullanarak Hb A2, HbF AO, S, C, D varyantlarını yüzde değer olarak vermelidir. Diğer anormal varyantları da belirleyebilmelidir.” düzenlemesini karşılayıp karşılamadığı, teknik şartnamenin söz konusu her iki maddesinde de belirtilen “diğer anormal varyantların” belirlenip belirlenemediği, ” hususunda teknik görüş istenilmiştir.

Alınan cevap yazısında ise, “ BioRad marka Variant II model hemoglobin varyant analiz cihazı, Hemoglobinopati Kontrol Programında Kullanılacak KİTLERLE İLGİLİ TEKNİK ŞARTNAMENİN B-7 maddesinde tanımlanan “Kitler Hb A2, HbF AO, S, C, D varyantlarını yüzde değer olarak vermelidir. Diğer anormal varyantları da belirleyebilmelidir.” maddesini ve ANALİZ CİHAZININ TEKNİK ŞARTNAMESİNİN ile C-2 maddesinde tanımlanan “Cihaz aynı reaktif ve kolonu kullanarak Hb A2, HbF AO, S, C, D varyantlarını yüzde değer olarak vermelidir. Diğer anormal varyantları da belirleyebilmelidir.” maddelerini tam olarak karşılamaktadır. Gerek kitler gerekse cihaz teknik şartnameye uygundur, her iki madde de belirtilen “diğer anormal varyantları da belirleyebilmelidir” koşulunu karşıladığına ilişkin belge sunulmuştur. Cihaz tek kolon kullanarak tüm anormal hemoglobinleri belirleyebilmektedir. ” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Alınan teknik görüşten, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Teknomed Medikal Sistemler Ltd. Şti. tarafından ihalede teklif edilen Biorad marka Variant II model hemoglobin varyant analiz cihazının teknik şartnamenin şikâyet konusu maddelerine uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Şikâyet konusu iddialarla ilgili teknik görüş istenilen akademik kuruluştan ayrıca başvuru sahibi Biocan Tıp Lab. ve Tıbbi Malzemeler Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalede teklif edilen Trinity Biotech marka Ultra 2 model hemoglobin varyant analiz cihazının teknik şartnameye uygun olup olmadığı da sorulmuştur. Alınan cevap yazısında “ Trinity Biotech marka Ultra 2 model hemoglobin varyant analiz sistemi, talasemi tarama için “hızlı program” ve anormal hemoglobinleri belirlemek için “yüksek çözünürlüklü program” olmak üzere iki ayrı kit ve kolon kullanmaktadır. Bu sebeple şartnamenin C2 maddesinde belirtilen “Cihaz aynı reaktif ve kolonu kullanarak Hb A2, HbF AO, S, C, D varyantlarını yüzde değer olarak vermelidir...” koşulunu karşılamadığından şartnameye uygun bulunmamıştır. Cihaz şartnamenin “... Diğer anormal varyantları da belirleyebilmelidir.” koşulunu karşılamaktadır. ” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Şikâyet konusu iddialarla ilgili teknik görüş istenilen akademik kuruluştan ayrıca Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalede teklif edilen Tosoh Bioscience marka G8 model HPLC cihazının teknik şartnameye uygun olup olmadığı da sorulmuştur. Alınan cevap yazısında “Tosoh Bioscience marka G8 model HPLC cihazı HbA2 ve HbF ölçümlerini yapabilmektedir. Ancak B-7 maddesi ile C-2 maddesindeki “HbS, C, D varyantlarını % değer olarak vermelidir. Diğer anormal varyantları da belirleyebilmelidir.” maddelerine uygunluğunu gösteren bilgi ve belge sunulmadığından şartnameye uygun bulunmamıştır.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Alınan teknik görüşten, başvuru sahibi Biocan Tıp Lab. ve Tıbbi Malzemeler Tic. Ltd. Şti. ile Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalede teklif edilen cihazların teknik şartnameye uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Biocan Tıp Lab. ve Tıbbi Malzemeler Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifle Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi