KİK Kararı: 2012/UM.III-4179

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/065
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 07.11.2012
Karar No : 2012/UM.III-4179
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens Sanayi Ve Ticaret A.Ş., KOZA SOKAK 18/5 GAZİOSMANPAŞA / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Fabrikalar Mah. Sağlık Cad. 71200 KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/108359 İhale Kayıt Numaralı "8 Kalem Radyoloji Cihazları" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 17.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “8 Kalem Radyoloji Cihazları” ihalesine ilişkin olarak Siemens Sanayi Ve Ticaret A.Ş.’nin 05.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2012 tarih ve 31605 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3487 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

İhale dokümanının incelenmesini müteakip idareye yasal süresi içinde 17.08.2012 tarihinde zeyilname talebinde bulunulduğu, idarece 03.09.2012 tarihinde idareden gelen zeyilnameye yönelik olarak 05.09.2012 tarihinde tekrar değişiklik talebinde bulunulduğu, bu hususların;

1-İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.k maddesinde yer alan “Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü nün Tıbbi cihazlarla ilgili mal ve hizmet alımı işlemleri konulu 2010/11 numaralı genelgesine istinaden; tıbbi cihaz yönetmeliği 11’inci maddesine göre radyasyon yayan cihazlar sistem ve işlem paketi kapsamına da piyasaya arz eden imalatçılar TS EN ISO 13485 belgesine sahip olmalıdır. Ayrıca nihai hali verilen ve kullanıma sunulacak olan cihazların kalibrasyon ve kalite kontrol testlerinin, TS EN ISO/ IEC 17020 “Çeşitli tipteki muayene kuruluşların Çalışmaları için genel kriterler” standartlarına göre akredite olmuş özel veya kamu kuruluşları tarafından yapıldığı” maddesinin 9 Ocak 2007 tarihinde Resmi Gazetede yayınlanan ‘Tıbbi Cihaz Yönetmeliği tebliğin de istenen belgeler, parçalarının CE işareti bulunan ancak nihai CE işareti almak için gerekli prosedürleri tanımlamakta olduğu, taraflarınca sağlanan sistemler nihai ürün olup yine nihai CE işaret olduğu için idari şartnamede istenen belgeden muaf olduğu, bu konuda İlaç Eczacılık Daire Başkanlığından da teyit alınabileceği Sağlık Bakanlığı’nın 2008/36 ve 2010/11 sayılı genelgeleri ile her türlü kalite ve akreditasyon belgesinin tıbbi cihaz alımı sırasında istenmemesi gerektiğinin açıkça belirtildiği, zaten tıbbi malzeme ve cihazların Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) kayıtlı olmadan herhangi bir kamu ihalesine teklif verilmesi teknik olarak mümkün olamadığı için bu tür bir belgenin istenmesinin pratikte bir yararının olmadığı, bu denetimler İlaç Eczacılık Genel Müdürlüğü (İEGM) tarafından TİTUBB kapsamında yapılarak cihazın piyasaya sunumuna onay verildiği,

2- Çok Dedektörlü (Multıslıce) Spiral Tüm Vücut Bilgisayarlı Tomografi (MDBT) Cihazı Teknik Şartnamesinin “Işını Tüpü ve Dedektör Sistemi” başlıklı C.2’nci maddesinde yer alan “Tam rotasyonu (360°) en kısa tarama süresi (spiral mode’da) 0.45 (sıfırnoktakırkbeş) saniyeden fazla olmayacak ve rutin tarama mode olarak seçilebilecektir. Tarama süreleri farklı değerlerde seçilecek, bu değerler teklifte belirtilecektir.” düzenlemesindeki 0.45 saniye yerine “..0.6..” saniye olarak değiştirilmesi gerektiği, çünkü 0.45 saniyelik rotasyon süresi yalnızca bir firmanın cihazını tarif ettiği,

3- Aynı şartnamenin 11’inci maddesinde yer alan “X-Işını tüpü anod ısı kapasitesi en az 6.3 MHU olacaktır.” düzenlemesinin “… 6 MHU…” şeklinde değiştirilmesi,

4- 20’nci maddesinde yer alan “En ince kesit kalınlığı en fazla 0.625 (sıfır nokta altıyüzyirmibeş) mm olmalıdır.” düzenlemesinin “ Sistemin alabildiği maksimum kesit sayısında alabildiği en ince kesit kalınlığı en fazla 0.625 (sıfır nokta altıyüzyirmibeş) mm olmalıdır.” şeklinde düzenlenmesi gerektiği, çünkü 0.625 mm kesit kalınlığı en ince kesit kalınlığı olarak istenilmiş olmasına rağmen, bu kesit kalınlığında alınması istenilen maksimum kesit adedi belirtilmediği, bazı firmalar sistemlerinde 0.75 mm’lik 16 kesit almasına rağmen, 0.625mm’lik kesit kalınlığında ancak 2 kesit alabildiği, Hastane ihtiyacını karşılayacak sistemin 0.625 mm kesit kalınlığında en az 16 kesit alabilmesi gerektiği, bu nedenle maddenin değiştirilerek, daha ince kesitler daha net görüntüler alabilecek duruma getirilmesi gerektiği, .

5- “Yüksek Voltaj Jeneratörü” başlıklı D.2 maddesinde yer alan “ Jeneratörün gücü en az 60 KW olacaktır.” düzenlemesinin “Jeneratörün gücü en az 50 KW olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi,

6- “Görüntü İşleme” başlıklı F.3’üncü maddesinde yer alan “ Hem kumanda konsolu, hem de iş istasyonlarındaki işletim programı ile, perfüzyon BT, sanal endoskopi, üç boyutlu BT, BT anjiografi vb. gibi sistemle verilmiş olan ekstra donanım gerektirmeyen tüm diğer mevcut yazılımlar, cihazın kurulum tarihinden itibaren 60 ay süreyle herhangi bir ücret talep etmeden güncellenmeli (update edilmeli) ve bu konuda yazılı taahhüt verilmelidir.” şeklindeki düzenlemenin “Hem kumanda konsolu, hem de iş istasyonlarındaki işletim programı ile, perfüzyon BT, sanal endoskopi, üç boyutlu BT, BT anjiografi vb. gibi sistemle verilmiş olan ekstra donanım gerektirmeyen tüm diğer mevcut yazılımlar, cihazın kurulum tarihinden itibaren garanti süresi boyunca herhangi bir ücret talep etmeden güncellenmeli (update edilmeli) ve bu konuda yazılı taahhüt verilmelidir.” şeklindedüzenlenmesi gerektiği, tüm sistemin 4 yıl yani 48 ay garantili olarak istenildiği, sistem garantisi 48 ay iken yazılımların 60 ay süre ile güncellenmesinin istenmesinin mümkün olmadığı, 4 yıl garanti bitimi sonrasında hastanenin başka bir firma ile bakım onarım anlaşması imzalaması durumunda cihazlara verilecek olan müdahaleden firmalarının sorumlu olmadığı, böyle bir durumda da başka bir firmanın hizmet veriyor olduğu cihazı update etmesi mümkün olmadığı, bu nedenle maddenin garanti süresi boyunca güncelleme yapılmak üzere değiştirilmesi gerektiği,

7- Teslimat ve Garanti Şartları başlıklı 16.5’inci maddesinde yer alan “Garanti süresince ve garanti bitiminden sonra servis anlaşması yapılması durumunda yapılacak servis anlaşmasında; Yüklenicinin sorumlu teknik servisi, arızaya 8 (sekiz) saat içinde ilk müdahaleyi yapmakla yükümlüdür (gece 00:00 ile sabah 07:00 saatleri arası bu sürenin hesaplanmasına dahil edilmeyecektir). Müdahalenin geciktiği her saat için 100 amerikan doları ceza kesilecektir. Parça gerektirmeyen durumlarda arızanın başlangıç zamanından itibaren en geç 1 gün içinde, yurt dışından yedek parça ithali gerekmediği durumda en geç 2 (iki) gün içinde cihazı çalışır duruma getirmek zorunda, yurt dışından yedek parça ithalatı gereksinimi varsa; en geç 10 (on) iş günü içinde ithalatı gerçekleştirmek ve cihazı çalışır duruma getirmek zorundadır. Bu süre, resmi kurumlarca ithalatı kısıtlı ya da özel izne tabi yedek parçalar gerektiği durumlarda yüklenicinin bu durumu belgelendirmesi ile, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, tarafından uzatılabilecektir. Kullanılan tüm yedek parçalar dökümante edilecek ve eski bozuk parçalar Döner sermaye İşletme Müdürlüğüne teslim edilecektir. Türkiye’deki herhangi bir Üniversite Biyomedikal bölümünce yapılacak inceleme sonrası bozuk parçalar firmaya teslim edilecektir.” şeklindeki düzenlemenin “Garanti süresince ve garanti bitiminden sonra servis anlaşması yapılması durumunda yapılacak servis anlaşmasında; Yüklenicinin sorumlu teknik servisi, arızaya mesai saatleri dahilinde (Pazartesi-Cuma 08:00-17:30, resmi tatil ve bayramlar hariç) 8 (sekiz) saat içinde ilk müdahaleyi yapmakla yükümlüdür (gece 00:00 ile sabah 07:00 saatleri arası bu sürenin hesaplanmasına dahil edilmeyecektir). Parça gerektirmeyen durumlarda arızanın başlangıç zamanından itibaren en geç 1 iş günü içinde, yurt dışından yedek parça ithali gerekmediği durumda en geç 2 (iki) iş günü içinde cihazı çalışır duruma getirmek zorunda, yurt dışından yedek parça ithalatı gereksinimi varsa; en geç 10 (on) iş günü içinde ithalatı gerçekleştirmek ve cihazı çalışır duruma getirmek zorundadır. Bu süre, resmi kurumlarca ithalatı kısıtlı ya da özel izne tabi parçalar gerektiği durumlarda yüklenicinin bu durumu belgelendirmesi ile,Sermaye İşletme Müdürlüğü, tarafından uzatılabilecektir. Kullanılan tüm yedek parçalar dökümante edilecek ve eski bozuk parçalar firmaya teslim edilecektir.” şeklinde,

16.6’ncı maddesinde yer alan “Arızalı geçen süre garanti süresinden veya servis bakım anlaşması süresinden sayılmayacaktır (arızalı süre garanti süresi veya servis bakım anlaşması bitim tarihine eklenerek bu süreler uzatılacaktır). Bilgilendirme tarih ve saati olarak kurumun kayıtlan esas alınır. Uzatılan garanti süresi 40 gün ile sınırlı olacaktır. Arızalı geçen süre down-time süresine dahildir. Arızalı geçen süre tanımı, firma tarafından belirtilen fax veya telefon numarasına arıza bildirimi ile makinanın tüm fonksiyonlarıyla çalışır durumda teslim alınması arasındaki süreyi kapsayacaktır. Peryodik servis ve bakım süreleri down-time süresine dahil değildir.” şeklindeki düzenlemesinin “Arıza bilgilendirme tarih ve saati olarak kurumun kayıtları esas alınır. Arızalı geçen süre tanımı, firma tarafından belirtilen fax veya telefon numarasına arıza bildirimi ile makinanın tüm fonksiyonlarıyla çalışır durumda teslim alınması arasındaki süreyi kapsayacaktır. Peryodik servis ve bakım süreleri down-time süresine dahil değildir.” şeklinde,

“ 16.Garanti süresi bitiminden sonra cihaz 10 yılını tamamlayana kadar yapılacak olan yıllık servis bakım anlaşmalarının fiyatı, bakımı yapılacak olan sistemin satın alma fiyatına oranlan en fazla aşağıdaki şekilde olacaktır:

Yedek parçasız % 3

Yedek parça dahil % 6

X-ışını tüpü ve yedek parça dahil % 15

Garanti süresi bitiminden sonra cihaz 10 yılını tamamlayana kadar, Hastane yönetimi istediği takdirde, firma “Teslimat ve Garanti Şartları” bölümünde belirtilen fiyatlar ve koşullar üzerinden bakım onarım anlaşması yapmayı taahhüt edecektir. Bu servis anlaşmaları kapsamında yapılacak onarım işlerinde kullanılacak bütün yedek parçalar 6 ay ve takılacak tüm X ışını tüpleri en az 1 yıl garantili olacaktır.” şeklindeki düzenlemenin,

“16.Garanti süresi bitiminden sonra cihaz 10 yılını tamamlayana kadar yapılacak olan yıllık servis bakım anlaşmalarının fiyatı, bakımı yapılacak olan sistemin satın alma fiyatına oranları en fazla aşağıdaki şekilde olacaktır:

Yedek parçasız % 3

Yedek parça dahil % 6

X-ışını tüpü ve yedek parça dahil % 24

Garanti süresi bitiminden sonra cihaz 10 yılını tamamlayana kadar, Hastane yönetimi istediği takdirde, firma “TESLİMAT VE GARANTİ ŞARTLARI” bölümünde belirtilen fiyatlar ve koşullar üzerinden bakım onarım anlaşması yapmayı taahhüt edecektir. Servis anlaşmaları kapsamında yapılacak onarım işlerinde kullanılacak bütün yedek parçalar 6 ay ve takılacak tüm X ışını tüpleri en az 1 yıl garantili olacaktır.” şeklinde düzenlenmesi gerektiği,

8 - Çok Dedektörlö (Multıslıce) Spiral Tüm Vücut Bilgisayarlı Tomografi (MDBT) cihazı Teknik Şartnamesinin “ X-Işını Tüpü Ve Dedektör Sistemi” başlıklı C.2’nci maddesinde yer alan “Tam rotasyonu (360°) en kısa tarama süresi (spiral mode’da) 0.45 (sıfımoktakırkbeş) saniyeden fazla olmayacak ve rutin tarama mode olarak seçilebilecektir. Tarama süreleri farklı değerlerde seçilecek, bu değerler teklifte belirtilecektir.” şeklindeki düzenlemenin “Tam rotasyonu (360°) en kısa tarama süresi (spiral mode’da) 0.48 (sıfımoktakırksekiz) saniyeden fazla olmayacak ve rutin tarama mode olarak seçilebilecektir. Tarama süreleri farklı değerlerde seçilecek, bu değerler teklifte belirtilecektir.” şeklinde düzenlenmesi gerektiği, çünkü64 kesitli sistemlerinin rakip sistemlerden üstün şekilde, şartnamede belirtilmediği halde standart olarak 128 kesit görüntü de alabildiği 0.45 saniyelik rotasyon süresi ile 0.48 saniye rotasyon süresi arasında 0.03 saniyelik bir farklılık bulunduğu ve bu fark çekim sırasında fark edilemeyecek kadar minimal olduğu, ayrıca sistemleri yine rakip sistemlerden üstün olarak çok daha hızlı pitch (masa hareketi) ile çekim yapabildiği ve 50 cm’lik bir taramayı 5.2 saniyede yapabildiği için zaten rotasyon süresi 0.48 saniye olmasına rağmen rakip sistemlerden çok daha hızlı bir şekilde taramayı bitireceği, buna rağmen tüm firmaların 64 sıralı sistemleri ihaleye uygun durumdayken firmalarının 0.03 saniyelik farklılık nedeniyle ihale dışı bırakılmasının rekabeti engellediği,

9 – Aynı şartnamenin 11’inci maddesinde yer alan “ X-lşını tüpü anod ısı kapasitesi en az 6.3 MHU olacaktır. ” şeklindeki düzenlemenin “X-lşını tüpü anod ısı kapasitesi en az 6 MHU olacaktır.” şeklinde düzenlenmesi gerektiği, çünküfirmalarının 2012 yılında yeni çıkartmış olduğu sistemin anot ısı kapasitesi 6.0 MHU, yani, istenilen ısı kapasitesinden sadece 0.3 MHU farklı olmasına rağmen, firmalarının daha yeni bir teknoloji kullanıyor olması, bu yeni teknoloji ile çok daha az doz ile ve çok daha düşük tüp kullanımı ile çekim yapması göz önünde bulundurulmayarak, cihazlarının şartnameye iştirakinin engellendiği,

10- “Yüksek Voltaj Jeneratörü” başlıklı D.2’nci maddesinde yer alan “Jeneratörün gücü en az 60 KW olacaktır.” şeklindeki düzenlemenin “Jeneratörün gücü en az 55 KW olacaktır.” şeklinde düzenlenmesi gerektiği, istenilmekte olan jeneratör gücü ile cihazlarının jeneratör gücü arasında 5KW farklılık bulunduğu, bu farklılığın tamamen cihazımızın anot ısı kapasitesi, kV ve mA değerleri ile uyumlu olduğu ve kesinlikle teknik bir kısıtlama getirmediği, bu güç değeri sistemlerinin 2012 yılındaki teknoloji ile üretilmiş olması ve alım sonrası en az tüp maliyeti, en düşük elektrik sarfiyatı sağlamak amacıyla yapılmış olan çevreci bir uygulama olduğu, sistemlerinin şartnameye iştirakinin klinik olarak fark edilemeyecek 5KW’luk bir farklılık nedeniyle engellendiği,

11- “Görüntü İşleme” başlıklı F.3’üncü maddesinde yer alan “Hem kumanda konsolu, hem de iş istasyonlarındaki işletim programı ile, perfüzyon BT, sanal endoskopi, üç boyutlu BT, BT anjiografi vb. gibi sistemle verilmiş olan ekstra donanım gerektirmeyen tüm diğer mevcut yazılımlar, cihazın kurulum tarihinden itibaren 60 ay süreyle herhangi bir ücret talep etmeden güncellenmeli (update edilmeli) ve bu konuda yazılı taahhüt verilmelidir. ” şeklindeki düzenlemenin “Hem kumanda konsolu, hem de iş istasyonlarındaki işletim programı ile, perfüzyon BT, sanal endoskopi, üç boyutlu BT, BT anjiografi vb. gibi sistemle verilmiş olan ekstra donanım gerektirmeyen tüm diğer mevcut yazılımlar, cihazın kurulum tarihinden itibaren garanti süresi boyunca herhangi bir ücret talep etmeden güncellenmeli (update edilmeli) ve bu konuda yazılı taahhüt verilmelidir.” şeklinde düzenlenmesi gerektiği, tüm sistem 4 yıl yani 48 ay garantili olarak istenildiği, sistem garantisi 48 ay iken yazılımların 60 ay süre ile güncellenmesinin istenmesi mümkün olmadığı 4 yıl garanti bitimi sonrasında hastanenin başka bir firma ile bakım onarım anlaşması imzalaması durumunda cihazlara verilecek olan müdahaleden firmalarının sorumlu olmaması gerektiği,

12- Aynı şartnamenin F.17’nci maddesinde yer alan “ Kardiak çalışmalar için gerekli yüklenicinin geliştirdiği en yeni tüm yazılım ve donanım bulunmalıdır. Firma teklif ettiği kardiyak programın ihale tarihinde üretilmiş en gelişmiş ve yeni program olduğunu üretici firmadan alacağı belge ile kanıtlayacaktır. Bu amaçla; sistemde prospektif ve retrospektif EKG tetiklemeli tarama teknikleri bulunmalıdır. Kardiak çalışmalar için gerekli EKG monitörü verilmelidir. Kardiyak ölçümler ve uygulamalar (kardiyak software), hastanın artan ya da düzensiz olan kalp atım hızlarında da çalışma yapabilecek şekilde destek uygulamalarına sahip olabilmelidir. Sistem tarama sırasında EKG ile tam senkronize olmalı, ektopik vuruları tanımalı, taramayı ve rekonstrüksiyonu artefakt olmayacak şekilde ayarlamalıdır. Kodlandığı algoritmalar sayesinde bir sonraki R dalgasında X-ışını açıp açmama konusunda hesaplama yapmalıdır. Herhangi bir çekim modu ile sistemde EKG datası üstünde "edit" etme şansı olmalı ve bu özellik düzensiz kalp atışı sırasında toplanan raw bilgiyi çıkartarak rekonstrüksüyon yapıp hareket artefaktım engelleyecek kabiliyette olmalıdır.” şeklindeki düzenlemenin “Kardiak çalışmalar için gerekli yüklenicinin geliştirdiği en yeni tüm yazılım ve donanım bulunmalıdır. Firma teklif ettiği kardiyak programın ihale tarihinde üretilmiş en gelişmiş ve yeni program olduğunu üretici firmadan alacağı belge ile kanıtlayacaktır. Bu amaçla; sistemde prospektif ve retrospektif EKG tetiklemeli tarama teknikleri bulunmalıdır. Kardiyak çalışmalar için gerekli EKG monitörü verilmelidir. Kardiyak ölçümler ve uygulamalar (kardiyak software), hastanın artan ya da düzensiz olan kalp atım hızlarında da çalışma yapabilecek şekilde destek uygulamalarına sahip olabilmelidir. Sistem tarama sırasında EKG ile tam senkronize olmalı, ektopik vurulan tanımalı, taramayı ve rekonstrüksiyonu artefakt olmayacak şekilde ayarlamalıdır. Sistem gerekli durumlarda x-ışınını off duruma getirerek hastaya verilen dozu azaltabilecek uygulamalara sahip olmalıdır.” şeklinde düzenlenmesi gerektiği, şartname maddesinde alışılageldik 64 kesitli şartnamelerinde daha önce hiç var olmamış tarzda bir tarifleme mevcut olduğu, cihazlarda sistol fazında x-ışınını off duruma getirerek diyastol fazda doz uygulayarak yapılan ve bu sayede x-ışın dozunu azaltan uygulamalar mevcut olduğu, bu uygulamalar dışında EKG edit etme tabir edilen yöntemler firmadan firmaya farklılık gösterebilen özellikler olduğu, her firmanın uyabileceği şekilde tariflenmesi gerektiği,

13- “İş İstasyonu (İkinci Konsol, Bağımsız Tanı Konsolu) donanım ve yazılım özellikleri” başlıklı (H) maddesinde yer alan “Sistemle birlikte en az 2 adet bağımsız iş istasyonu verilecektir. İş istasyonlarının tüm özellikleri teklifte belirtilecektir. Her iş istasyonunun bilgisayarı en az 2.66 GHz hızında çift işlemcili veya quadcore, en az 400 GB sabit diskli, en az 3 GB RAM olmalı ve bilgisayarın bu değerleri belirtilmelidir. Sistemde, resim görüntüleme, tüm seçenekleriyle otomatik film basma ve arşivleme işlemleri kesintisiz olarak yapılabilmelidir. PACS'a transfer edebilme PACS'dan geri çağırabilme işlemleri kesintisiz olarak yapılabilmelidir. İş istasyonları Multi Modalite destekli olmalı, hastanemizde bulunan MR, DSA ve daha sonra eklenecek diğer DICOM uyumlu sistem ve modalitelere bağlanarak görüntü aktarabilmeli ve uyumlu modalitelerde görüntüler incelenebilmelidir. DICOM uyumlu tüm sistemler ve PAS bağlantısı firma tarafından ücretsiz olarak yapılacaktır. İş istasyonları farklı doktorlarca kullanılırken hızlarında ve postprosessing işlemlerinde yavaşlama olmayacaktır.” şeklindeki düzenlemenin “ Sistemle birlikte en az 2 adet iş istasyonu olan istemci sunucu mimarisinde bir sistem verilecektir. İş istasyonlarının tüm özellikleri teklifte belirtilecektir. Sistemin sunucusu en az 12GB RAM ve 1 TB harddisk içermelidir. Her iş istasyonunun bilgisayarı en az 2.66 GHz hızında çift işlemcili veya quadcore, en az 400 GB sabit diskli, en az 3 GB RAM olmalı ve bilgisayarın bu değerleri belirtilmelidir. Sistemde, resim görüntüleme, tüm seçenekleriyle otomatik film basma ve arşivleme işlemleri kesintisiz olarak yapılabilmelidir. PACS'a transfer edebilme, PACS'dan geri çağırabilme işlemleri kesintisiz olarak yapılabilmelidir. İş istasyonları Multi Modalite destekli olmalı, hastanemizde bulunan MR, DSA ve daha sonra eklenecek diğer DICOM uyumlu sistem ve modalitelere bağlanarak görüntü aktarabilmeli ve uyumlu modalitelerde görüntüler incelenebilmelidir. DICOM uyumlu tüm sistemler ve PACS bağlantısı firma tarafından ücretsiz olarak yapılacaktır. İş istasyonları farklı doktorlarca kullanılırken hızlarında ve postprosessing işlemlerinde yavaşlama olmayacaktır. Firmalar sadece kendi üretmiş oldukları sistemleri teklif edeceklerdir.” şeklinde düzenlenmesi gerektiği, şartnamede birbirinden bağımsız 2 iş istasyonu istenerek tüm firmaların düşük seviyeli iş istasyonu sistemlerinin verilmesi ve hatta firmaların kendilerine ait olmayan sistemlerin de teklif edilebilmesi yolu açıldığı, böylelikle bir Üniversite Hastanesinin ihtiyaçlarını yeterince karşılayamayacak sistemler verileceği, firmalarının istemci sunucu mimarisinde sistemler önererek günümüz teknolojisinde üretilmiş en kaliteli iş istasyonu platformunu teklif etmekte olduğu, diğer firmaların da en yeni sistemlerini önermeleri ve eşit rekabet şartlarında yarışmaları açısından maddenin değiştirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9,10, 11, 12 ve 13 üncü iddialarına ilişkin olarak:

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından 17.08.2012 tarihli dilekçede yer verilen 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 ve 13 üncü iddialarına ilişkin idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece alım konusu işe ait ihale dokümanında değişiklik yapılarak zeyilname düzenlendiği ve 31.08.2012 tarih ve 3431 sayılı yazı ile başvuru sahibine gönderildiği, düzenlenen zeyilnamenin de 03.09.2012 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, idarece düzenlenen zeyilnamede başvuru sahibinin iddialarına yönelik ihale dokümanında değişiklik yapılmasına gidilmediği dolayısıyla iddia edilen hususların yerinde görülmediği, ancak başvuru sahibi tarafından 17.08.2012 tarihli şikâyet başvurusunda yer verilen hususları da içeren 05.09.2012 tarihli idareye yeni bir şikâyet başvurusunun yapıldığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya karar bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 17.08.2012 tarihli dilekçeyle idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, şikâyet başvurusu üzerine idarece alım konusu işe ait ihale dokümanında değişiklik yapılarak zeyilname düzenlendiği ve 03.09.2012 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 17.09.2012 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde; “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur….” hükmü,

İnceleme konusu ihaleye aitÇok Dedektörlü (Multıslıce) Spiral Tüm Vücut Bilgisayarlı Tomografi (MDBT) Cihazı Teknik Şartnamesinin 11’inci maddesi “ X-Işını tüpü anod ısı kapasitesi en az 7.5 MHU olacaktır.” düzenlemesi 31.08.2012 tarih ve 3431 sayılı yazı ile başvuru sahibine gönderilen zeyilname ile “X-Işını tüpü anod ısı kapasitesi en az 6.3 MHU olacaktır.” şeklinde yeniden düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların teknik bir konuya ilişkin olması nedeniyle, 4734 sayılı Kanunun 53 inci maddesinin, "Kurum görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur." hükmü gereğince,başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen “Çok Dedektörlü (Multıslıce) Spiral Tüm Vücut Bilgisayarlı Tomografi (MDBT) Cihazı Alımı” teknik şartnamesinin “C) X-Işını Tüpü ve Dedektör Sistemi” başlıklı 11 inci maddesinde yer alan “ X-Işını tüpü anod ısı kapasitesi en az 6.3 MHU olacaktır.” şeklindeki düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu, söz konusu maddenin “X-Işını tüpü anod ısı kapasitesi en az 6 (idareye yapılan ilk başvuruda 5 MHU) MHU olacaktır.” şeklindeki düzenlenmesi gerektiğine ilişkin iddianın uygun olup olmadığının değerlendirilmesi amacıyla, 08.10.2012 tarih ve 3243-17455 sayılı yazı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiştir.

Akademik kuruluş tarafından gönderilen``17.10.2012 tarihli ve 4395 sayılı yazı ekinde gönderilen teknik görüş yazısında;

_“Başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen “_ Çok Dedektörlü (Multıslıce) Spiral Tüm Vücut Bilgisayarlı Tomografi (MDBT) Cihazı Alımı” teknik şartnamesinin “C) X-Işını Tüpü ve Dedektör Sistemi” başlıklı 11 inci maddesinde yer alan “ X-Işını tüpü anod ısı kapasitesi en az 6.3 MHU olacaktır.” şeklindeki düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu bildirilmiştir. Yapılan incelemeler sonucunda 6.3 MHU değerinde ve daha yüksek değerde (6.5, 7.5 gibi) anot ısı kapasitesine sahip MDBT cihazlarının varlığı tespit edilmiştir. Bu durumda 6.3 MHU değerinin 5 MHU olarak düzenlenmesine gerek olmadığı kanaatine varılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; teknik görüş doğrultusunda, başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen “Çok Dedektörlü (Multıslıce) Spiral Tüm Vücut Bilgisayarlı Tomografi (MDBT) Cihazı Alımı” teknik şartnamesinin “C) X-Işını Tüpü ve Dedektör Sistemi” başlıklı 11 inci maddesinde yer alan “ X-Işını tüpü anod ısı kapasitesi en az 6.3 MHU olacaktır.” şeklindeki düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu, söz konusu maddenin “X-Işını tüpü anod ısı kapasitesi en az 6 MHU olacaktır.” şeklindeki düzenlenmesi gerektiğine ilişkin iddianın, akademik kuruluş tarafından gönderilen görüşte yer alan “ Yapılan incelmeler sonucunda 6.3 MHU değerinde ve daha yüksek değerde (6.5, 7.5 gibi) anot ısı kapasitesine sahip MDBT cihazlarının varlığı tespit edilmiştir.” ifadesi göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi