KİK Kararı: 2012/UM.III-3984

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/061
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 17.10.2012
Karar No : 2012/UM.III-3984
BAŞVURU SAHİBİ:
Spc Kimya Temizlik İnş. Gıd. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., 1203/1 Sokak No:27-C İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eğitim ve Araştırma Hastanesi-Şevket Yılmaz, Mımar Sınan Mahallesı Emnıyet Caddesı 16310 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/71602 İhale Kayıt Numaralı "6 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 29.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “6 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Spc Kimya Temizlik İnş. Gıd. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 28.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 17.09.2012 tarih ve 31546 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3475 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin klor tabletine ilişkin beşinci kısmı üzerinde kalan firmanın teklif etmiş olduğu ürünün, Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan genelge uyarınca bulunması gereken biyosidal ürün ruhsatnamesine sahip olmadığı, ruhsatı olmayan dezenfektan ürünlerin ilgili mevzuat gereğince piyasaya arz edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen kısmi teklife açık 6 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı İşi olduğu, başvuru sahibi isteklinin İhalenin klor tabletine ilişkin beşinci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Klor tableti alınmasına ilişkin ihtiyaç tespit tutanağında; “Ameliyathanede çamaşır suyu kullanıldığı için çalışan sağlığını tehdit eder durumdadır. Çalışanların alerjik hastalıkları artmıştır. Bu nedenle temizlikte klor tablet kullanımı kokusuz olduğu için tercih nedeni olmuştur...” ifadelerine yer verilmiştir.

Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün dezenfektan kullanımı konulu 27.10.2010 tarihli yazısında ise, tıbbi alet dezenfektanı dışındaki dezenfektanlar için biyosidal ürün ruhsatı aranması gerektiği belirtilmektedir. Bu çerçevede ameliyathane temizliğinde kullanılacak söz konusu klor tabletlerinin Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün anılan yazısı gereğince biyosidal ürün ruhsatına sahip olması gerekmektedir.

Biyosidal Ürünler Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde ruhsat; “Başvuru neticesinde bir biyosidal ürünün piyasaya arz edilebileceğini gösteren ve Bakanlık tarafından ilgililere verilen belge” olarak tanımlanmıştır.

Yine aynı Yönetmeliğin “Biyosidal ürünlerin piyasaya arzı” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) Biyosidal ürünlerin piyasaya arz edilebilmesi için aşağıdaki koşulların sağlanması zorunludur.

a) Biyosidal ürünlerin Bakanlık tarafından bu Yönetmelikte belirlenmiş usullere göre ruhsatlandırılmış veya tescil edilmiş olması…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükümleri uyarınca biyosidal ürünlerin piyasaya arz edilebilmesi için Sağlık Bakanlığı tarafından bu Yönetmelikte belirlenmiş usullere göre ruhsatlandırılmış veya tescil edilmiş olması gerekmektedir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42 nci maddesinde;“(3) Ürünlere ilişkin teknik mevzuatı hazırlamaya ve yürütmeye yetkili kılınan kamu kurum veya kuruluşlarının düzenlemeleri esas alınarak malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelere yönelik ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılır. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir…

c) Ürünlerin piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik olarak teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmünde malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebileceği, bu belgelerin yeterlik kriteri olarak istenmemesi durumunda ise, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik olarak teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılması gerektiği ifade edilmiştir.Ancak incelenen ihalede gerek idari şartnamede, gerekse klor tableti teknik şartnamesinde ve gerekse sözleşme tasarısında teklif edilecek klor tabletlerinin biyosidal ürün ruhsatına sahip olması gerektiğine ilişkin olarak herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla anılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde alıma konu klor tabletlerinin piyasaya arzına ilişkin ruhsatın sunulmasının, ihale dokümanında (idarenin tercihine göre yeterlik kriteri ise idari şartnamede ya da muayene kabul aşaması için teknik şartname ya da sözleşme tasarısında) belirtilmesi gerekmekte iken, bu ruhsatın sunulmasına ilişkin olarak ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı anlaşılmıştır. Biyosidal Ürünler Yönetmeliği ve Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün dezenfektan kullanımı konulu 27.10.2010 tarihli yazısı çerçevesinde idarece biyosidal ürün ruhsatına sahip olmayan bir ürünün satın alınamayacağı, bu nedenle isteklilerce teklif edilen ürünlerin biyosidal ürün ruhsatına sahip olması gerektiği, ancak ihale dokümanında biyosidal ürün ruhsatının sunulmasının gerekliliğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmaması nedeniyle istekli firmaların bu ruhsata sahip ürün teklif etmek zorunda olmadıkları hususları dikkate alındığında mevcut ihale dokümanı çerçevesinde alım yapılmasının muayene ve kabul aşamasında ihtilafa neden olacağı anlaşıldığından, ihalenin klor tableti alımına ilişkin beşinci kısmının iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin beşinci kısmının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi