KİK Kararı: 2012/UM.III-3975

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/061
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 17.10.2012
Karar No : 2012/UM.III-3975
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens Sanayi Ve Tic. A.Ş., KULOĞLU SK. 11/3 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pamukkale Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Merkezi, Paü Sağlık Araştırma Ve Uygulama Merkezi Kınıklı Kampüsü Yeni Hastane Binası Zemin Kat DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/91489 İhale Kayıt Numaralı "1 Adet 1.5 Tesla Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü tarafından 15.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “1 Adet 1.5 Tesla Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Siemens Sanayi ve Tic. A.Ş.nin 27.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.08.2012 tarih ve 28426 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3055 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerin, eşit rekabet koşullarını sağlamadığı, eşit muamele, rekabet, saydamlık ilkelerine ve kamu menfaatine uygun olmadığı, zeyilname ile yapılan değişiklik sonucu tek bir firma tarafından teklif verebilecek şekilde şartlar getirildiği, kendi firmaları da dâhil olmak üzere diğer firmaların teklif verebilme imkanının ortadan kaldırıldığı, buna göre Teknik Şartname’nin, “montaj, eğitim ve garanti” başlıklı bölümünün 8’inci ve 21’inci maddelerinde, “magnet ve gantri sistemi” başlıklı bölümünün 3’üncü ve 5’inci maddelerinde “bobinler” başlıklı bölümünün 2’nci ve 14’üncü maddelerinde “yazılım” başlıklı bölümünün 28’inci ve 33’üncü maddelerinde, Sözleşme Tasarısı’nın ise 16.7.1.3, 16.7.2.1 ve 16.7.4.11’inci maddelerinde değişiklik yapılması ayrıca önerdikleri şekilde fiyat dışı unsur olarak puanlamaların belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı: 1.5 Tesla Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de 02.07.2012 tarihli zeyilname ile bazı değişikler yapıldığı, yapılan değişiklikler sonucu oluşan yeni Teknik Şartname’de yer alan,

“1) Magnet ve Gradyent Sistemi

…

3. Gradyent amplitüdü en az 33 (otuzüç) mT/m olacaktır.

…

5. Gradyentlerin artış hızı (Slew Rate 120 (yüzyirmi) T/m/s (Mt/m/msn) den küçük olmayacaktır.” düzenlemesinin,

“3. Gradyent amplitüdü en az 44 (kırkdört) mT/m olacaktır.

…

5. Gradyentlerin artış hızı (Slew Rate 200 (iki yüz ) T/m/s (Mt/m/msn) den küçük olmayacaktır.” şeklinde değiştirilmesi,

“4) Bobinler

Sistemin bobinleri istenen bobin cinsine göre phased array veya quadrature (QD) veya fleksibıl özellikte olacaktır. Hangi bobinlerin ne özellikte olduğu teklifte belirtilecektir. İstekliler ihale anında alıcı kanal RF sistemi ile uyumlu olan kafa, nörovasküler, vücut, kardiyak ve spinal çalışmalarda kullanılan en üst seviyede bobin çözümlerini sunmalıdır. Eğer bu bölgelerden bazılarında 16 kanallı çözüm yoksa, çözümler minimum aşağıdaki gibi olmalıdır. Aşağıda yer alan bobinler ile birlikte bağlantı kabloları, tutucuları, destekleyici parçaları, birbirleriyle olan bağlantı düzenekleri ve diğer aksesuarları birlikte verilecektir.

1. Entegre QD vücut bobini, 1 (bir) adet

2. En az 8 kanallı kafa bobini (Beyin ve pediatrik çekimlere uygun).

_3. Kafa-vertebra (spine)_ve nörovasküler çekimlere uygun bir adet en az 16 kanallı phased array bobin verilecektir. Bu sistem paralel görüntüleme yapabilmelidir.

_4. Meme bobini, 1 (bir) adet en az 7 kanallı,__phased array,_paralel görüntüleme yapabilen, memeye özel spektroskopi yazılımı ile birlikte. Meme bobini ile birlikte biyopsi işlemlerinde kullanılacak biyopsi kitinden 3 adet verilecektir. Her bir biyopsi kitinin içeriği en az aşağıdaki şekilde olacaktır;

Biyopsi Kiti içeriği:

• adet Breast Biopsy Phantom

3 adet Grid Immobilization plates

3 adet Pillar Immobilization plates

• adet Fluid Drip Trays
• adet Post & Pillar assembly
• adet Coaxial Needles 12G 130mm

1 adet Wire Localization Needle 18G 100mm Single Hook

1 adet Semi-Automatic Biopsy Set 14G 130mm

1 adet Fully Automatic Biopsy Set 14G 115mm

1 adet ClipLoc Soft Tissue Marker 18G 130mm

• adet 12 G Needle Blocks

3 adet 18 G Needle Blocks

3 adet 12 G Needle Sleeves

3 adet 18 G Needle Sleeves

3 adet Needle Hub Assemblies

1 adet Breast Blocker

1 adet Fiducial Sleeve adet

1 adet F iducial Marker Block

5. Bir seferde alt ve üst batım aynı anda tarayabilen kafa ayak ekseninde en az 12 kanallı paralel görüntüleme yapabilen, en az 40 cm boyutunda vücut bobini (TORSO veya benzeri isimlerle anılan bobin veya spine-vücut bobin entegrasyonu). Bu özellik sağlanamıyorsa ek vücut bobini ile karşılanacaktır.

6.Diz- bobini 1 (adet) en az 8 kanallı ve paralel görüntüleme yapabilen.

7. Ayak-ayak bileği bobini (en az 8 kanallı )

8. El-el bileği bobini (en az 8 kanallı ve paralel görüntüleme yapabilen)

9. Genel amaçlı yüzeysel flex bobin, (1 adet sisteme uygun en büyük boy bobin verilecektir.)

a. Bir adet pediatrik amaçlı bobin (1 adet)

b. Çift taraflı temporomandibüler eklem çekimine uygun çift taraflı bobin (1 set)

c. Orbita amaçlı bobini (1 adet)

10. Omuz phased array bobini (1 adet, en az 8 kanallı)

11. Periferik anjiyo yapılabilmesi için QD vucut koil sistemleri ya da uzuvları kavrayan özel koil

12. Prostat spektroskopi işlemi yapabilen endo-kaviter bobin verilecektir. (Zeyilname ile çıkarılmıştır.)

13. Kafa, meme, vücut ve kardiyak amaçlı incelemelerde paralel görüntüleme yapılacaktır.

14. Bobinler birbirlerine entegre olabilmelidir. Bu entegrasyon sayesinde bobin değişimleri MRG cihazının konsolundaki yazılım ile gerçekleştirilebilecektir. İnterfaz gerektiren bobin için gerekli interfaz, bobin ile birlikte verilecektir. Bobinler ile birlikte bağlantı kabloları, tutucuları, destekleyici parçaları, bir biri ile olan bağlantı düzenekleri ve diğer aksesuarları verilecektir. ” düzenlemesinin,

“4) Bobinler

Sistemin bobinleri istenen bobin cinsine göre phased array veya quadrature (QD) veya fleksibıl özellikte olacaktır. Hangi bobinlerin ne özellikte olduğu teklifte belirtilecektir. İstekliler ihale anında 16 bağımsız akçı kanal RF sistemi ile uyumlu olan kafa, nörovasküler, vücut, kardiyak ve spinal çalışmalarda kullanılan en list seviyede bobin çözümlerini sunmalıdır. Eğer bu bölgelerden bazılarında 16 kanallı çözüm yoksa, çözümler minimum aşağıdaki gibi olmalıdır. Aşağıda yer alan bobinler ile birlikte bağlantı kabloları, tutucuları, destekleyici parçalan, birbirleriyle olan bağlantı düzenekleri ve diğer aksesuarları birlikte verilecektir.

1. Entegre QD vücut bobini, 1 (bir) adet

2. En az 8 kanallı beyin çekimi yapabilen kafa ya da kafa/boyun bobini (Beyin ve pediatrik çekimlere uygun).

3.Kafa-vertebra _(spine)_ve nörovasküler çekimlere uygun bir adet en az 16 kanallı phased array bobin verilecektir ya da bu çekimlere uygun bobinlerin entegrasyonu sağlanacaktır. Bu sistem paralel görüntüleme yapabilmelidir. Eğer bu bobinin kafa- boyun kısmı ayrılarak çok kanallı bir nörovasküler bobin olarak kullanılamıyorsa, ayrıca bir adet en az 12 kanallı nörovasküler bobin de verilecektir. Ayrıca en az 8 kanallı bir spine bobin verilecektir. [Magnetom Avanto sisteminde büyük 4 kanallı dikdörtgen flex bobin ile 6 kanallı _(anterior)_vücut bobinini ve posteriorda da 24 kanallı spine bobininin 9 kanalını aynı anda çalıştırıyoruz. Bu şekilde efektif olarak genişliği ve uzunluğu 54 cm olan bir bobin oluyor, üstelik bu çekimde hasta yeniden pozisyonlanmıyor ve toplam FOV’umuz olan 50 cm'lik bir çekim tek seferde yapılabiliyor. Hatta daha uzun bir hasta söz konusu ise de, böyle bir bobin kombinasyonu ile 58 cm kadar alanı hastayı hiç yerinden kaldırmadan ve bobinleri yeniden pozisyonlandırmadan ardışık iki çekimle almak mümkün.

Rakiplerimiz ise bunun yerine 40 cm'lik tek bobin veriyorlar ve bu boyda bir alanı görüntüleyebiliyorlar; ama gerçekten bir tüm abdomen çekimi gerektiğinde, yani 40 cm FOV yeterli değilse, iki çekim gerekiyor. Bu çekimler arasında hastayı dışarı çıkarmak, bobini kaldırıp önce hastayı, sonra da bobinin anterior kısmını yeniden pozisyonladıktan sonra hastayı yeniden magnete göndererek çekim yapmak gerekiyor.]

_4. Meme bobini, 1 (bir) adet en az 7 kanallı,__phased array,_paralel görüntüleme yapabilen, memeye özel spektroskopi yazılımı ile birlikte. Meme bobini ile birlikte biyopsi işlemlerinde kullanılacak biyopsi kitinden 5 adet verilecektir. Her bir biyopsi kitinin içeriği en az aşağıdaki şekilde olacaktır;

Biyopsi Kiti içeriği:

1 adet Breast Biopsy Phantom

3 adet Grid Immobilization plates

3 adet Pillar Immobilization plates

2 adet Fluid Drip Trays

1 adet Post & Pillar assembly

2 adet Coaxial Needles 12G 130mm

1 adet Wire Localization Needle 18G 100mm Single Hook

1 adet Semi-Automatic Biopsy Set 14G 130mm

1 adet Fully Automatic Biopsy Set 14G 115mm

1adet ClipLoc Soft Tissue Marker 18G 130mm

3 adet 12 G Needle Blocks

3 adet 18 G Needle Blocks

3 adet 12 G Needle Sleeves

3 adet 18 G Needle Sleeves

3 adet Needle Hub Assemblies

1 adet Breast Blocker

1 adet Fiducial Sleeve

1 adet Fiducial Marker Block

5. Bir seferde alt ve üst batını aynı anda tarayabilen kafa ayak ekseninde en az 12 kanallı paralel görüntüleme yapabilen, en az 40 cm boyutunda vücut bobini (TORSO veya benzeri isimlerle anılan bobin veya spine-vücut bobin entegrasyonu). Bu özellik sağlanamıyorsa ek vücut bobini ile karşılanacaktır.

6.Diz- bobini 1 (adet) en az 8 kanallı ve paralel görüntüleme yapabilen.

7. Ayak-ayak bileği bobini (en az 8 kanallı ve paralel görüntüleme yapabilen)

8. El-el bileği bobini (en az 8 kanallı ve paralel görüntüleme yapabilen)

9. Genel amaçlı yüzeysel görüntüleme yapabilen bobinler, (farklı boyutlarda olacak şekilde);

a. Bir adet pediatrik amaçlı bobin (1 adet)

b.Kafa bobini ile çift taraflı çekim yapılamıyorsa, çift taraflı temporomandibüler eklem çekimine uygun çift taraflı bobin (1 set)[12 kanallı kafa bobinimiz ile, l’er kanallı iki halkadan ibaret olan temporomandibüler eklem bobinlerine göre en az aynı kalitede çift taraflı çekim yapılmaktadır, kullanım pratikliği sebebiyle de bu bobinler hiç kullanılmamaktadır.]

c. Orbita amaçlı bobini (1 adet)

10. Omuz paralel görüntüleme yapabilen phased array bobini (1 adet, en az 4 kanallı) [8 kanallı omuz bobinimiz bulunmamaktadır.]

11. Periferik vasküler görüntülemeler cihazın entegre body koili ile yeterli kalitede gerçekleştirilemiyorsa bu çalışmalar için gerekli dedike bobin düzeneği, 1 (bir) adet

12. Prostat spektroskopi işlemi yapabilen endo-kaviter bobin verilecektir.

13. Kafa, meme, vücut ve kardiyak amaçlı incelemelerde paralel görüntüleme yapılacaktır.

14. Bobinler birbirlerine entegre olabilmelidir. Bu entegrasyon sayesinde bobin değişimleri MRG cihazının konsolundaki yazılım ile gerçekleştirilebilecektir. Özellikle kafa-boyun-vertebra-abdomen bölgesindeki çekim kalitesini artırmaya ve hasta ya da bobinlerin yeniden pozisyonlandırılmasına gerek bırakmayacak şekilde iş akışlarını düzenlemeye olan ihtiyaçtan ötürü Tim, GEM Suitei DStream gibi isimlerle anılan bobin entegrasyonu rf altyapıları mevcut olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi,

“33. MRG cihazı alt maddelerde özellikleri belirtilen difüzyon tensör görüntüleme yapacaktır:

En az 32 yönde ve en az 50 ile 7000 sn/mm2 aralığındaki b değerlerinde difüzyon tensor görüntüleme yapılabilecektir.

Görüntüleme sonrasında MRG cihazı FA ve ADC haritalarını otomatik olarak oluşturacak, ayrıca istendiğinde bu haritalar manuel olarak ta elde edilebilecektir.

Traktografi sırasında izlemi yapılan traktuslar seçilebilecek, izlenecek traktusun FA değeri, açısı ve fiber kalınlığı değiştirilebilecektir. Seçilen alanda Eigen vektör değerleri ve fiber dansitesi ölçülebilecektir.” düzenlemesinin,

“33. MRG cihazı alt maddelerde özellikleri belirtilen difüzyon tensör görüntüleme yapacaktır:

En az 128 yönde ve en az 50 ile 7000 sn/mm2 aralığındaki b değerlerinde difüzyon tensor görüntüleme yapılabilecektir.

Görüntüleme sonrasında MRG cihazı FA ve ADC haritalarını otomatik olarak oluşturacak, ayrıca istendiğinde bu haritalar manuel olarak ta elde edilebilecektir.

Traktografi sırasında izlemi yapılan traktuslar seçilebilecek, izlenecek traktusun FA değeri, açısı ve fiber kalınlığı değiştirilebilecektir. Seçilen alanda Eigen vektör değerleri ve fiber dansitesi ölçülebilecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

Tüm firmaların geçmişte katıldıkları ihalelerde görüldüğü üzere en az 128 yön talep edildiğinde, 3 firmanın da katılımının sağlanabildiği, başvuru sahibinin uygunluk sağlayan sistemi, Magnetom Avanto’da yön sayısının 256 olduğu iddia edilmektedir.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin tek bir firmaya avantaj sağladığı ve değiştirilmesininistenildiği iddiası ile ilgili olarak akademik bir kuruluşa 05.09.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.01.03[.3055]-3006-15623 sayılı yazı yazılarak iddia konusu hususlarla ilgili teknik görüş talebinde bulunulmuştur.

Akademik kuruluşun 26.09.2012 tarih ve 955 sayılı yazısı ekinde iddia konusuna ilişkin olarak oluşturulan teknik görüşte “Tarafıma gönderilen kamu ihalesine yapılan itiraz ile ilgili uzman bilir kişi görüşüm aşağıdaki şekildedir:

Gönderilen dosyadan anlaşıldığı üzere bu ihale bir üniversite hastanemizin 1.5 tesla gücündeki MR cihazı alım ihalesini kapsamaktadır.

İhale teknik şartnamesi anlaşıldığına göre bu alımın 1.5 tesla, 33 militesla gradyent gücünde ve 120 tesla/metre/sn Slew Rate bir cihazı tanımlamaktadır ve şartnameden anlaşıldığına göre 60 cm'lik hasta çekim tünel açıklığı bulunmaktadır. Ancak yapılan zeyilname ile bu hasta çekim tünel açıklığı 60 cm'den 70 cm'ye artırılarak bazı firmaların MR cihazları bir üst modele itilmiş durumdadır ve ilk teknik şartnameden anlaşıldığı üzere orta düzey bir MR cihazının alınması planlanmıştır.

Yapılan zeyilname ile hasta çekim tünel açıklığının 60 cm'den 70 cm'ye artırılması her nekadar hasta konforu açısından önemli ise de cihaz bu sayede üst modele çıkarılırken gradyent gücünün 33 militeslada kalması ve Slew Rate 120 tesla/metre/saniyede tutulması hakkaniyet ölçüsünde değildir ve bazı firmalara ya da bir firmaya avantaj sağlayabilir.

Yukarıda belirtilen gradyent gücü Slew Rate ve gantri açıklığı MR cihazları alınırken ilk başta planlanması gereken parametrelerdir ve teknik şartnamenin en önemli unsurlarıdır. Teknik şartnameyi hazırlayan kişilerin bu konuda kararsız oldukları oldukça dikkat çekicidir. Yine teknik şartnameden anlaşıldığı üzere ilk şartnamede sistemin ekleri olan anestezi cihazı, regülatör ve kesintisiz güç kaynağı ve enjektör bulunurken bu parametrelerin sonraki zeyilname ile çıkarıldığı anlaşılmış olup, yine teknik şartnameyi hazırlayan kişilerin bu konuda da kararsızlığını göstermektedir. Şöyle ki yüksek maliyetlerle alınan bu sistemlerin planlanması ve fizibilitesi önemli olup, bu parametreler zeyilname düzeltilecek unsurlar olmayıp teknik şartnamenin esasında bulunması gerekmektedir.

Teknik şartnamenin 20. maddesinde belirtilen LAVA-XV özelliğinin sadece LAVA'ya indirgenmesi, zeyilname ile gantri açıklığı 70 cm'ye çıkarılarak alet modeli üst modele yükseltilirken yazılımının daha alt versiyonunu almanın doğru bir davranış olmadığı kanatindeyim ve bir firmaya sonradan üstünlük sağlamaktadır.

Yine teknik şartnamenin 14.maddesinde bobinlerin birbiri ile entegre olabilmesi istenirken bununla ilgili olan ve firmalarca ( TİM, GEM, suite,DSTREAM gibi ) isimler ile anılan bobin entegrasyonu alt yapılarının sistemde bulunması gerekirken istenmemesi dikkat çekicidir.

Tarafıma gönderilen ihale dosyası bir bütün halinde incelendiğinde hastane idaresinin ve teknik şartnameyi hazırlayan kişilerin itirazlardan ve firma tanıtımlarından oldukça etkilendiği anlaşılmaktadır. Yine sistemin ana unsurları olan ve yukarıda belirtilen özelliklerin zeyilname ile değiştirilmesi bunu desteklemektedir. Yine gantri açıklığının 70 cm'ye çıkarılarak bir veya birkaç firmanın sistemini bir üst modele itmek ve daha sonra zeyilname istendiğinde ihale tarihine az kalmasından dolayı teknik olarak sürecin yetişmesinin mümkün olamadığı gibi bir sebeple en az 10 yıllık bir yatırım için düşünülen bir cihaza bir hafta gibi bir süre uzatmasını çok görmek anlaşılır gibi bir durum değildir. Sonuç olarak bu ihale şartnamesi bir firmaya avantaj sağlamaktadır. Kanaatimce hastane idaresinin hangi özellikte bir cihaza ihtiyaç duyduğuna öncelikle karar vermesi ve kararlı bir şekilde bu yönde şartname hazırlamasını daha sağlıklı olacağı kanaatindeyim.” ifadelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan teknik görüş çerçevesinde, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin tek bir firmaya avantaj sağlayacak nitelikte olduğu, rekabeti engelleyici düzenlemeler içerdiği bu durumun anılan mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibinin itirâzen şikâyet dilekçesinde yer verdiği Teknik Şartname’nin 28’inci maddesinde istediği değişikliğin idarece 02.07.2012 tarihli zeyilname ile karşılandığı anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belge ve/veya numune idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile iş deneyim belgesi fiyat dışı unsur olarak öngörülemez.

(4) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.

(5) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer almaktadır.

İhale ilanının 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecektir. “ düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, ihale konusu alımla ilgili olarak 13 maddeye ilişkin fiyat dışı unsur belirlenmesinin talep edildiği anlaşılmıştır. İdare tarafından hazırlanan ihale dokümanında fiyat dışı unsur (puanlama) ile ilgili herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır. Yukarıda yer alan mevzuat uyarınca fiyat dışı unsur belirleme yetkisinin idarenin takdirinde olduğu göz önüne alındığında, idarece başvuru sahibinin fiyat dışı unsur talebine yönelik düzenleme yapılmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Teknik Şartname’nin “montaj, eğitim ve garanti” başlıklı bölümünün 8’inci maddesinde,

“…

8.İhaleyi kazanan firma, Radyoloji Anabilim Dalının belirleyeceği personele, en az 3 (üç) hafta kullanıcı eğitimi verecektir. Bu 3 haftalık eğitim kliniğimizde cihaz başında belirlenecek personele verilecektir. Klinikte verilecek eğitim süresi yetersiz kalır ise Anabilim daimin talebi doğrultusunda 2 haftaya kadar ek eğitim verilecektir.”

21.Arıza durumunda, mesai gün ve saatleri dahilinde, teknik servise arıza bildiriminde bulunulduğunda, en geç 24 saat içerisinde müdahale edilecek, yedek parça gerekmeyen durumlarda müdahaleden en geç 36 saat sonra cihaz çalışır durumda teslim edilecektir. Yedek parça gerektiğinde müdahaleden sonra en geç 12 iş günü içerisinde cihaz çalışır teslim edilecektir. İthal izni gerektiren yedek parça değişimi durumunda, belgelenmesi kaydıyla, geçen süre bu süreye eklenecektir. Eğer cihazda hasta alınamıyorsa, bu sürelerin aşıldığı her iş günü için firma, Hastaneye 500 Euro karşılığı Türk Lirası (ödeme tarihindeki T.C. Merkez Bankası döviz satış kuru esas alınarak) tazminat ödemeyi yazılı olarak taahhüt ederek teklife ekleyecektir. Bu süre 20 iş gününü geçmeyecektir, geçtiği takdirde Kurum’un yasalardan doğan hakları saklı kalacaktır. Arızalı geçen süre garantiden sayılmayacaktır, arızalı her bir gün için (para cezası ödenen günler hariç) iki gün garanti süresine eklenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, personele verilecek eğitim süresinin ilk olarak üç hafta yeterli olmaması halinde ilaveten iki hafta olması yerine, ilk olarak iki hafta yeterli olmaması halinde ilaveten iki hafta olarak düzenlenmesi gerektiği yönündeki talebi üzerine, eğitim sürelerinde herhangi bir değişikliğe gidilmemiştir.

Teknik Şartname’nin “montaj, eğitim ve garanti” başlıklı bölümünün 8’inci ve “ek garanti süresi” başlıklı 21’inci maddelerindeki düzenlemelerin ihale konusu alımın ana unsuru olmamakla beraber bu düzenlemelerin tüm istekli olabilecekler açısından eşit uygulanabilmesinin mümkün olduğu değerlendirilmiş, rekabeti sınırlayıcı ve tek bir firmaya avantaj sağlayıcı düzenlemeler olmadığı, ayrıca idarenin eğitim süresini ve ek garanti süresini belirlemede takdir yetkisinin olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu bölüme ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nda yer alan,

“ 16.7.1.3. Malın arızalanması durumunda tamirde geçen süre garanti süresine eklenir.

…

16.7.2.1. Malın tamir süresi en fazla 3 iş günüdür. Bu süre mala ilişkin arızanın yükleniciye veya yetkili servise bildirildiği tarihinden başlar. Malın arızasının yedek parça gerekmeyen durumlarda müdahaleden en geç 36 saat sonra cihaz çalışır durumda teslim edilecektir. Yedek parça gerektiğinde müdahaleden sonra en geç 12 iş günü içerisinde giderilememesi halinde yüklenici tamir sonuna kadar benzer özelliklere sahip başka bir malı idareye tahsis eder.

…

16.7.4.11. Arıza durumunda, mesai gün ve saatleri dahilinde, teknik servise arıza bildiriminde bulunulduğunda, en geç 24 saat içerisinde müdahale edilecek, yedek parça gerekmeyen durumlarda müdahaleden en geç 36 saat sonra cihaz çalışır durumda teslim edilecektir. Yedek parça gerektiğinde müdahaleden sonra en geç 12 iş günü içerisinde cihaz çalışır teslim edilecektir. İthal izni gerektiren yedek parça değişimi durumunda, belgelenmesi kaydıyla, geçen süre bu süreye eklenecektir. Eğer cihazda hasta alınamıyorsa, bu sürelerin aşıldığı her iş günü için firma, Hastaneye 500 Euro karşılığı Türk Lirası (ödeme tarihindeki T.C.Merkez Bankası döviz satış kuru esas alınarak) tazminat ödemeyi yazılı olarak taahhüt ederek teklife ekleyecektir. Bu süre 20 iş gününü geçmeyecektir, geçtiği takdirde Kurumun yasalardan doğan hakları saklı kalacaktır. Arızalı geçen süre garantiden sayılmayacaktır, arızalı her bir gün için ( para cezası ödenen günler hariç) iki gün garanti süresine eklenecektir. …” düzenlemesinin,

“16.7.1.3. Cihaza garanti süresi boyunca yıllık %95 uptime garantisi verilecektir. Cihaza tamamıyla hasta alınamaması durumunda cihaz down sayılacaktır. %5 lik down sürenin aşılması durumunda aşılan her iş günü için cihazın garantisi bir iş günü uzatılacaktır. Uzatılan garanti süresi 30 gün ile sınırlı olacaktır.

…

16.7.2.1. Malın tamir süresi en fazla 3 iş günüdür. Bu süre mala ilişkin arızanın yükleniciye veya yetkili servise bildirildiği tarihinden başlar. Malın arızasının yedek parça gerekmeyen durumlarda müdahaleden en geç 36 saat sonra cihaz çalışır durumda teslim edilecektir. Yedek parça gerektiğinde müdahaleden sonra en geç 30 iş günü içerisinde giderilememesi halinde yüklenici tamir sonuna kadar benzer özelliklere sahip başka bir malı idareye tahsis eder.

…

16.7.4.11. Arıza durumunda, mesai gün ve saatleri dahilinde, teknik servise arıza bildiriminde bulunulduğunda, en geç 24 saat içerisinde müdahale edilecek, yedek parça gerekmeyen durumlarda müdahaleden en geç 36 saat sonra cihaz çalışır durumda teslim edilecektir. Yedek parça gerektiğinde müdahaleden sonra en geç 12 iş günü içerisinde cihaz çalışır teslim edilecektir. İthal izni gerektiren yedek parça değişimi durumunda, belgelenmesi kaydıyla, geçen süre bu süreye eklenecektir. Eğer cihazda hasta alınamıyorsa, bu sürelerin aşıldığı her iş günü için firma, Hastaneye 500 Euro karşılığı Türk Lirası (ödeme tarihindeki T.C.Merkez Bankası döviz satış kuru esas alınarak) tazminat ödemeyi yazılı olarak taahhüt ederek teklife ekleyecektir. Bu süre 20 iş gününü geçmeyecektir, geçtiği takdirde Kurumun yasalardan doğan hakları saklı kalacaktır. Arızalı geçen süre garantiden sayılmayacaktır, arızalı her bir gün için (para cezası ödenen günler hariç) bir gün garanti süresine eklenecektir. …” şeklinde değiştirilmesi talep edilmektedir.

Değiştirilmesi istenilen söz konusu düzenlemelerin ihale konusu alımın ana unsuru olmadığı, cihazın kullanımı sırasında oluşabilecek arızalar, arızaların giderimi süreleri ve sürelere uyulmaması halindeki cezai hükümlerle ilgili olduğu, bu düzenlemelerin istekli ve istekli olabilecekler açısından eşit uygulanabilmesinin mümkün olduğu değerlendirildiğinden, ayrıca rekabeti sınırlayıcı ve tek bir firmaya avantaj sağlayıcı bir düzenleme olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu bölüme ilişkin iddiası da yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi