KİK Kararı: 2012/UM.III-3771

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/057
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 26.09.2012
Karar No : 2012/UM.III-3771
BAŞVURU SAHİBİ:
Endoskopi Tic. Ltd. Şti., PERPA TİC. MERKEZİ A BLOK KAT.5 NO : 432 OKMEYDANI İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Özel İdaresi Satınalma Daire Başkanlığı, Hirka-i Şerif Mah. Adnan Menderes Vatan Bul. No:64 34091 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/91425 İhale Kayıt Numaralı "Başakşehir Devlet Hastanesinde Kullanılmak Üzere 1 Adet Full Hd Laparoskopik Görüntüleme Sistemi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Özel İdaresi Satınalma Daire Başkanlığıtarafından 07.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Başakşehir Devlet Hastanesinde Kullanılmak Üzere 1 Adet Full HD Laparoskopik Görüntüleme Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Endoskopi Tic. Ltd. Şti.nin 24.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2012tarih ve 28240sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3038sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleTeknik Şartname’nin tek bir model ve markaya göre hazırlandığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Başakşehir Devlet Hastanesinde Kullanılmak Üzere 1 Adet Full HD Laparoskopik Görüntüleme Sistemi Alımı” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan Teknik Şartname’de yer alan;

“Kamera Kontrol Ünitesi

(1)

“5.Kamera Kontrol ünitesinde açma/kapama tuşu dahil tüm ayarlar neme ve suya dayanıklı dokunmatik tuşlar ile yapılmalıdır. Ünite on screen menüye sahip olmalıdır.” düzenlemesinin,

“5.Kamera Kontrol ünitesinde açma/kapama tuşu dahil tüm ayarlan dokunmatik tuşlar ile yapılmalıdır. Ünite on screen menüye sahip olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi,

(2)

“7.Kamera Kontrol ünitesi üzerinde veya kamera kontrol ünitesi ile beraber verilecek olan klavye üzerinde kameranın tüm ayarlarım kontrol etmeye ve değiştirmeye yarayan 2-3 ayrı menü ayar butonu bulunmalıdır. Menü içeriğinde otomatik beyaz ayarı, ışık ayarı colorama, zoom, ölçme alanı renk, shutter, gain, monitör seçimi, freze, miror gibi özellikler olmalıdır. Bu özellikler Kamera Kafasındaki 2-3 adet programlanabilir butonlara atanabilmeli ve kullanıcı gerektiğinde bu butonlar vasıtası ile istediği özelliği aktive edebilmelidir.” düzenlemesinin,

“7. Kamera Kontrol ünitesi üzerinde veya kamera kontrol ünitesi ile beraber verilecek olan klavye üzerinde kameranın tüm ayarlarım kontrol etmeye ve değiştirmeye yarayan 2-3 ayn menü ayar butonu bulunmalıdır. Menü içeriğinde otomatik beyaz ayarı ışık ayarı ,zoom, ölçme alanı renk,gain,monitör seçimi, gibi özellikler olmalıdır. Bu özellikler Kamera Kafasındaki 2-3 adet programlanabilir butonlara atanabilmeli ve kullanıcı gerektiğinde bu butonlar vasıtası ile istediği özelliği aktive edebilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi,

(3)

“9.Kamera Kontrol ünitesi en az 1 farklı lisanda menü takibi yapabilmelidir. Türkçe ve İngilizce mutlaka bulunmalıdır.” düzenlemesinin,

“9.Kamera Kontrol ünitesi en az 1 farklı lisanda menü takibi yapabilmelidir. Türkçe veya İngilizce mutlaka bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi,

(4)

“10-c-) 1 adet RGB çıkış” düzenlemesinin çıkartılmasının talep edildiği,

Kamera Kafası ve Kamera Kablosu

(5)

“7.Kamera kafası progressive veya interlaced scan teknolojisine uygun ve c mount yapıda olmalı. Bu sayede farklı kullanım alanlarına göre değişik zoom lensler kamera kafasına vidalama suretiyle takılabilmelidir.” düzenlemesinin,

“7.Kamera kafası progressive scan teknolojisine uygun ve c mount yapıda olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi,

(6)

“9.Kamera kafası ile zoom- adaptör verilmeli ve zoom mesafesi f=18-34mm arasında olmalıdır.” düzenlemesinin,

“9.Kamera kafası ile zoom- adaptör, verilmeli ve zoom mesafesi f=18-34mm arasında olmalı veya kamera kafası üzerinde f=18,5 veya f=13mm’lik sabit focuslu lensi olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi,

Isıtmalı Co2 İnsiüflatörü

(7)

“4.Cihaz üzerindeki bir gösterge sayesinde tüp içinde kalan C02 doluluk miktarını bar cinsinden göstermelidir.” düzenlemesinin,

“4.Cihaz üzerindeki bir gösterge sayesinde tüp içinde kalan C02 doluluk miktarını bar veya renk cinsinden göstermelidir.” şeklinde değiştirilmesi,

0 Derece Teleskop

(8)

“4.Ucu darbelere ve çizilmelere karşı dayanıklı safirden imal edilmiş veya altın lehimde kaplanmış olmalıdır.” düzenlemesinin çıkartılmasının talep edildiği,

30 Derece Teleskop

(9)

“4.Ucu darbelere ve çizilmelere karşı dayanıklı safirden imal edilmiş veya altın lehimle kaplanmış olmalıdır.” düzenlemesinin çıkartılmasının talep edildiği,

Taşıyıcı Sistem

(10)

“4.Sehpa arkasında en az 6’ li elektrik grup prizi bulunmalıdır.” düzenlemesinin,

“4.Sehpa arkasında en az 5’ li elektrik grup prizi bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesinin,

İstenildiği ve yukarıda yer alan Teknik Şartname’deki düzenlemelerin “KARL STORZ” marka ürünü işaret ettiği ve tek bir firmaya avantaj sağladığı iddiası ile ilgili olarak akademik bir kuruluşa 06.09.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.01.03[.3038]- 3021-15743 sayılı yazı yazılarak iddia konusu hususlarla ilgili teknik görüş talebinde bulunulmuştur.

Söz konusu akademik kuruluşun 17.09.2012 tarih ve 4128 sayılı yazısı ekinde iddia konusuna ilişkin olarak oluşturulan teknik görüşte ;“…Aşağıda Tablolarda şikâyet konusu olan on madde; Teknik Şartnamede belirtildiği ve Firma tarafından değiştirilmesinin talep edildiği haliyle verilerek daha sonra bu maddeler ile ilgili görüşler açıklanarak verilmektedir:

Tablo 1. Kamera Kontrol Ünitesinde (1) 5 maddesi ile ilgili istenen değişiklikler

Teknik Şartname

Şikayetçi Firma

Kamera kontrol ünitesinde açma kapama tuşları neme ve suya dayanıklı olmalıdır. Ünite on screen menüye sahip olmalıdır.

Kamera kontrol ünitesinde açma kapama tuşları olmalıdır. Ünite on screen menüye sahip olmalıdır.

Tablo l’den anlaşıldığı gibi Kamera Kontrol Ünitesi ile ilgili (1) 5 maddesinde, cihazın neme ve suya dayanıklı dokunmatik tuşlarının olması, hastane yönetimi tarafından kendi isteklerine göre belirlenmiştir. Cihazların veya aletlerin kullanımı açısından sıvı temasına dayanıklı olması bir ihtiyaçtır. Medikal cihazlarda, ürünün suya ve neme karşı dayanıklı olması önemli bir şarttır ve bu maddenin çıkartılması, hastanenin menfaatine değildir. Bu maddede, dokunmatik tuşlara, on screen menüye itiraz edilmeyip sadece suya ve neme karşı dayanıklılık özelliğine itiraz edilmiştir. Hazırlanan bu maddede; cihazın markası, modeli belirtilmemiştir.

_Tablo 2._Kamera Kontrol Ünitesinde (1)7 maddesi ile ilgili istenen değişiklikler

Teknik Şartname

Şikayetçi Firma

Kamera Kontrol ünitesi üzerinde veya kamera kontrol ünitesi ile beraber verilecek olan klavye üzerinde kameranın tüm ayarlarını kontrol etmeye ve değiştirmeye yarayan 2-3 ayrı menü ayar butonu bulunmalıdır. Menüde otomatik beyaz ayarı, ışık ayarı colorama, zoom, ölçme alanı renk, shutter, gain, monitör seçimi, freze, miror gibi özellikler olmalıdır. Bu özellikler Kamera Kafasındaki 2-3 adet programlanabilir butonlara atanabilmeli ve kullanıcı gerektiğinde bu butonlar vasıtası ile istediği özelliği aktive edebilmelidir.

Kamera kontrol ünitesi üzerinde veya kamera kontrol ünitesi ile beraber verilecek olan klavye üzerinde kameranın tüm ayarlarını kontrol etmeye ve değiştirmeye yarayan 2-3 ayrı menü ayar butonu bulunmalıdır. Menüde otomatik beyaz ayarı ışık ayarı, zoom, ölçme alanı renk, gain, monitör seçimi, miror gibi özellikler olmalıdır. Bu özellikler Kamera Kafasındaki 2-3 adet programlanabilir butonlara atanabilmeli ve kullanıcı gerektiğinde bu butonlar vasıtası ile istediği özelliği aktive edebilmelidir.

Tablo 2’den Kamera Kontrol Ünitesinin (1) 7 maddesi ile ilgili istenen değişiklikler görülebilir. Teknik Şartnamede belirtilen shutter ve freze menfilerinin olması gereklidir.

Tablo 3. Kamera Kontrol Ünitesinde (1) 9 maddesi ile ilgili istenen değişiklikler

Teknik Şartname

Şikayetçi Firma

Kamera kontrol ünitesi en az 1 farklı lisanda menü takibi yapabilmelidir. Türkçe ve İngilizce mutlaka olmalıdır.

Kamera kontrol ünitesi en az 1 farklı lisanda menü takibi yapabilmelidir. Türkçe veya İngilizce mutlaka olmalıdır.

Tablo 3’de Kamera Kontrol Ünitesinin (1)9 maddesi ile ilgili istenen değişiklikler görülebilir. Günümüz şartlarına göre alınacak bir ürünün içerisindeki yazılım dili mutlaka İngilizce ve ithal edilecek ülkenin yerel diline uygun olmalıdır. Örneğin aldığımız bir Laptop içindeki kurulum dili İngilizceyi ve ithal edildiği ülkenin yerel dilini mutlaka içerir. Buna göre belirtilen maddedeki talep edilen İngilizce ve Türkçe desteği haklı bir taleptir.

Tablo 4. Kamera Kontrol Ünitesinde (1) 10 c maddesi ile ilgili istenen değişiklikler

Teknik Şartname

Şikâyetçi Firma

1 adet RGB çıkış

Bu maddenin çıkarılmasını talep ediyoruz.

Tablo 4’de görüleceği gibi Firma, Kamera Kontrol Ünitesi ile ilgili olarak İdarenin istediği (1) 10 c maddesinin, Teknik Şartnameden tümüyle çıkartılmasını talep etmektedir. Fakat bu maddenin niçin çıkarılması gerektiğine dair herhangi açıklama, Firma tarafından getirilmemiştir.

RGB, üç temel renk olan kırmızı yeşil ve mavinin tonları ile farklı renklerin oluşturulmasını sağlayan renk sistemine verilen addır. Bilhassa renkli monitörlerde, görüntünün net olarak gösterilmesi için bu sistem kullanılır, özellikle hastalar açısında elde edilecek görüntünün net anlaşılması yani teşhislerin daha doğru olması önemlidir. Full HD olmayan Laparoskopik görüntüleme sistemlerinde, özellikle RGB çıkışın bulunması gerekirken, Full HD Laparoskopik görüntüleme sistemlerinde görüntü kalitesinin daha yüksek olması sebebiyle RGB çıkış tercihe bağlı olarak kullanılabilir. Hastanenin alacağı cihazda bu özelliği istemesi kendi tercihidir.

_Tablo 5._Kamera Kafası ve Kamera Kablosu (2) 5 maddesi ile ilgili istenen değişiklikler

Teknik Şartname

Şikâyetçi Firma

Kamera kafası progressive veya interlaced scan teknolojisine uygun ve c mount yapıda olmalı. Bu sayede farklı kullanım alanlarına göre değişik zoom lensler kamera kafasına vidalama suretiyle takılabilmelidir.

Kamera kafası progressive scan teknolojisine uygun ve c mount yapıda olmalıdır.

Tablo 5’de Kamera Kafası ve Kamera Kablosunun (2) 5 maddesi ile ilgili Firmanın istediği değişiklik görülebilir. Günümüzde görüntü kalitesi için iki farklı teknik kullanılmaktadır. Progressive tarama (scan) ve interlaced tarama. Halen bazı uygulamalar için çok tercih edilen Interlaced tarama tekniği CRT (Cathode Ray Tube ) tabanlı monitörler için geliştirilmiş tekniği kullanmaktadır. Bu tarama, satırları tek ve çift olarak ayırdıktan sonra saniyede 30 görüntü hızında yeniden birleştirir. Progressive taramada, bilgisayarlar resimleri görüntülemek için sıralı olarak bir anda tüm görüntüleri aktarırlar. Bu tarama, 1/16 saniyede tüm resim satırlarını tarar ve sıralı olarak bir anda aktarır.

Her iki teknikten hangisinin seçileceği uygulamaya bağlı olarak değişmektedir. Bu iki tarama tekniği, hareketli veya hareketsiz görüntü elde edilmesine göre tercih sebebi olabilmektedir. Eğer iki durumu da sağlayan bir cihaz varsa bu da tercih edilebilir. Kullanıcı kolaylığı açısından kamera kafasının vidalı olması tercih edilebilir.

_Tablo 6._Kamera Kafası ve Kamera Kablosu (2) 6 maddesi ile ilgili istenen değişiklikler

Teknik Şartname

Şikâyetçi Firma

Kamera kafası ile zoom-adaptör verilmeli ve zoom mesafesi f=18- 34 mm arası olmalıdır.

Kamera kafası ile zoom-adaptör verilmeli ve zoom mesafesi f=18-34 mm arası olmalı veya kamera kafası üzerinde f=18.5 veya f=13 mm’lik sabit focuslu lensi olmalıdır.

Tablo 6’da Kamera Kafası ve Kamera Kablosunun (2) 6 maddesi ile ilgili Şikâyetçi Firmanın istediği değişiklik görülebilir. İtiraz eden firmanın istediği özellikler, belirli bir cihazı tanımladığı kanaati uyandırmaktadır. Bu maddeye Firmanın talebi uygun değildir. Hastane yönetiminin belirttiği madde diğerine göre daha uygundur.

Tablo 7. Isıtmalı C02 İnsiüflatörü (3) 4 maddesi ile ilgili istenen değişiklikler

Teknik Şartname

Şikâyetçi Firma

Cihaz üzerindeki bir gösterge sayesinde tüp içinde C02 doluluk miktarını bar cinsinden gösterilmelidir.

Cihaz üzerindeki bir gösterge sayesinde tüp içinde C02 doluluk miktarım bar veya renk cinsinden göstermelidir.

Tablo 7’de Isıtmalı C02 İnsiüflatörü (3) 4 maddesi ile ilgili Şikâyetçi Firmanın istediği değişiklik görülebilir. İnsiüflatörler, herhangi bir vücut boşluğuna veya kanal içine hava veya gaz vermeye yarayan cihazlardır. Bu cihazlarla çalışırken, cihaza bağlı C02 tüpünün doluluk oranının bilinmesi önemlidir. Karbondioksit gazı; -56,6°C 'de ve 4.16 bar basınçta aynı anda katı, sıvı ve gaz halinde bulunur. Bu madde ile C02 doluluk oranını anlamak için hastane yönetimi tarafından “bar” cinsinden gösterim istenmiştir. İtiraz eden firma ise bar veya renk cinsinden belirtilmesi gerekir diye bu maddeye itiraz etmiştir. Kullanıcı için bar gösterimi veya renk gösterimi tercih edilebilir.

Tablo 8. 0 Derece Teleskop (4) 4 maddesi ile ilgili istenen değişiklikler

Teknik Şartname

Şikayetçi Firma

Ucu darbelere ve çizilmelere karşı dayanıklı safirden imal edilmiş veya altın lehimle kaplanmış olmalıdır.

Bu maddenin çıkarılmasını talep ediyoruz.

_Tablo 8’de görüleceği gibi Firma, 0 Derece Teleskop (4) 4 maddesinin, Teknik Şartnameden çıkartılmasını talep etmektedir. Fakat bu maddenin niçin çıkarılması gerektiğine dair herhangi bir açıklama getirmemiştir. Kullanılacak malzeme ne kadar dayanıklı olur ve uzun kullanılırsa o kadar iyi olmaktadır. Dayanıksız bir ürün hem hastanın hayatını riske etmektedir hem de ürünün uzun süre kullanılmasını engellemektedir._Hastanenin alacağı cihazda bu özelliği istemesi kendi tercihidir.

Tablo 9. 30 Derece Teleskop (5) 4 maddesi ile ilgili istenen değişiklikler

Teknik Şartname

Şikâyetçi Firma

Ucu darbelere ve çizilmelere karşı dayanıklı safirden imal edilmiş veya altın lehimle kaplanmış olmalıdır.

Bu maddenin çıkarılmasını talep ediyoruz.

Tablo 9’da görüleceği gibi Firma, 30 Derece Teleskop (5) 4 maddesinin, Teknik Şartnameden çıkartılmasını talep etmektedir. Fakat bu maddenin niçin çıkarılması gerektiğine dair herhangi açıklama getirmemiştir. 0 Derece Teleskop (4) 4 maddesindeki gibi hastanenin alacağı cihazda bu özelliği istemesi kendi tercihidir.

Tablo 10. Taşıyıcı Sistem (6) 4 maddesi ile ilgili istenen değişiklikler

Teknik Şartname

Şikâyetçi Firma

Sehpa arkasında en az 6’lı elektrik grup prizi bulunmalıdır.

Sehpa arkasında en az 5’li elektrik grup prizi bulunmalıdır.

Tablo 10’da Taşıyıcı Sistem (6) 4 maddesi ile ilgili Şikâyetçi Firmanın istediği değişiklik görülebilir. Bu maddede geçen grup priz sayısı ihtiyaca göre belirlenmiştir. Bundan dolayı itiraz edilmesi gereksizdir.

Sonuç olarak tüm ihale şartlan dikkatlice ve yasal olmayan hiçbir ibareyi içermeyecek şekilde hazırlanmıştır. Piyasada, “Laparoskopik görüntüleme sistemi”’ne ilişkin farklı ürün ve modeller bulunmaktadır. Bu modellerin, garanti koşulları ve dayanıklılıkları da farklılık göstermektedir. Hastanede kullanılacak ve istenen amaca hizmet edecek ürünün, piyasadaki ürünler arasından seçilmesi aşamasında, istenen özellikleri sağlaması hem kullanım açısından hem de ihale teknik şartnamesi belirlenirken önemlidir. Teknik şartnamenin amacı, piyasadaki her ürünü ihaleye dahil etmek değil kurum veya devletin menfaatlerine uygun olacak şekilde kullanılacak ürünün özelliklerini belirtmektir. İstanbul İl Özel İdaresi tarafından 2012/91425 ihale kayıt numaralı “Başakşehir Devlet Hastanesinde Kullanılmak Üzere 1 Adet Full HD Laparoskopik Görüntüleme Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak; Hastanenin yazmış olduğu Teknik Şartname uygundur, özellikle belirli bir markayı tarif etmemekte ve tek bir firmaya avantaj sağlamamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan teknik görüş çerçevesinde, teknik şartnamede yer alan düzenlemelerin tek bir marka veya modele yönelik düzenlemeler içermediği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi