KİK Kararı: 2012/UM.III-3755

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/057
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 26.09.2012
Karar No : 2012/UM.III-3755
BAŞVURU SAHİBİ:
Ultra Teknoloji San. Ve Tic. A.Ş., A.H.L. KAVŞAĞI EGS BUSİNESS PARK BLOKLARI B 3 BLOK KAT : 5 NO : 215/216 YEŞİLKÖY İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı, Arifiye Mahallesi Ikieylül Caddesi No : 53 26130 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/96133 İhale Kayıt Numaralı "Montaj Ve Kurulum Dahil Trafik Kontrol Merkezi Ve Kavşak Sinyalizasyon Sistemi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Daire Başkanlığıtarafından 03.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Montaj ve Kurulum Dahil Trafik Kontrol Merkezi ve Kavşak Sinyalizasyon Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ultra Teknoloji San. ve Tic. A.Ş.’nin 08.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.08.2012tarih ve 29194sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3160sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle

İhale içeriğinde yer alan ve idareye göre mal kalemi olan ürünlerin içeriğinde montaj ve kurulumun da bulunduğunun anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetveli standart formunun 5 inci sırasında yer alan iş kaleminin "17.000 adet Kurulum" olduğu, Kamu İhale Kanunu'nun 4 üncü maddesinde mal, hizmet, yapım tanımlarının yapıldığı, mal alım olarak ihalesine çıkılan işin ihale evrakları ve teknik şartnameleri incelendiğinde anılan işin içerisinde montaj ve kurulumun da yer aldığı ve mal alım işi olmadığının görüldüğü, Kanun'daki yapım tarifinde yer alan "alt yapı, haberleşme, her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, nakliye, çevre düzenlemesi ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini" işlerinin bu ihalede de bulunduğu, dolayısıyla yapım işi olarak ihaleye çıkılması gerektiği,
Mal alımı olarak ihalesine çıkılan işin teknik şartnamesi incelendiğinde, 1, 4.2, 6.4, 8.3, 18 inci maddelerindeki ibareler ve şartlar dikkate alındığında işin mal alımı olmadığının anlaşıldığı, ihalenin fiber optik kablo çekmeyi, kazı yapmayı, topraklama yapmayı, beton imalatını, direk dikmeyi, alt yapı yapmayı, montajı, kurulumu da içeren yapım işi olduğu, bu ihalenin iptal edilerek yapım işi olarak ihaleye çıkılması gerektiği,
Mal alımı ihalesi olarak çıkılan ihalede benzer iş tarifi olarak verilen, ihale ilanı 4.4.1 ve idari şartname 7.6.1'de yer alan tanıma uygun benzer işi Türkiye'de sağlayan yerli firma sayısının bir tane olduğu, bu nedenle rekabetin oluşmayacağı, sınırlı sayıda firmanın katılabileceği böyle bir benzer iş tanımının mevzuata aykırı olduğu,
İş yapım işi olduğu halde, iş için Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan D IV veya D VI veya E I veya E II veya E IV grubu işlerden biri veya birkaçı yazılmak suretiyle değiştirilmesi gerektiği

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı,“Montaj ve Kurulum Dahil Trafik Kontrol Merkezi ve Kavşak Sinyalizasyon Sistemi Alımı” olarak belirtilmiş olup ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

Akıllı Kavşak Kontrol Cihazı

Adet

17,000

17 Adet Kavşak İçin Akıllı Loop Kamera Grubu

Takım

17,000

17 Adet Kavşak İçin Kamera Direği Grubu

Takım

17,000

Trafik Kontrol Merkezi Yazılımları

Adet

1,000

Kurulum

Adet

17,000

A Tipi Sunucu

Adet

1,000

B Tipi Sunucu

Adet

1,000

Kişisel Bilgisayar

Adet

6,000

LED TV

Adet

22,000

60 kVA Kesintisiz Güç Kaynağı

Adet

1,000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin 7.5.3.2. maddesinde, “İstekliler tarafından teklif edilecek olan kavşak kontrol cihazları için ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresi sona ermemiş TS HD 638 ES1 ve TS EN 12675 veya HD 638 ES1 ve EN 12675 Standartlarına uygun olduğunu gösterir belgelerin verilmesi zorunludur.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin 1. maddesinde şartnamenin konusu, Kavşaklarda araç yoğunluğunun ölçümü, kavşaklara giriş ve çıkış yapan araçların sayılması, araç tiplerinin tespiti, kavşaklardaki Kavşak Kontrol Cihazı durumunu görüntüleme ve uzaktan kumanda edilmesi ve bunlar için gerekli olan altyapıya sahip Trafik Kontrol Merkezinin oluşturulması olarak belirlenmiştir. Proje kapsamında 1 adet Trafik Kontrol ve Ulaşım Sistemleri Yönetim Merkezi ( TKUSYM ) ve 17 adet kavşakta Kavşak Kontrol Cihazı ( KKC ) kurulacaktır. Trafik Kontrol ve Ulaşım Sistemleri Yönetim Merkezi ( TKUSYM ) aktif ekipmanlar ve merkez yazılımlarının bulunduğu ve işin temel olarak; kavşaklar, iletişim alt yapısı ve sistem merkezi olarak üç ana başlık altında planlandığı belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde mal, “Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve haklar” ve yapım “Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işleri” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde, “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 64.1’inci maddesinde “ 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, hizmet alımı ve yapım işleri tanımlanırken işler sayma yöntemiyle belirlenmiş ve sayılan yapım işlerine nitelik itibarıyla benzer olan işler de yapım işi kapsamında kabul edilmiştir. Bu çerçevede, yapım işleri arasında ismen sayılmayan bir işin yapım işi olarak kabul edilebilmesi için, bu işin yapılma tekniğinin ismen sayılan işlere benzerliği yanında, uygulama projesini ya da kesin projeyi de kapsayan teknik şartnameye dayanması, yapım müteahhidinin deneyiminin arandığı ve onun uzmanlık alanına giren işlerden olması, vasıfsız işgücünden ziyade ağırlıklı olarak malzeme, makine ve ekipman girdisine ihtiyaç duyulması ve istisnalar dışında fen ve sanat kurallarına uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi koşulunun aranması gerekmektedir.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

İhale konusu ihtiyacın mal alımı mı yoksa yapım işi mi olduğu belirlenirken, mal alımı ile yapım işi arasında doğal bir bağlantı bulunup bulunmadığı, işin niteliği itibariyle yapım müteahhidi tarafından yapılmasının gerekip gerekmediği ve yapım ve mal kısımlarının yaklaşık maliyet içindeki oranlarının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

İncelenen ihalenin İdari ve Teknik Şartnameleri ile yaklaşık maliyet cetveli incelenmiştir. Söz konusu ihale ile idarece karşılanmak istenilen ihtiyaç, montaj ve kurulum dahil trafik kontrol merkezi ve kavşak sinyalizasyon sistemidir.

İhale konusu işin kalemleri incelendiğinde, donanım ve yazılımı ile birlikte bir sistemin alınacağı ve sistemin kurulum ve montajının yapılacağı anlaşılmaktadır. Yaklaşık maliyet cetvelinde bu sistemi oluşturan 10 kalemden 3. kalem “17 adet kavşak için kamera direği grubu” olup 1.140.112,50 TL’lik yaklaşık maliyetin 12.750,00 TL’lik kısmını bu kalemin oluşturduğu görülmüştür. 5. kalem olan “Kurulum”un yaklaşık maliyet içindeki değeri ise, 98.812,50 TL’dir. İki kısmın toplamı 111.562,50 TL etmekte olup bu da yaklaşık maliyetin % 10’una yakın bir değeri ifade etmektedir.

Bu iki kalem iş ile ilgili olarak Teknik Şartname’nin “Video Görüntüleme ile Araç Algılama Sistemi” başlıklı 6’ncı maddesinin “Kurulum ve Montaj” başlıklı 6.3.5. maddesinde,

“Kamera grupları durdurma çubuğundan itibaren 45 metre uzağa monte edildiğinde doğru algılama yapabilmelidir.

Kamera grupları kavşak kollarında en az 60m ye kadar algılama yapabilmelidir.

Kameranın kurulumu, kamera grubunun odaklanması ya da hedeflenmesini gerektirmemelidir.

Minimum VGAAS kurulum sistemi, detektör kurulumu ve araç algılamalarında da gerektiği gibi, uygulama yazılımı olan bir alan kurulum bilgisayarı ve / veya VGAAS işlemci biriminde yer alan arayüz yazılımlı bir video monitörüne sahip olmalıdır. Alan kurulum bilgisayarı en azından KGİ bağlantısı için Ethernet girişine sahip olmalıdır.

Sistem, üretici tarafından eğitimli ve sertifikalı teknisyenler tarafından kurulmalıdır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

“Kamera Direği (Sabit Kamera İçin) 6.4. maddesinde, “Kamera direği asgari 3 mm et kalınlığında galvanizli çelik saçtan imal edilecektir. Yüklenici aşağıda verilenlerden sorumlu olacaktır. Temel hafriyatı, taban plakası, ankraj cıvataları, çimento, donatılar, taşıma, vinç, direk imalatı, statik ve temel hesaplamaları ve direğin İDARE’nin belirttiği yere montajının yapılması.” düzenlemesi yapılmış olup direk imalatı ve montajı için gerekenler belirlenmiştir.

Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin Trafik Kontrol ve Ulaşım Sistemleri Yönetim Merkezi (TKUSYM) ile ilgili kısmında “Planlama ve Alt yapı” başlıklı 8.3’üncü maddesinde,

“Genel Şartlar:

Sistemin kurulması ile ilgi enerji temini, kazı, direklerin montajı ve direk montajı için inşaat temel ve konstrüksiyonu, yol geçişleri ve sayılan bütün işler için gerekli izinlerin alınması, saha kabinlerinin temelleri ve montaj işleri Yükleniciye aittir.

Altyapı çalışmalarında kullanılacak bütün ekipmanın temini, malzeme, aksesuar ve her türlü işçiliği Yüklenici karşılayacaktır.

Uygulama noktalarında yapılan çalışmalar trafik akışını ve yaya trafiğini mümkün olduğunca olumsuz yönde etkilemeyecek şekilde planlanacaktır. Kazı çalışması yapılırken gerekli emniyet tedbirleri Yüklenici tarafından alınacaktır. Meydanlarda yapılacak kazı çalışmasından dolayı meydana gelebilecek hasarların giderilmesi amacı ile gerekli çevre düzenlemesi yüklenici tarafından yapılacaktır.

Yüklenici Kavşak yönetimi sistemi kurulması aşamasında İdare tarafından mevcutta tramvay hatlarında çekilmiş olan fiber optik kabloları ana hat beslemesi için kullanacaktır.

Yüklenici, İdare tarafından mevcutta tramvay hatlarında çekilmiş olan fiber optik kabloların 2’şer

core’unu kavşak yönetim sistemi için kullanacaktır. Konuya ilişkin kablolar İdarenin tramvay hattı

güzergâhındaki ilgili istasyonlarda sonlandırılmış durumdadır. Yüklenici mevcutta tramvay hatlarındaki fiber optik hatlardan kavşaklara veya ilgili güzergahlara kavşak sayısının 4 katı adedine core barındıran 1 adet fiber optik kabloyu tesis etmekle yükümlüdür.

Yüklenici kavşak yönetimi sistemi için 4 adet toplama noktası kuracak olup bu noktaları İdarenin

belirlediği trafik kontrol merkez binası ile birleştirecektir.

Yüklenici, uygulama sırasında mümkün olan her alanda İdarenin daha önce tahsis etmiş olduğu

güzergahları kullanacaktır.

Yüklenici iş sırasında tüm güvenlik kurallarına uymakla yükümlüdür. Yüklenici firma personeli ve

sivil halkın güvenliği için gerekli olacak tüm işaretleyici ve güvenlik elemanları yüklenici tarafından tahsis edilecektir.

Yüklenici, tüm uç noktalarda gerekli ekipmanı tedarik etmekle yükümlüdür. Fiber optik kablolar hiçbir noktada açıktan gitmeyecektir.

Yüklenici, kablo çekimi sırasında ek yapması gereken durumlarda Türk Telekom tarafından belirlenmiş olan standartlarda ek yapmakla ve gerekli ekipmanları kullanmakla yükümlüdür.

Yüklenici, uygulama sırasında zarar verdiği her türlü altyapı, bina vb. şeylerin tadilatı yapıp eski haline getirmekle yükümlüdür.

Yüklenici direk ve saha dolabı montajını ankrajlı beton vasıtası ile yapacaktır. Ankraj betonlarının içerisine kablo güzergâhı için direk başına en az 1, saha dolabı başına en az 2 adet 100’lük HPDE boru tesis edecektir.

Mevcut Boru Güzergahından Kablo Çekilmesi:

İdare tarafından yaptırılacak olan kavşak yönetim sistemi içerisinde yüklenici kabloları mümkün

olan her alanda idarenin daha önceden tahsis etmiş olduğu borular içerisinden götürecektir.

Yüklenici uygulama sırasında tıkalı olan alanların tamamını açmak ve tıkalı alanların tamamında

gerekli tamiratları yapmakla yükümlüdür.

Yüklenici mevcut kablo boruları içerisinde kablo çekimi işçiliğinde yedek bir adet kılavuz hat tahsis edecektir.

Yüklenici mevcut borular içerisinde kablo çekimi işçiliği yaparken kırdığı veya bozmak zorunda olduğu alanların tamamının tadilatını yapmakla yükümlüdür.

Bölgeye özel olarak, İDARE tarafından aksi belirtilmediği veya mevcut güzergâh olmadığı durumlarda yapılacak kazı çalışmaları İDARE tarafından yapılacaktır. Kazılan zemin İDARE tarafından tekrar eski haline getirilerek kaplamaları yapılacaktır.

Tramvay Güzergahlarında Kablo Çekilmesi:

Yüklenici uygulama sırasında idare tarafından tramvay yolu inşaatı sırasında yapılmış olan boru güzergâhını kullanacaktır.

Yüklenici hiçbir surette tramvay hattında İdarenin izni olmadan kazı veya tadilat yapmayacaktır.

Yüklenici firma tramvay hattı için çekilmiş fiber optik kabloya bağlantı yapması gereken istasyonlarda kendi çekeceği fiber optik kabloyu gerekli ekipmanları kullanarak hiçbir yerde açıkta kalmayacak şekilde tesis edecektir.

Yüklenici firma tahsis edeceği fiber optik kabloya İdarenin fiber optik kablosuna ek yapması gereken istasyonlarda gerekli dış ortam kutuyu tahsis ederek içine gerekli ekipmanları konumlandıracaktır.”

şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Ayrıca, idareye yazı ile ihale konusu iş içinde yapım işi niteliğindeki işlerin yaklaşık maliyetteki oranı sorulmuş olup, idarenin 21.09.2012 tarihli cevabi yazısında,

“Teknik Şartnamede de belirtildiği üzere, (8.3 Planlama ve Altyapı _-_Mevcut Boru Güzergahından Kablo Çekilmesi -Teknik Şartname syf: 24)

İdare tarafından yaptırılacak olan kavşak yönetim sistemi içerisinde yüklenici kabloları mümkün olan her alanda idarenin daha önceden tahsis etmiş olduğu borular içerisinden götürecektir:
Bölgeye özel olarak, İDARE tarafından aksi belirtilmediği veya mevcut güzergâh olmadığı durumlarda yapılacak kazı çalışmaları İDARE tarafından yapılacaktır. Kazılan zemin İDARE tarafından tekrar eski haline getirilerek kaplamaları yapılacaktır.

_(_5.3 Planlama ve Altyapı _-_Tramvay Güzergahlarından Kablo Çekilmesi-Teknik Şartname syf: 24 )

Yüklenici uygulama sırasında idare tarafından tramvay yolu inşaatı sırasında yapılmış olan boru güzergâhını kullanacaktır.
Yüklenici hiçbir surette tramvay hattında İdarenin izni olmadan kazı veya tadilat yapmayacaktır.
Yüklenici firma tramvay hattı için çekilmiş fiber optik kabloya bağlantı yapması gereken istasyonlarda kendi çekeceği fiber optik kabloyu gerekli ekipmanları kullanarak hiçbir yerde açıkta kalmayacak şekilde tesis edecektir.

Alt yapı işlerinde her türlü kazı ve kazılan zeminlerin onarımı İDARE tarafından yapılacağı açık bir şekilde ifade edilmektedir. Çekilecek olan fiber optik kablo alt yapısı zamanında İDARE tarafından hazırlanmış olup, mevcut cihazlarına bağlanarak veri aktarımı sağlanacaktır. Trafik Kontrol Merkezi ve Kavşak Sinyalizasyon Sistemi Anahtar Teslim Kurulumu işi yaklaşık maliyeti 1.440.112,50 TL dır, Projemizde bahse konu fiber optik kablo çekilmesi alt yapı işi ve kamera direklerinin dikilmesi için ankrajlı demir donatılı beton temel plaklarının dökülmesi işi 2012 yılı bayındırlık birim fiyatlarına göre,

2012 YILI BAYINDIRLIK BİRİM FİYATLARINA GÖRE MALİYET TABLOSU

S.N.

İŞİN CİNSİ

ADET

TUTAR

3480 mt fiber optik kablo çekilmesi işi

1 m’si 1,82 TL

6.333,60 TL

17 kavşakta ankrajlı demir donatılı beton temel plaklarının dökülmesi işi

1 kavşak maliyeti 327,43 TL

5.566,33 TL

TOPLAM

11.899,93 TL

Yaklaşık proje maliyeti 1.440.112,50 TL olup yapım işi bedelleri proje maliyetinin % 0,82’si’dir.” denilmiştir.

Bu iki kaleme ilişkin olarak yukarıda aktarılan düzenlemeler ve idarenin yazılı cevabı dikkate alındığında, ihale konusu işin bu 2 kaleminde yapım işi niteliğinin bulunduğu, ancak bu işlerin söz konusu mal alım işinin doğası gereği içinde bulunan işler olduğu, bu noktada mal alımı ile belirtilen yapım işleri arasında doğal bağlantı bulunduğu, bunların yaklaşık maliyet içindeki tutarı dikkate alındığında esaslı bir tutarı oluşturmadığı ve kazı çalışmaları ile kabloların geçeceği boruların döşenmesi işinin bir kısmının idare tarafından yapılacağı dikkate alındığında, ihalenin mal alımı olarak gerçekleştirilmesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin iddia konusu edilen maddeleri aşağıdaki gibidir:

1. ŞARTNAMENİN KONUSU

Kavşaklarda araç yoğunluğunun ölçümü, kavşaklara giriş ve çıkış yapan araçların sayılması, araç tiplerinin tespiti, kavşaklardaki Kavşak Kontrol Cihazı durumunu görüntüleme ve uzaktan kumanda edilmesi ve bunlar için gerekli olan altyapıya sahip Trafik Kontrol Merkezinin oluşturulması şartnamenin içeriğini oluşturmaktadır.

Bu belge içinde Eskişehir Büyükşehir Belediyesi ( İDARE ) ve Yüklenici Şirket ( YÜKLENİCİ ) olarak anılacaktır.

Proje kapsamında 1 adet Trafik Kontrol ve Ulaşım Sistemleri Yönetim Merkezi ( TKUSYM ) ve 17 adet kavşakta Kavşak Kontrol Cihazı ( KKC ) kurulacaktır. Trafik Kontrol ve Ulaşım Sistemleri Yönetim Merkezi ( TKUSYM ) aktif ekipmanlar ve merkez yazılımlarını içerir. Sahada kullanılacak ekipmanlar ile TKUSYM’nde kullanılacak ekipmanlar YÜKLENİCİ tarafından sağlanacak olup; enerji ve haberleşme giderleri İDARE tarafından sağlanacaktır.

Bu iş temel olarak; kavşaklar, iletişim alt yapısı ve sistem merkezi olarak üç ana başlık altındadır.

4.2. YÜKLENİCİ GEREKLİLİKLERİ

Yüklenici firma, bu proje ölçeğinde veya daha büyük ölçekte benzer projeler yapmış olmalıdır. Bu proje / projelerin yurt içi veya yurtdışında en az bir şehirde başarıyla gerçekleşmiş ve çalışıyor olmalı, yüklenici bunları referans mektupları ya da diğer bir yolla belgelemelidir.

6.4. KAMERA DİREĞİ (SABİT KAMERA İÇİN)

Kamera direği asgari 3 mm et kalınlığında galvanizli çelik saçtan imal edilecektir. Yüklenici

aşağıda verilenlerden sorumlu olacaktır. Temel hafriyatı, taban plakası, ankraj cıvataları, çimento, donatılar, taşıma, vinç, direk imalatı, statik ve temel hesaplamaları ve direğin İDARE’nin belirttiği yere montajının yapılması.

Kamera direği İDARE onayı doğrultusunda, 12 m yüksekliğinde olacaktır.

Kamera direği, montaj ve bakım kolaylığı ile atmosferik şartlara mukavemeti olmalıdır.

8.3. PLANLAMA VE ALT YAPI

“Genel Şartlar:

Altyapı çalışmalarında kullanılacak bütün ekipmanın temini, malzeme, aksesuar ve her türlü işçiliği Yüklenici karşılayacaktır.

Yüklenici Kavşak yönetimi sistemi kurulması aşamasında İdare tarafından mevcutta tramvay hatlarında çekilmiş olan fiber optik kabloları ana hat beslemesi için kullanacaktır.

Yüklenici, İdare tarafından mevcutta tramvay hatlarında çekilmiş olan fiber optik kabloların 2’şer core’unu kavşak yönetim sistemi için kullanacaktır. Konuya ilişkin kablolar İdarenin tramvay hattı güzergâhındaki ilgili istasyonlarda sonlandırılmış durumdadır. Yüklenici mevcutta tramvay hatlarındaki fiber optik hatlardan kavşaklara veya ilgili güzergahlara kavşak sayısının 4 katı adedine core barındıran 1 adet fiber optik kabloyu tesis etmekle yükümlüdür.

Yüklenici kavşak yönetimi sistemi için 4 adet toplama noktası kuracak olup bu noktaları İdarenin belirlediği trafik kontrol merkez binası ile birleştirecektir.

Yüklenici, uygulama sırasında mümkün olan her alanda İdarenin daha önce tahsis etmiş olduğu güzergahları kullanacaktır.

Yüklenici iş sırasında tüm güvenlik kurallarına uymakla yükümlüdür. Yüklenici firma personeli ve sivil halkın güvenliği için gerekli olacak tüm işaretleyici ve güvenlik elemanları yüklenici tarafından tahsis edilecektir.

Yüklenici, tüm uç noktalarda gerekli ekipmanı tedarik etmekle yükümlüdür. Fiber optik kablolar hiçbir noktada açıktan gitmeyecektir.

Yüklenici, kablo çekimi sırasında ek yapması gereken durumlarda Türk Telekom tarafından belirlenmiş olan standartlarda ek yapmakla ve gerekli ekipmanları kullanmakla yükümlüdür.

Yüklenici, uygulama sırasında zarar verdiği her türlü altyapı, bina vb. şeylerin tadilatı yapıp eski haline getirmekle yükümlüdür.

Mevcut Boru Güzergahından Kablo Çekilmesi:

İdare tarafından yaptırılacak olan kavşak yönetim sistemi içerisinde yüklenici kabloları mümkün olan her alanda idarenin daha önceden tahsis etmiş olduğu borular içerisinden götürecektir.

Yüklenici uygulama sırasında tıkalı olan alanların tamamını açmak ve tıkalı alanların tamamında gerekli tamiratları yapmakla yükümlüdür.

Yüklenici mevcut kablo boruları içerisinde kablo çekimi işçiliğinde yedek bir adet kılavuz hat tahsis edecektir.

Yüklenici mevcut borular içerisinde kablo çekimi işçiliği yaparken kırdığı veya bozmak zorunda olduğu alanların tamamının tadilatını yapmakla yükümlüdür.

Tramvay Güzergahlarında Kablo Çekilmesi:

Yüklenici uygulama sırasında idare tarafından tramvay yolu inşaatı sırasında yapılmış olan boru güzergâhını kullanacaktır.

Yüklenici hiçbir surette tramvay hattında İdarenin izni olmadan kazı veya tadilat yapmayacaktır.

18. TEKNİKŞARTNAME EKLERİ

1. TKUSYM için kavşaklar arası çekilecek fiber kablo paftası

2. TKUSYM tam adaptif olacak kavşak yerleri paftası”

Yukarıda belirtilen maddelerde geçen, fiber optik kablo çekme, kazı yapma, topraklama yapma, beton imalatı, direk dikme, alt yapı yapma, montaj, kurulum işleri şikayet konusu mal alım ihalesinin doğal bağlantılı unsurları olarak değerlendirilmiş olup yaklaşık maliyet içindeki oranları da dikkate alındığında ihale konusu işin yapım işi olarak ihale edilmemesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı,“Montaj ve Kurulum Dahil Trafik Kontrol Merkezi ve Kavşak Sinyalizasyon Sistemi Alımı” olarak belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak, sanal loop kameralarla trafik sayımı yapan tam adaptif kavşak kontrol cihazı ile trafik kontrol ve yönetim merkezi kurulumu ile ilgili özel veya resmi kurumlarda kurulumu tamamlanmış ve çalışır durumda örnek uygulamalar benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır. Aynı düzenlemeye ihale ilanının 4.4.1’inci maddesinde de yer verilmiştir.

Benzer iş tanımının Türkiye’de tek firma tarafından karşılanabileceği gerekçesiyle rekabetin daraltıldığı iddiası incelendiğinde, İdari Şartname’den yabancı isteklilerin de ihaleye katılımının mümkün olduğu anlaşıldığından iddia bu yönüyle yerinde görülmemiştir.

Ancak, 4 üncü iddia çerçevesinde benzeri iş tanımının mevzuata uygun yapılmadığı sonucuna varılmış olup ihalede de 9 firma tarafından doküman satın alındığı, ihaleye 3 firmanın katıldığı, bunlardan 2 tanesinin teklif mektubu ve iş deneyimi ve diğer belgeleri sunmadığı, dolayısıyla ihalede tek teklifin bulunduğu görülmüş olup bu durumun da benzer iş belirlemesinde 4’üncü iddia çerçevesinde açıklanan nedenlerden kaynaklanabileceği sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1 nolu eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin iddia konusu edilen grupları aşağıdaki gibidir:

“ (D) ELEKTRİK İŞLERİ

IV. GRUP: 1 KV ALTI ELEKTRİK TESİSAT VE KESİNTİSİZ GÜÇ KAYNAĞI TESİSAT İŞLERİ

1. Kuvvet dağıtım tesisatı

2. Topraklama ve koruma sistemleri

3. Yıldırımdan koruma ve önleme sistemleri

4. Jeneratör tesisatı

5. Kesintisiz güç kaynağı tesisatı

VI. GRUP: ELEKTRİKLİ ULAŞIM ARAÇLARI TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1. Elektromekanik İşler

2. Raylı sistemler elektrifikasyon işleri

3. Lastikli ulaşım araçları elektrifikasyon işleri

4. Kablolu ulaşım araçları elektrifikasyon işleri

5. Elektrikli taşıtlar dolum tesisleri

(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ

I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ

1. Karayolu sinyalizasyon işleri

2. Demiryolu sinyalizasyon işleri

3. Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri

4. Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri

5. Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi

6. Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri

II. GRUP: SCADA TEKNOLOJİSİ (İZLEME, KONTROL VE VERİ TOPLAMA) İŞLERİ

1. Elektrik tüketim izleme ve yönetim sistemleri

2. Su tüketim izleme ve yönetim sistemleri

3. Petrol/doğalgaz tüketim izleme ve yönetim sistemleri

4. Endüstriyel tesis izleme ve yönetim sistemleri

IV. GRUP: ÖZDENETİMLİ BİNA VE ALAN OTOMASYON SİSTEMLERİ

1. Kapalı devre kamera ve kartlı geçiş sistemleri

2. Güvenlik sistemleri (x-ray, metal arama kapı dedektörü)

3. Yangın uyarı ve söndürme sistemleri

4. Acil anons ve seslendirme sistemleri

5. Yangın ihbar ve söndürme sistemleri

6. Hastane içi görüntü iletişim sistemleri (PACS v.b.)”

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı,“Montaj ve Kurulum Dahil Trafik Kontrol Merkezi ve Kavşak Sinyalizasyon Sistemi Alımı” olarak belirtilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş , “İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” şeklinde tanımlanmıştır.

Yukarıdaki iddialar kapsamında da belirtildiği üzere ihale konusu işin yapım işi unsurlarını da içeren mal alımı ihalesi olduğu sonucuna varılmıştır. Ancak işin kapsamındaki sinyalizasyon sistemi, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekindeki listenin E.1 nolu grubunda yer alan işlerdendir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde “(C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması yapılmıştır. Bu açıklama uyarınca incelenen mal alımı ihalesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekindeki listenin E.1 nolu grubunda yer alan işlerin de benzer iş tanımına dahil edilmek suretiyle ihaleye katılımı ve rekabeti artırıcı şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasının mevzuata uygun olacağı, “ kavşak kontrol cihazı ile trafik kontrol ve yönetim merkezi kurulumu” şeklinde ihale konusu işin adında yer alan “trafik kontrol merkezi” işine ait belirleme ile benzer işin kapsamının dar tutulduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2012/UM.III-3755

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin