KİK Kararı: 2012/UM.III-3711

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No : 2012/UM.III-3711
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens Sanayi Ve Ticaret A.Ş., KULOĞLU SOKAK NO:1173 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü (Sağlık Araştırma Ve Uygulama Hastanesi), Doğu Yerleşkesi ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/67911 İhale Kayıt Numaralı "Tıbbi Cihazlar" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesitarafından 02.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin 06.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.07.2012 tarih ve 25512 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2754 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle Teknik Şartnamenin "Üstün teknik özellikler ve nispi ağırlıklar" başlıklı 3’üncü bölümünde yer alan puanlamanın Philips firmasının lehine olacak şekilde düzenlendiği, bu haliyle Philips firması dışında başka bir firmanın ihalede rekabet edebilmesinin mümkün olmadığı, Teknik Şartnamede üstün özellikler olarak tanımlanan özelliklerin X ışın tüpü ile ilgili olduğu, X ışın tüpünün performans ve ömrünü ise anot ısı kapasitesi, anot ısı atım kapasitesi, fokus gücü, tüp yapı maddesi ve teknolojisi ile tüpü işleten yazılım sistemi gibi birçok farklı etkenin belirlediği, isteklinin cihazının anot ısı ve hazne kapasitesinin Philips firmasınınkinden yaklaşık % 50 daha fazla olduğu, bu nedenle Philips firmasınınki gibi düşük hazneli bir röntgen tüpü teknolojisinde yüksek atım hızı olmasının beklenmesinin doğal olduğu, ancak atım hızının yüksek olmasının tüpün daha üstün olduğu anlamına gelmeyeceği, mevcut puanlamada piyasadaki en düşük anot ısı kapasitesine sahip Philips firmasının cihazının dahi puan alırken, ısı atım kapasitesi değerine ilişkin puanlamada sadece Philips firmasın cihazının puan alabileceği, bu nedenle Teknik Şartnamede puanlamaya ilişkin olarak yapılan düzenlemenin Philips firması lehine haksız fiyat avantajı sağladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalenin Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen kısmi teklife açık Tıbbi Cihazlar Alımı ihalesi olduğu, başvuru sahibinin ihalenin birinci kısmı olan koroner anjiyografi cihazıalımına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartnamenin “ Üstün Teknik Özellikler ve Nispi Ağırlıkları” başlıklı 3’üncü maddesinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır:

“Hastanemizin fiyat/kalite-teknoloji dengesini kurmak amacıyla cihaza ait üstün teknik özellikler aşağıda belirlenmiştir. Cihaza ait üstün teknik özellikler ve puanları ile hesaplama yöntemi ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar olarak dikkate alınacaktır.

Değerlendirme Formülü:

Efektif Fiyat= Teklif Fiyatı - (Teklif Fiyatı x Topladığı Nispi Ağırlık Puanı / 100)

Sıra No

Üstün Teknik Özellikler

Puanı

1

Cihazın 2 (iki) yıllık garantisine ek olarak, X-ışın tüpü için üçüncü yıl garantisi verilmesi

5

2

Sistemin anod soğutma kapasitesinin(cooling rate)en az 850 KHU/dk ve üzeri olması

8

3

Röntgen tüpünün anod ısı kapasitesinin 2.3 MHU ve üzeri olması

8

İdare tarafından düzenlenen fiyat dışı unsur belirlenmesine ilişkin gerekçelerin yer aldığı Gerekçeli Raporda

“1) Koroner Anjiyografi cihazının garanti sonrası bakım maliyetlerinin düşürülmesi, maliyet etkinliğinin sağlanması için; “Cihazın 2(iki) yıllık garanti süresine ek olarak X-Işın tüpü için 3. (üçüncü) yıl garanti verilmesi.” (5 puan)

_
2 ) Koroner Anjiyografi cihazı ve tüp ömrünün uzatılması, kalite ve teknik değerlerinin artırılması için;“Sistemin anod soğutma kapasitesinin (cooling rate) en az 850 KHU/dk ve üzeri olması" (8 puan)ve “Röntgen tüpünün anod ısı kapasitesinin 2,3 MHU ve üzeri olması” (8 puan) maddeleri fiyat dışı unsur olarak belirlenerek, bakım maliyetlerinin düşürülmesi, maliyet etkinliğinin sağlanması, kaliteli ve son teknoloji ürünlerin hastanemize kazandırılması ile hastalara kaliteli, etkin, hızlı ve zamanında sağlık hizmeti sunulması sağlanacaktır. Fiyat Dışı Unsur Hesaplama Yöntemi Efektif Fiyat=Teklif Fiyatı-(Teklif Fiyatı X Toplam Nispi Ağırlık Toplamı / 100)” _ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Kurum tarafından 14.08.2012 tarihli ve 2832 sayılı yazı ile hastanenin ihtiyaçları doğrultusunda Teknik Şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen üstün teknik özelliklerin niçin fiyat dışı unsur olarak belirlendiklerine ilişkin ayrıntılı bir açıklama istenilmiştir.

İdareden gelen 17.08.2012 tarihli ve 594 sayılı yazıda “Bilindiği üzere, X-ışın tüpleri, anjiyografi sistemlerin performansı etkileyen en önemli ve en pahalı komponentlerinden birisidir. İlaveten, X-ışın tüpleri, cihazı oluşturan diğer komponentlerden farklı olarak, birkaç yıl gibi, belirli bir kullanım ömrü olan ve ömrü doldukça yenisi ile değiştirilmesi gereken, bir anlamda pahalı bir sarf malzemesi niteliğinde bir komponentdir.

Gerek cihazın performansı üzerindeki önemli etkisi, gerek cihazın çalışına ömrü süresince X-ışın tüplerinin değişimi için ödenecek maliyet sebebiyle, satın alınacak anjiyografi cihazlarının performans/maliyet değerlendirmesi yapılırken, İdaremiz X-ışın tüplerinin dikkatli bir şekilde incelenmesi önemsemiştir. Yüksek performans/kalite özelliklerine sahip bir X-ışın tüpü;

1. Anjiyografi cihazından klinik kullanımda daha yüksek performans elde edilmesine,

2. X-ışın tüpünün daha uzun ömürlü olması sebebiyle, daha az sıklıkla X-ışın tüpü değişimine olan ihtiyaç sebebiyle, cihazın işletme (bakım/onarım) maliyetlerinin düşmesine imkân tanıyacaktır.

Bu anlamda; Anjiyografi sistemlerinin klinik kullanımında, X-ışın tüplerinin aşağıdaki konularda etki sahibi olduğu bilinmektedir: Bilindiği üzere, X-ışın tüplerine uygulanan enerjinin yaklaşık olarak sadece % 1’lik kısmı X-ışınına dönüşmekte, % 99’u ise ısı olarak ortama yayılmaktadır. Özellikle anjiyografi gibi yüksek kV ve mA değerlerinde uzun süreler boyunca tüpe yüklemenin yapıldığı uygulamalarda, X-ışın tüpünde ısı oluşumu çok daha hızlı ve yoğun olarak gerçekleşmekledir. Bu sebeple, anjiyografi cihazlarının tüplerinin üzerinde biriken ısıyı mümkün olduğunca kısa sürede dağıtabilecek şekilde tasarlanmış olması son derece önemlidir. Direkt grafi tetkiklerinden farklı olarak, anjiyografi uygulamalarında arka-arkaya seri halinde şutlamalar yapılmaktadır. Buna ilaveten, anjiyografi esnasında, skopi işleminde kesintisiz olarak X-ışın tüpü uzun süreler boyunca çalışmak durumunda kalmaktadır. Bu durum, anjiyografi uygulamalarında X-Işın tüpünün daha fazla ısınmasına yol açmaktadır. X-Işın tüpleri üzerinde oluşan ısının artması, aşağıdaki riskleri beraberinde getirmekte ve birtakım sorunların oluşumuna sebebiyet vermektedir:

a. X-ışın tüpünün üzerindeki ısının belirli bir seviyeyi aşması halinde, X-ışın tüpü fonksiyon görememekte ve tüp ısısı tekrar normal seviyeye düşene kadar şutlama yapılamadığı için anjiyografi işlemine ara verilmek durumunda kalınmaktadır. Anjiyografi uygulamalarında yüksek kV ve mA seviyelerinde arka-arkaya ve uzun süreler boyunca şutlama yapılması söz konusu olduğu için, yukarıda belirtmiş olduğumuz sorun ile karşılaşılma olasılığı oldukça yüksektir. Bu durum, öncelikle hasta sağlığını riske etmekte ve belirli bir süre içerisinde cihazda alınabilecek hasta sayısında düşüşe sebebiyet vermedir. Bu da cihazın verimli kullanılamamasına sebep olmaktadır. Hastanemiz kardiyoloji bölümündeki yoğun hasta trafiği dikkate alındığında, anjiyografi cihazının kesintisiz olarak seri bir şekilde kullanıma imkân tanıyacak özellikte bir X-ışın tüpüne sahip olunması Kurumumuz açısından oldukça önemlidir.

b. X-ışın tüpünün, üzerindeki ısıyı etkin bir şekilde atamaması sonucu sürekli olarak kapasitesinin üst sınır değerlerine yakın sıcaklıklarda çalışması, tüpün ömrünü kısaltmakta ve sine-anjiyografik görüntülerde donmaya ve titremeye neden olmaktadır. Böyle bir durumda, X-ışın tüpünün daha sık aralıklarla değişmesi, günlük daha az hasta alınması ve işletme maliyetlerinin artması söz konusu olacaktır. Daha önce mevcut olan koroner anjiyografinin kullanılamaz hale gelmesi nedeniyle Ünitemizde bir koroner anjiyografi cihazı bulunmadığı için Radyoloji kliniği ile ortak kullanılmak zorunda kalman Shimadzu Marka dijital flat panel anjiyografi cihazında günlük hasta sayısının fazla ( >14 hasta) olduğu günlerde bu tür sorunlarla karşılaşılmaktadır.

c. Öte yandan, genellikle, X-ışın tüpü arızalarının tamir edilebilen arızalar olmadığı bilinmektedir. Bu sebeple, X-ışın tüpü arızalandığında çoğunlukla yenisi ile değişim yoluna gidilmektedir. X-ışın tüpleri genellikle yurtdışından ithal edilen ve özel izne tabi yedek parçalar olup X-ışın tüpü arızalarında anjiyografi cihazı uzun süreler yedek parça temini sebebiyle çalışmamaktadır. Bu durum, hastalarımızın mağduriyetine, Kurumumuz açısından ise gelir ve hizmet kaybına sebebiyet verecektir.

Yukarıda bahsedilen gerekçelerden hareketle, Hastane İdaresi olarak daha üstün özelliklere sahip X-ışın tüpü içeren bir anjiyografi sistemine ödenecek ek ücretin uzun vadede cihaz performansındaki artışın sağlayacağı verimlilik ve daha düşük işletme maliyetleri sebebiyle daha kârlı bir yatırıma dönüşeceğine kanaat getirmiş ve teknik şartnamenin Üstün Teknik Özellikler bölümünü bu doğrultuda hazırlamıştır.

X-Işın tüplerinin hangi kriterlere göre değerlendirileceği hususunda;

• Kliniğimizin anjiyografi cihazlarının kullanımına ilişkin bugüne kadar olan tecrübeleri,
• Diğer hastanelerde görev yapan meslektaşlarımızın tecrübelerini aktarımı,
• Diğer Devlet Kuramlarının bugüne kadar gerçekleştirmiş olduğu ihalelerde dikkate aldığı “Üstün Özellikler” ve
• Teknik literatürden faydalanılmıştır…

__B- Sistemin anod soğutma kapasitesinin (____cooling rate)__en az 850 KHU/dk ve üzeri olması

C- Röntgen tüpünün anod ısı kapasitesinin 2.3 MHU ve üzeri olması

Yukarıda belirtildiği üzere, X-Işın tüplerinin performans ve kalitelerini belirleyen iki temel parametre mevcuttur. Bunlardan birincisi, “Anod Soğuma Hızı”, İkincisi ise “Anod Isı Kapasitesidir”. “Anod Isı Kapasitesi”, anodun üzerinde depolayabileceği maksimum ısı miktarını, “Anod Soğuma Hızı” ise anodun üzerinde biriken ısıyı ne kadar hızlı bir şekilde atabildiğini belirtir.

Direkt grafi işlemlerinde, aynı hasta için arka-arkaya çok sayıda şutlama yapılması veya skopi işlemindeki gibi uzun süreler boyunca şutlama yapılması söz konusu olmadığı için anotta kapasitenin üzerinde ısı birikimi söz konusu olmamaktadır. Üretilen ısı miktarı zaten çok yüksek olmadığı için anodun soğuma hızı çok büyük önem taşımamaktadır. Oysaki anjiyografi işlemlerinde arka-arkaya yapılan seri çekimler ve skopi uygulamasında söz konusu olan sürekli çekim sebebiyle, anodun ısı kapasitesi ne kadar büyük olursa olsun anjioygrafi işlemi süresince bu kapasitenin dolması kaçınılmaz hale gelmektedir. Bu nedenle, anjiyografi cihazlarında anot ısı kapasitesinin yanı sıra, anodun üzerinde biriken ısıyı etkin bir şekilde atabilecek teknolojilere sahip olması çok büyük taşımaktadır. Eğer anot üzerinde biriken ısıyı etkin bir şekilde atacak mekanizmalarla donatılmış değilse, anjiyografi esnasında anodun ısı kapasitesinin aşılması kaçınılmaz hale gelecektir. Diğer taraftan Isparta ve çevresindeki kalp hastalarına koroner anjiyografi hizmeti sunan tek merkez olduğumuz için günlük hasta yoğunluğumuz fazla olmaktadır.

Dolayısıyla, Anod Isı Kapasitesi ve Anod Soğuma Hızı;

1. Anjiyografi cihazında arka-arkaya ne sıklıkla ve ne süreyle exposure yapılabileceğini,

2. X-Işın tüpünden elde edilen X-Işın kalitesini ve

3. X-Işın tüpünün kullanım ömrünü belirler.

X-ışın tüpünün “Anot Isı Kapasitesinin” ve/veya “Anot Soğuma Hızının” düşük olması durumunda, belirli bir süre sonra, X-ışın tüpünün üzerinde biriken ısıyı atamaması sebebiyle çekim işlemi yapılamamakta ve X-ışın tüpü ısısının tekrar normal değerlere gelene kadar beklenmesi gerekmektedir. Koroner anjiyografi esnasında böyle bir durum ile karşılaşılması halinde hasta sağlığı ve hayatı riske girmekte ve anjiyografi işleminin sonuçlandırılması uzamaktadır. Böyle bir durum, hasta sağlığını riske etmenin yanı sıra, anjiyografi işleminin tamamlanma süresini uzatmakta ve verimliliği düşürmektedir. Bunun sonucunda, cihazda belirli bir süre içerisinde daha az sayıda anjiyografi işlemi yapılmak durumunda kalınacak ve neticede kurumumuzun hizmet ve gelir kaybına yol açılacaktır.

Öte yandan, X-ışın tüplerinde ısı yönetiminin başarılı bir şekilde gerçekleşmemesi durumunda (düşük ısı kapasitesi ve soğuma hızına sahip tüplerde) anodun aşırı ısınması sebebiyle, bir süre sonra anodda çatlamalar söz konusu olmaktadır. Böyle bir durumda, X-ışın tüpü çalışmaya devam etmekte, fakat fokus bozulmaları sebebiyle görüntü kalitesinde bozulmalar yaşanmaktadır. Buna ilaveten, X-ışın tüpünün üzerindeki ısıyı etkin bir şekilde atamaması sebebiyle sürekli olarak kapasitesinin sınır değerlerine yakın olan sıcaklıklarda çalışması tüpün ömrünü kısaltmaktadır. X-Işın tüpünün daha sık aralıklarla değişmesi durumunda kurum gelirlerinde azalma ve işletme maliyetlerinde artma söz konusu olacaktır.

X-ışın tüpü arızalarının tamir edilebilen arızalar olmadığı bilinmektedir. Bu sebeple, X-ışın tüpü arızalandığında çoğunlukla yenisi ile değişim yoluna gidilmektedir. X-ışın tüpleri genellikle yurtdışından ithal edilen ve özel izne tabi yedek parçalar olduğu için arıza durumlarında yedek parça temini sürecinde anjiyografi cihazı çalışamaz durumda kalmaktadır. Cihazın çalışmaması, Kurumumuz açısından önemli gelir ve hizmet kaybına sebebiyet verecektir.

Yukarıdaki hususlara ek olarak, İdaremiz şartname hazırlığı aşamasında diğer kamu hastanelerinin yakın zaman içerisinde gerçekleştirmiş olduğu anjiyografi cihazı alımı ihale şartnamelerini ve bu ihalelere katılım durumlarım da dikkate almıştır. Birçok kamu hastanesi tarafından da anjiyografi ihalelerinde benzer özellikler üstün teknik özellik olarak tanımlanmış ve bu ihaleler rekabet koşullan altında sonuçlandırılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

İtirazen şikâyete konu iddialar hakkında değerlendirme yapılması amacıyla bir akademik kuruluştan, 23.08.2012 tarihli ve 2892-14988 sayılı yazı ile Koroner Anjiyografi Teknik Şartnamesinde yer alan ve efektif fiyatı (değerlendirmeye esas teklif fiyatı) tespite yarayan puanlamaya ilişkin söz konusu düzenlemenin bir marka veya model esas alınarak belirlenip belirlenmediği, üstün teknik özellikleri sağlayabilen piyasada birden fazla cihazın bulunup bulunmadığı, idarenin ihtiyaçları da dikkate alınarak yapılacak değerlendirmede, anod soğutma kapasitesine ilişkin 2 nolu üstün teknik özelliğin, efektif fiyatın (değerlendirmeye esas teklif fiyatın) tespitinde % 8 oranında fiyat avantajı sağlayacak kadar önemli bir teknik özellik olup olmadığı hususlarına ilişkin görüş istenmiş, akademik kuruluş, 05.09.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2012 tarih ve 4030 sayılı yazı ile teknik görüş istemine cevap vermiştir.

Akademik kuruluştan gelen teknik görüş yazısında başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak “…Teknik Şartname 2 ve 3 nolu üstün teknik özellikler açısından incelendiğinde:

_
1 ) KİK tarafından tarafımıza verilen 5 günlük süre içerisinde piyasada 2 ve 3 nolu özelliklere sahip cihazların var olup olmadığının tespiti için yaptığımız çalışına sırasında bilgilerine ulaştığımız 3 cihazdan GE marka anjiyo cihazının anot ısı kapasitesinin 3,7 MHU - ısı atım hızının 564,48 kHU/dk, Siemens marka cihazının anot ısı kapasitesinin 3,375 MHU - ısı atım hızının 540 kHU/dk olduğu, Toshiba marka anjiyo cihazının ısı kapasitesinin 3 MHU - ısı atım hızının 462 kHU/dk olduğu, bu değerler ile şikâyete konu Philips marka anjiyo cihazının anot ısı kapasitesi (2,4 MHU) ve ısı atım hızı (850 kHU/dk) dikkate alındığında düzenlemenin bir marka ve model esas alınarak belirlendiği izleniminin doğduğu,_

_
2 ) KİK’in tarafımıza verdiği süre zarfında yapılan piyasa araştırması sonucunda 3 üncü üstün teknik özelliğin diğer cihazlar tarafından karşılandığı ancak 2 nci üstün teknik özelliğin sadece Philips marka anjiyo cihazı tarafından karşılandığı görülmüştür._

_
3 ) Anot ısı kapasitesi ve ısı atım hızı özellikleri cihazın çalışması, performansı ve bakım maliyetlerinin düşürülmesi açısından önemli teknik özellikler olmaları sebebiyle idarenin Ek-3 ve Ek-4’te belirttiği gerekçeler haklı gerekçelerdir. Ancak her 2 özellik tek bir amaca yöneliktir ve bu amaç; icra edilen tıbbi operasyon esnasında anot plakasının kritik sıcaklığa ulaşmasının engellenmesi suretiyle sürekli bir çalışma ortamının oluşturulmasıdır._

Kritik sıcaklık anot plakasının zarar göreceği sıcaklıktır. Dolayısıyla cihazlar kritik sıcaklık seviyesine ulaştıklarında yeterli soğumanın sağlanabilmesi için bir süre çalışmazlar. Isı kapasitesi düşük bir anodun belirli miktarda bir ısı enerjisine maruz kalmasıyla birlikte sıcaklığı yüksek seviyelere çıkacakken, ısı kapasitesi yüksek olan bir anot aynı miktarda ısı enerjisine maruz kaldığında daha düşük bir sıcaklık seviyesinde kalacaktır. Böyle bir durumda anot sıcaklığının kritik sıcaklık seviyesine ulaşmaması için ısı kapasitesi düşük cihazının anot ısı atım hızının ısı kapasitesi yüksek cihazın anot ısı atım hızından yüksek olması gerekir. Isı atım hızlarındaki ve ısı kapasitelerindeki farklılıklar ayrı ayrı dikkate alınarak cihazlar arasında bir ayrım ve kıymetlendirme yapılması doğru değildir. Cihazlar arasında üstünlük sağlayacak asıl kriter, anjiyo cihazlarının aynı çalışma parametreleri (mA-akım, kVp-gerilim, s-süre) ile çalıştırıldıklarında kritik sıcaklığa ulaşıp ulaşmadıkları yada ne kadar sürede ulaştıklarıdır.

Sonuç olarak yukarıda açıklanan hususlar ışığında 2 ve 3 nolu teknik özelliklerin önemli teknik özellikler oldukları ancak teknik şartnamede yapıldığı gibi salt rakamların büyüklüğü-küçüklüğü üzerinden yapılan bir değerlendirme ile doğru bir kıyaslamanın yapılamayacağı kanaatindeyim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

…

(4) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Akademik kuruluştan gelen teknik görüşte, yapılan araştırma neticesinde piyasada GE, Siemens, Toshiba ve Philips marka koroner anjiyografi cihazlarının bulunduğu, bu cihazlardan Philips dışında kalan diğer markalara ait koroner anjiyografi cihazlarının fiyat dışı unsur olarak belirlenen 2 numaralı üstün teknik özelliği sağlamadığı ve bu çerçevede yapılan düzenlemenin bir marka ve model esas alınarak belirlendiği ifade edilmiştir. Yine teknik görüş yazısında anot ısı kapasitesi ve ısı atım hızının, cihazın çalışması, performansı ve bakım maliyetlerinin düşürülmesi açısından önemli teknik özellikler olduğu ve idarenin gerekçelerinin yerinde olduğu belirtilmiş, ancak 2 ve 3 numaralı teknik özelliklerin tek bir amaca yönelik olarak düzenlendiği, bu amacın ise icra edilen tıbbi operasyon esnasında anot plakasının kritik sıcaklığa ulaşmasının engellenmesi suretiyle sürekli bir çalışma ortamının oluşturulması olduğu ifade edilmiştir. Yine cihazların ısı atım hızlarındaki ve ısı kapasitelerindeki farklılıkların ayrı ayrı dikkate alınarak cihazlar arasında bir ayrım ve kıymetlendirme yapılmasının doğru olmadığı, cihazlar arasında üstünlük sağlayacak asıl kriterin, anjiyo cihazlarının aynı çalışma parametreleri ile çalıştırıldıklarında kritik sıcaklığa ulaşıp ulaşmadıkları ya da ne kadar sürede ulaştıkları olduğu belirtilmiştir.

Teknik görüş çerçevesinde, idarece fiyat dışı unsur olarak belirlenen üstün teknik özelliklerden anot ısı kapasitesi ve ısı atım hızına ilişkin 2 ve 3 numaralı teknik özelliklerin birbirinden ayrı olarak belirlenmesinin doğru olmadığı anlaşılmış olup, amaçları aynı olmasına rağmen birbirinden ayrı olarak belirlenen bu üstün teknik özelliklerin sağlanması suretiyle, fiyat dışı unsur uygulamasının amaçladığı işletme ve bakım maliyetlerinin düşürülmesi, maliyet etkinliğinin sağlanması, verimlilik, kalite ve teknik değerin artırılması amaçlarının gerçekleşmesinin kesin olarak mümkün olmadığı değerlendirilmiştir.

Dolayısıyla idarece fiyat dışı unsur olarak belirlenen üstün teknik özelliklerden ısı atım hızına ilişkin 2 numara teknik özelliğin tek bir firmayı işaret etmesi, aynı amaca hizmet ettiği halde ayrı ayrı belirlenen üstün teknik özelliklere ilişkin Teknik Şartnamede yer alan kapasiteye ilişkin rakamlar üzerinden yapılacak kıyaslamanın doğru olmayacağı ve 2 ve 3 numaralı teknik özelliklerin şartnamede olduğu haliyle ayrı ayrı aranmasının cihazların üstünlüğünün saptanmasına (cihazlarının aynı çalışma parametreleri (mA-akım, kVp-gerilim, s-süre) ile çalıştırıldıklarında kritik sıcaklığa ulaşıp ulaşmadıkları ya da ne kadar sürede ulaştıkları) tam olarak hizmet etmediği anlaşıldığından ihalenin koroner anjiyografi cihazına ilişkin birinci kısmının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin birinci kısmının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin birinci kısmının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi