KİK Kararı: 2012/UM.III-3564

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/055
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 12.09.2012
Karar No : 2012/UM.III-3564
BAŞVURU SAHİBİ:
Ümit Özcan, ORTAKLAR CD. MEVLÜT PEHLİVAN SK. NO : 11/4 MECİDİYEKÖY İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü (Satınalma Dairesi Başkanlığı), Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. 06010 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/77458 İhale Kayıt Numaralı "İki Adet Kurutucu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığıtarafından 13.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İki Adet Kurutucu” ihalesine ilişkin olarak Ümit Özcan’ın 06.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2012 tarih ve 28674 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3088 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle

1. Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde yer alan kurutuculara beslenecek ürün özelliklerine ilişkin boyut analizinde 125 mikronun altında kalan % 10’luk kısmın ne kadarının 100 mikronun altında olduğu belirtilmemesine rağmen, Teknik Şartname’nin performans garantisine ilişkin 8’inci maddesinin (f) bendinde 100 mikronun altında kalan yaş borik asidin tane boyutu ile kurutulmuş borik asidin tane boyutu arasındaki farkın %5'i geçemeyeceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, ihalede alımına çıkılan akışkan yataklı kurutucu ekipmanlarının kırıcı özellikte değil kurutucu özellikte olduğu, yani tane çaplarını değiştirme yeteneği olmadığı, bu durumda mevcut giriş değerleri söz konusu iken, çıkış değerleri ile ilgili herhangi bir performans taahhüdünde bulunulmasının mümkün olmadığı, bu nedenle Teknik Şartname’deki düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu ve eşitliği, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi ve güvenirliği sağlamadığı,

2. Kurutucu alımının yanı sıra söz konusu iş ile ilgili eski ekipmanların sökülüp yeni ekipmanların takılmasına ilişkin işçilik giderlerinin de ihaleye konu edildiği, montaj, demontaj ve kurulum gibi yapım işlerinin bu ihale kapsamına sokularak kapsam dışına çıkıldığı ve bunun Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen 2012/77458 ihale kayıt numaralı “İki Adet Kurutucu Alımı” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Kurutuculara Beslenecek Ürün Özellikleri” başlıklı 3.2’nci maddesinde,

“Beslenen Ürün: % 7 Nemli, Kristal Borik Asit (H3BO3)

Besleme Miktarı: Ürün cıkış miktarına göre istekli tarafından belirlenecektir.

Molekül Ağırlığı: 61,83 gr/mol

Nem İçeriği (w/w): %7 (max)

Urun Giriş Sıcaklığı: 10-30 °C

pH: 3,5

Boyut Analizi: +1000 µ : Ağırlıkça Max. % 1

+ 250 µ : Ağırlıkça Min. % 80

+ 125 µ : Ağırlıkça Min. % 90

+ 063 µ : Ağırlıkça Min. % 95” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Kurutucu Çıkışı Ürün Bilgileri” başlıklı 3.3’üncü maddesinde,

“Ürün Miktarı: Bir Kurutucu için Min. 9.500 kg/saat

Görünüm: Beyaz, Katı Kristal

Ürün Nemi: Maksimum% 0,05 w/w

Özgül Ağırlığı: 1,49 gr/cm3

Dökme Yoğunluğu: 850–950 kg/m3

Özgül Isı: 0,3535 kcal/kg°C

Suda Çözünürlük: 57 gr/l (25 °C), 191 gr/l (80° C)

Su Çekebilirliği: Higroskopik

Borik Asit higroskopik özelliğe sahip olduğundan soğutma sistemi dizaynında bu husus göz önünde bulundurulacaktır.

Atmosfere verilen havadaki toz miktarı 20 mg/Nm3’ten az olacaktır.

İstekli, teklif vermeden önce mevcut tesisteki kurutulan ürünü, kurutucuları ve yerleşimi görebilir, gerekli test çalışmaları yapabilir.

İstekli bu iş için teklif vererek kurutulan ürünü ve mevcut tesis şartlarını kabul etmiş ve mevcut şartlara göre teklif vermiş sayılır.” düzenlemesi,

Yine aynı Teknik Şartname’nin “Performans Garantisi” başlıklı 8’inci maddesinin (f) bendinde “Kurutucuya beslenen yaş borik asidin tane boyutu ile kurutulan borik asit ürününün tane boyutları arasındaki fark; 1000 mikron üzeri için ağırlıkça maksimum %2, 100 mikron altı için ağırlıkça maksimum %5’i geçmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemeler incelendiğinde Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde kurutucuya verilecek malzemenin belirli boyut aralıklarına göre ayrıldığı ve bunların toplam malzeme ağırlığının % kaçına tekabül ettiğine ilişkin bilgi verildiği görülmektedir. Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde ise kurutucudan çıkan ürünlerin özellikleri belirtilmiş olup anılan maddede herhangi bir boyut analizine yer verilmediği görülmektedir. Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinin (f) bendinde ise kurutucuya beslenen yaş borik asidin tane boyutu ile kurutulan borik asit ürününün tane boyutları arasındaki oluşabilecek farka yönelik düzenleme yapılmış olup anılan düzenleme de yapılan belirlemeler birer performans kriteri olarak görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Performans Testleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “Madde 4.1.3’te belirtilen devreye alma çalışmalarının olumlu sonuçlanmasını takiben; işletmenin denetimi ve Yüklenicinin sorumluluğunda Performans Testlerine geçilecektir…

a) Testler ve analizler işletme laboratuvarlarında yapılacak olup, istekli bu sonuçları ve İşletme’nin standart analiz metotlarını kabul edecektir. Yüklenici ister ise, analizler sırasında laboratuvarda bulunabilecektir.

b) Nem ve Tane Boyutu Analizleri her vardiyada 3, günde 9 kez alınacak numune ve ölçümlere göre belirlenecektir. Nem ve Boyut analizlerinde kurutucu besleme noktasından yaş borik asit, kurutucu çıkış noktasından kuru borik asit alınacak ve her bir parametre için analizlerin aritmetik ortalamasıyla sonuç belirlenecektir. Kurutucu girişi ve çıkış arasındaki nem ve tane boyutu farkı performans değeri olarak kabul edilir…

Performans Testleri sistemin bu Teknik Şartname ve teklifte belirtilen teknik gereksinimleri ve özellikleri kapasiteler ve hassasiyet açısından tam olarak yerine getirebildiğini göstermek ve kanıtlamak için bir (1) aylık sure içerisinde, 3 gün x 24 saat sürekli çalışma esasına göre yapılacaktır…

Performans testleri aşamasında tane boyut analiz kontrolü aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Kurutucu besleme noktasından yaş borik asit ile kurutulmuş borik asit ürününden her saatte bir numune alınır (24 adet/gün).

b) Elek analiz (+1000 mikron, -100 mikron) sonuçlarının aritmetik ortalaması alınır, kurutucu girişi ile kurutulan borik asit ürünlerinin arasındaki tane boyutu farkı performans değeri olarak kabul edilir.

Yüklenici , garanti değerlerine ulaşmak için her turlu önlemi alacağını, gerekli olduğu durumda amaca ulaşmak için kendi hesabına değişiklikleri, ekleme ve modifikasyonları yapacağını teklif vererek garanti etmiş sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemelerde kurutucu girişi ve çıkışı arasındaki nem ve tane boyutu farkının performans değeri olarak kabul edileceği, nem ve boyut analizlerinde saatte bir kurutucu besleme noktasından yaş borik asidin ve kurutucu çıkış noktasından kuru borik asidin alınacağı ve elek analiz (+1000 mikron, -100 mikron) sonuçlarının aritmetik ortalaması alınarak performans değerlerinin belirleneceği ifade edilmiştir. Performans testleri, kurutucuya giren malzemenin kurutma işlemi esnasında nem kaybı nedeniyle kaybedeceği ağırlığın belirli bir miktarı geçmemesine yönelik olup buna ilişkin tespit yaş ve kuru borik asitten numune alınarak yapılacaktır. Kurutma işlemi esnasında tane boyutlarının kurutma işlemi nedeniyle yaşanan ağırlık kaybı dışında değiştirilmesi söz konusu olmamakla birlikte, Teknik Şartname’nin “Performans Garantisi” başlıklı 8’inci maddesinin (f) bendinde belirtilen idarece yapılacak performans testlerinde alınacak numune boyutları ile Teknik Şartname’nin “Kurutuculara Beslenecek Ürün Özellikleri” başlıklı 3.2’nci maddesinde kurutucuya beslenecek malzemenin boyutlarının birbirinden farklı işlevlere yönelik iki ayrı belirleme oldukları anlaşılmıştır. Öte yandan elek analizi (+1000 mikron, -100 mikron) gerçekleştirmek suretiyle performans testlerini ihale dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirmek idarenin sorumluluğundadır. Bu çerçevede Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde ve 8’inci maddesinin (f) bendinde yer alan düzenlemelerin birbiriyle çelişmediği anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin bu nedenle Teknik Şartname’deki düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu malın miktarı ve türü “ İki adet vibrasyonlu tip akışkan yataklı veya 2 adet mikrodalga enerjili bant konveyörlü tip kurutucu

İki adet kurutucu temini işi ile ilgili olarak; mühendislik, tasarım, malzeme ve ekipman imalat/temin, montaj, devreye alma, performans testleri, nezaret hizmetleri ve garanti konularını kapsamaktadır.” olarak ifade edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez” hükmü bulunmaktadır.

İhale konusu alımın niteliğine bakıldığında, iş kapsamında iki adet kurutucu temini ile bu kurutucularla ilgili olarak mühendislik, tasarım, malzeme ve ekipman imalat/temini, montaj, devreye alma işlemlerinin bulunduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla ihale konusu kurutucu alımı işi ile bu cihazlara ilişkin olarak yapılacak demontaj/montaj ve kurulum hizmetleri arasında doğal bir bağlantının olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi