KİK Kararı: 2012/UM.III-3504

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/053
Gündem No : 97
Karar Tarihi : 05.09.2012
Karar No : 2012/UM.III-3504
BAŞVURU SAHİBİ:
Girişim Sağlık Ürünleri San. Ve Tic. Ltd. Şti., MEVLANA HALİT MAH. TURGUT ÖZAL BUL.NO : 123/D DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Üçkuyular Elazığ Yolu Üzeri 10. Km. DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/80365 İhale Kayıt Numaralı "2012 Mali Yılı 5 Grup Kit Karşılığı Cihaz Edinme İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 18.07.2012 tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Mali Yılı 5 Grup Kit Karşılığı Cihaz Edinmesi” ihalesine ilişkin olarak Girişim Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2012tarih ve 27449 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2954 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle Teknik Şartname’de belirtilen PCR lisans belgesini ihale dosyasında sunmadığı gerekçesiyle teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasında “ İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

… ” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. ” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinin birinci fıkrasında “ Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur. ” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesiyle isteklilerden PCR lisans belgesini ihaleye sunmalarının talep edilmediği ve ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarına ilişkin Molekür Tanı Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Grup 1 Real Time PCR Tabanlı Testler İçin Teknik Özellikler” başlıklı kısmının 1’inci maddesinde “ Teklif edilecek kitler, IVD işaretli ve TİTUBB’e kayıtlı olmalıdır. Teklif edilecek kitler uluslararası PCR lisansına sahip olmalıdır. ” düzenlemesiveaynı Teknik Şartname’nin “B. Kitler İle Beraber Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı kısmının 7’nci maddesinde “ Teklif edilen sistem PCR lisansına sahip olmalıdır ve bunu belgelendirmelidir. ” düzenlemesiyle ihaleye tekliflerle birlikte PCR lisansının sunulmasının istenilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Girişim Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Abbott marka kit ve cihazların uluslararası düzeyde geçerliliği olan PCR ve Real Time PCR lisansına sahip olduğunu belirten Abbott Laboratuarları İthalat İhracat ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış taahhütnamelerin ihaleye sunulduğu tespit edilmiş olup idari şartname ve Molekür Tanı Sistemi Teknik Şartnamesi’nde ihaleye tekliflerle birlikte sunulması istenilmeyen PCR lisans belgesinin başvuru sahibi tarafından sunulmadığı gerekçesiyle idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi uyarınca eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden yapılan değerlendirme sonucunda;

İdari Şartname’de ve Molekür Tanı Sistemi Teknik Şartnamesi’nde ihaleye tekliflerle birlikte sunulması istenilmeyen PCR lisans belgesinin Nofmed Medikal ve Tıbbi Malzeme San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye sunulmamasından dolayı idare tarafından Nofmed Medikal ve Tıbbi Malzeme San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda anılan gerekçeler doğrultusunda idare tarafından Nofmed Medikal ve Tıbbi Malzeme San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Girişim Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ihalenin 3’üncü kısmında değerlendirmeye alınması ve bundan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yerine getirilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi