KİK Kararı: 2012/UM.III-3199

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/047
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 08.08.2012
Karar No : 2012/UM.III-3199
BAŞVURU SAHİBİ:
TMST Tıbbi Sistemler Paz.Tic. Servis A.Ş., KISIKLI MAH. ALEMDAĞ CAD. NO : 60E MASALDAN İŞ MERKEZİ E BLOK D : 10 ÇAMLICA İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Cumhuriyet Bulvarı No: 144 35210 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/65002 İhale Kayıt Numaralı "4 Kalem Radyolojik Cihaz" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 09.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “4 Kalem Radyolojik Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tmst Tıbbi Sistemler Paz. Tic. Servis A.Ş.’nin 11.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2012 tarih ve 23292 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2485 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale ilanının 9 ve idari şartnamenin 19 uncu maddeleri ile teknik şartnamenin “Multidedektör Bilgisayarlı Tomografi Sistemi” başlıklı B.I Bölümünün 3.5., 4.1., 4.3., 4.4., 6.3., 6.7., 6.8.12. ve 6.18 inci maddelerinin rekabeti kısıtlayıcı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilanının 9 uncu ve idari şartnamenin 19 uncu maddesinde yer alan ve ihalenin kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilmesine yönelik düzenlemelere ilişkin ihale ilan tarihinden itibaren 10 günlük başvuru süresi içerisinde idareye şikayet başvurusu yapılmadığı anlaşıldığından söz konusu maddelere yönelik iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Aynı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir...” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde; “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur...”hükmü,

İhale konusu işe ait teknik şartnamenin “Multidedektör Bilgisayarlı Tomografi Sistemi” başlıklı B.I Bölümünde; “ 3.5. Sistemde optimum alçak ve yüksek kontrast rezolüsyonunu sağlayacak şekilde Katı Hal (Solid State) özelliğinde, ultra hızlı yapıda detektörler bulunmalıdır. Dedektörler 128 kesit özelliğini sağlamak amacı ile en az 64 satır (row) ve en az 64 bağımsız veri toplama kanalına sahip olmalıdır. Dedektörün 360 derecelik tam bir rotasyonda sağlayabildiği maksimum kaplama alanı (coverage) en az 38.0mm (otuzsekiz milimetre) olmalıdır.

…

4.1 Röntgen jeneratörünün gücü en az 80 kW olmalıdır. Jeneratörün mA ve kV çalışma bölgeleri belirtilecektir. Sistem, slip-ring özelliğine uygun çalışacak yüksek frekanslı jeneratör içermelidir.2.5. Bütün ataçmanlara uçlar anahtarsız ve yardımcı enstrümansız kolaylıkla takılıp sökülebilmelidir. Bu ataçmanlar motora takılarak 200-75.000 rpm arasında istenilen devirde sabitlenerek çalışabilmelidir. Ayrıca bu sabitlenen devir ayak pedalı ile progresiv olarak ayarlanabilmelidir. Tüm ataçmanlar 75.000 rpm de çalışabilmelidir.

…

4.3 Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 8 (sekiz) MHU olmalıdır.

4.4 Tüpün anodunun ısı atım oranı en az 1,6 MHU/dakika olmalıdır.

…

6.3 Sistemin ana bilgisayarı en az 2.53 GHz hızda quadcore, en az 146 GB sabit diskli ve en az 6 GB hafızaya sahip olmalıdır. Sistemin raw data kapasitesi en az 290 GB olmalıdır. Aynı anda tarama, rekonstrüksiyon, resim görüntüleme, otomatik film basma, program planı ve arşivleme işlemleri kesintisiz olarak yapılabilmelidir. Sistem DVD’ye arşiv amaçlı görüntü transferi yapabilmelidir. Sistemde DVD yazıcı bulunmalıdır.

…

6.7 Sistemin maksimum spatial (yüksek kontrast) rezolüsyonu en az 21.0 Lp/cm@cut-off olmalıdır.

…

6.8.12 Sistemde perfüzyon BT programı bulunmalıdır bu program beyin ve abdominal organ incelemelerini de kapsayacak şekilde gelişmiş olmalıdır.

…

_6.18 Sistemin kardiyak paketine ek olarak, kardiyak anjiyografi çalışmalarında axial çekim yöntemiyle EKG tetiklemeli olarak bir rotasyonda en az 38mm alan tarayarak x-ışını dozu kullanımını azaltan SnapShot Pulse, SureCardio Prospective ve Step & Shoot vb. isimlerle adlandırılan yazılımlar verilecektir.” _düzenlemeleri yer almaktadır.

Söz konusu teknik şartname düzenlemelerinin ihaleye katılımın kısıtlanmasına neden olup olmayacağı hususunda 09.07.2012 tarih ve 12416 sayılı yazımız ile bir akademik kurumdan görüş istenilmiş, alınan 27.07.2012 tarih ve 770 sayılı cevabi yazıda; “ 1. ‘Multidedektör Bilgisayarlı Tomogrofi Sistemi’ başlıklı B.1 bölümünün 3.5. maddesi diğer firmalar içinde uygun olup rekabeti kısıtlayıcı özellik değildir.

2. Röntgen jeneratörünün gücünün 80 kw olarak belirtilmesi rekabeti kısıtlayıcı bir maddedir.

3. Röntgen tüpü anot ısı kapasitesinin en az 8 MHU tutulması sadece 0.5-1 MHU fark bulunan cihazın katılımını engellemektedir. Dolayısıyla rekabeti kısıtlamaktadır.

4. 4.4 maddesi rekabeti kısıtlamamaktadır.

5. 6.3 maddesinde verilen ana bilgisayar hızı rekabeti kısıtlamaktadır.

6. 6.7 maddesinde sistemin maksimum spatial (yüksek kontrast) rezolüsyonu en az 21 denilerek rekabeti kısıtlamaktadır.

7. 6.8.12. maddede istenen beyin ve abdominal perfüzyon uygulamaları rekabeti kısıtlamaz. Tanı için gerekli olup bulunması gereken bir özelliktir.

8. 6.18. maddesinde kardiyak anjiografi çalışmalarında verilen dozu azaltmak için verilen yazılım programlarında sadece axial çekim yöntemi belirtilmesi rekabeti kısıtlamaktadır. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; akademik bir kuruluştan alınan teknik görüş doğrultusunda itirazen şikayete konu teknik şartnamenin ihalede rekabet ortamının oluşmasını engelleyebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuş olup, ihalenin mevcut dokümanına göre sonuçlandırılmasının, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen temel ilkelere aykırı olacağı anlaşılarak, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak başvuruya konu ihale 08.08.2012 tarih ve 2012/UM.III-3198 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla iptal edildiğinden, başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi