KİK Kararı: 2012/UM.III-2983

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/043
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 25.07.2012
Karar No : 2012/UM.III-2983
BAŞVURU SAHİBİ:
Avrasya Biyoteknoloji ve Sağlık Gereçleri İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti., Zuhuratbaba Mah. İncirli Cad. Bingül Sok. No: 2/11 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü (Uygulama Araştırma Merkezi), Cumhuriyet Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü 58140 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/43316 İhale Kayıt Numaralı "Merkezi Depo 5 Kalem Tıbbi Malzeme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama Araştırma Merkezitarafından 21.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Merkezi Depo 5 Kalem Tıbbi MalzemeAlımı” ihalesine ilişkin olarak Avrasya Biyoteknoloji ve Sağlık Gereçleri İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin 30.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2012tarih ve 17180sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/1804sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: idarece alınması planlanan malzemelerin birbirini tamamlar nitelikte ürünler olmadığı, her bir kalemin ayrı ayrı ihtiyaçları karşılayan farklı teknik özelliklere sahip ürünler olduğu, bu nedenle ihalenin kısmi teklif verilmesine kapatılmasının Kamu İhale Kanununun temel ilkelerinden rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama Araştırma Merkezi tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezi Depo 5 Kalem Tıbbi Malzeme Alımı” ihalesi olduğu anlaşılmış olup, ihale kapsamında 72 adet damar kapama ve kesme probu, 52 adet eğri kısa uçlu damar mühürleme ve kesme probu, 32 adet laparoskopik damar kapama-kesme ve koagülasyon probu (5mm), 32 adet laparoskopik damar kapama ve kesme probu (10 mm) ve 12 adet laparoskopik damar kapama ve kesme probu (5 mm) alımı yapılmasının planlandığı tespit edilmiştir.

İdari Şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi ve teknik şartnamede ise “Grup teklifi alınacaktır. Teklif veren firma(lar) tüm kalemlere teklif vermelidir. Tamamına teklif vermeyenlerin teklifi değerlendirmeye alınmayacaktır. Ürünlerle birlikte aşağıda özellikleri yazılı olan cihazdan 3 adet ücretsiz olarak sarflar hastanemizde bitene kadar hastaneye kurulmalı ve her türlü bakım ve onarımı firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin kısmi teklif verilmesine kapatılma gerekçelerine ilişkin olarak Kurumun 18.05.2012 tarihli ve 1922-9466 sayılı yazısı ile idareden bilgi talep edilmiştir.

İdarenin 28.05.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2012 tarihli ve 1804-2 sayılı cevap yazısında “İhalemizin kısmi teklif verilmesine kapatılması nedenleri aşağıdaki şekilde açıklanmıştır.

1- Bu ihalede istenen uçların karşılığında hastanemize uçlar depo stoklarımızda bitene kadar tüm bakım ve onarımı tedarikçi firmaya ait olacak şekilde teknik şartnamede özellikleri belirtilmiş 3 (üç) adet cihaz istenmektedir ve bu yönden bakılırsa grup teklifi olarak ihaleye çıkılmıştır.

2- Kısmi olarak ihaleye çıkılması durumunda cihaz karmaşası oluşacak ve bir cihazda kullanılan uç diğer cihazda uyumsuz olacak. Bu nedenle aynı operasyonda farklı 2-3 uç kullanıldığında operasyon anında zaman ve karmaşa sıkıntısı yaşanacağından dolayı farklı uç ve farklı cihaz karmaşasını önlemek için istemimiz kısmi tekliflere kapatılmıştır.

3- Farklı iki uç ve farklı iki cihaz olduğunda bu iki farklı cihazlara uyumlu uçların ortak kullanımında sorunlar gelişecektir. Çünkü bu uçlar birbiri ile uyumlu olmamaktadır. Ayrıca aldığımız bu üç cihazı farklı bölümler kullandığında operasyon anında cihaz değiştirme problemleri yaşanacaktır. Çünkü aynı anda üç cihaz da kullanıldığından operasyon anında farklı bir uca geçildiğinde kısmi tekliften dolayı alınan farklı uç bu cihazdaki uyumsuzluktan dolayı operasyonda sorunlar oluşacak ve ameliyat esnasında duraksamalara neden olması ve anestezi süresinin uzaması ya da açık operasyona geçme gibi sıkıntılarla karşılaşılacaktır.

4- Genel olarak bakıldığında bu istemdeki uç ve cihaz gibi sistemler birbirine uyumlu çalışmalı ve bu sayede operasyon süresi kısalmakta ve cerrahın operasyon tekniği kolaylaşmaktadır. Bu yönden bakıldığında alınan uçların tamamının istenen cihazlarla entegre olması önemli bir özellik olarak görülmektedir.

5- Ayrıca monopolar ve bipolar enerjinin aynı cihazda kullanıldığı cihazlarda tercih edilmiş olup, bu sayede operasyon etkinliği ve hızı da artırılmaktadır.

6- Ayrıca hastanemizde 2-3 yıldır yapılan bu enerji kaynakları ile ilgili ihalelere baktığımızda grup ihale sistemi idari şartnamelerde kullanılmakta ve herhangi bir sorun yaşanmamaktadır. Ek olarak bu sistem ile yapılan önceki ihalelerde kurumumuz maddi olarak herhangi bir zarara da uğratılmamıştır.

Sonuç olarak tüm bu özelliklerden dolayı kısmi teklife sıcak bakılmamış ve grup ihalesine çıkılmak istenmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

İtirazen şikâyete konu iddia ve idarenin yazısında belirttiği ihalenin kısmi teklif verilmesine kapatılma gerekçeleri hususunda değerlendirme yapılması amacıyla bir akademik kuruluştan, 01.06.2012 tarihli ve 2121-10334 sayılı yazı ile teknik görüş istenmiş, akademik kuruluş, 09.07.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2012 tarihli ve 717 sayılı yazı ile teknik görüş istemine cevap vermiştir.

Teknik görüş yazısında “Cerrahi branşlarda ana prensip ameliyat süresinin, genel anestezi süresinin mümkün olduğunca kısa tutularak bunlardan kaynaklanacak olan komplikasyonların en aza indirilmesidir. Bu amaçla gerek ekip, gerekse ekipman ve uygulanacak cerrahi teknik, sorumlu cerrah tarafından en ince ayrıntısına kadar planlanması hasta sağlığı ve ameliyatın başarısı açısından zorunludur. Bu çerçevede cerrahi ekipmanların tümünün demirbaş ve sarfları ile beraber birbirine tamamıyla uygun olması zorunludur. Bunların herhangi bir aşamasında oluşacak bir aksaklık yukarıda belirtilen ameliyat ve anestezi sürelerinin uzamasına, komplikasyon olaylarının artmasına, hastanın sağlığına zarar vereceği gibi idari açıdan da maddi zararlara yol açacaktır. Tüm bu saydığım sebeplerden dolayı teknik ekipmanların birbirine uyumu son derece önem taşımaktadır. Bu bağlamda bu tip malzeme alımlarında ihalenin kısmi teklif verilmesine kapatılması teknik bir zorunluluk haline gelmektedir. Yukarıdaki açıklamalarda da belirtildiği gibi idarenin ihalenin kısmi teklif verilmesine kapatılması gerekçeleri tarafımca makul olarak kabul edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Dolayısıyla akademik kuruluştan alınan teknik görüşte, incelemeye konu ihalede alınması planlanan beş kalem tıbbi malzemenin birbirine uyumlu olmasının önem arz ettiği, ihalenin kısmi teklif verilebilmesine kapatılmasının tıbbi zorunluluktan kaynaklandığı ve idarenin ihalenin kısmi teklif verilmesine kapatılması gerekçelerinin makul kabul edilebileceği yönünde kanaat belirtildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi