KİK Kararı: 2012/UM.III-2917

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/041
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 18.07.2012
Karar No : 2012/UM.III-2917
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmaz Kum Hafriyat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Odunluk Mah. Lefkoşa Cad. Operatör Sok. No : 8 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Cad. 3/14 Hizmet Binası D Blok K:2 16190 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/11732 İhale Kayıt Numaralı "Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırları Dahilindeki Yol Yapımında Kullanılmak Üzere Asfalt Agregası, Alt Temel Ve Temel Malzeme Temini Ve Teslimi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 07.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırları Dahilindeki Yol Yapımında Kullanılmak Üzere Asfalt Agregası, Alt Temel ve Temel Malzeme Temini ve Teslimi İşi” ihalesine ilişkin olarak Yılmaz Kum Hafriyat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2012tarih ve 15652sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/1630sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; alım konusu malzemelere ilişkin olarak Karayolları Teknik Şartnamesi ve ihale şartnamesinin gerektirdiği tüm testlerin yaptırılarak ” Karayolları Teknik Şartnamesine uygundur ” ibaresini içerir raporun idareye sunulmasına rağmen tekliflerinin deney raporları bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; ihale konusu işin “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırları Dahilindeki Yol Yapımında Kullanılmak Üzere Asfalt Agregası, Alt Temel ve Temel Malzeme Temini ve Teslimi” nden ibaret olduğu, 07.03.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Danış Yapı Mad. Nak. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

11.04.2012 tarihli kesinleşen ihale kararı ekinde başvuru sahibi Yılmaz Kum Hafriyat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne gönderilen ihale komisyon kararında; “1 - Özel teknik şartnamenin 5b maddesine göre ‘her bir malzeme numunesinin taş ocağından laboratuar görevlilerince alındığına dair’ tutanakta numune alınan malzemelerin cinsleri belirtilmemiştir.

2- Alttemel ve temel malzemesi ;

Özel teknik şartname 5c maddesi ve aynı şartnamenin eki BF1 Alttemel Malzemesinin Temini ve Nakli 3. Maddesi gereği ve BF2 Temel Malzemesinin Temini ve Nakli 3. Maddesi gereği KTŞ’de (Tablo 401.1) (Tablo 402.3) bulunan Tip A ve Tip B ye göre alttemel ve üsttemel malzemesinin gradasyon limitlerinin değerlendirilmesi ve deneylerin buna uygun yapılması gerekirken uygun yapılmamıştır.

KTŞ 401.02 ve 402.03.02’ye göre kırılmışlık deneyleri yapılması gerekirken deneyler yapılmamıştır.

KTŞ Tablo 401.2 ve Tablo 402.1-402.2 de kil topakları deneyinde şartname limitleri her iki malzeme için ayrı ayrı alttemelde max % 2 üsttemelde ise max. % 1 dir. Sunulan deney sonuç raporunda ise iri ve ince malzeme için şartname limiti malzeme ayrımı yapılmadan alttemel ve üsttemelde max. % 0,5 olarak gösterilmiştir. Sonuç olarak deneyler KTŞ’ye uygun yapılmamıştır.

3- (25 mm-9,5 mm) Asfalt agregası;

Özel teknik şartname BF3 1’’-3/8’’(25mm-9,5mm) Asfalt Agregası Temini ve Nakli 5. Maddesi gereği Malzeme KTŞ 403 ve 407 kısımlarına uygun olacaktır denilmesine rağmen KTŞ 403.03.01 de istenilen yapışma deneyi ve kırılmışlık deneyi yapılmamıştır.

4- (12,5 mm-2 mm) Asfalt agregası

Özel teknik şartname, B.F.4 1/2"-No 10(12,5mm-2mm)Asfalt Agregası Temini ve Nakli 5. Maddesi gereği malzeme KTŞ Kısım 407 ye uygun olacaktır denilmesine rağmen KTS Tablo 407.3 te istenilen aşınma deneyi ve kırılmışlık deneyi yapılmamıştır.

5- (4,75 mm- 0, 075mm) Asfalt Agregası

Özel teknik şartname, BF5 No 4 –No 200 ( 4,75 mm – 0,075 mm) Asfalt Agregası Temini ve Nakli 5. Maddesi gereği malzeme KTŞ Kısım 407 ye uygun olacaktır denmesine rağmen Tablo 407.4 de istenilen Organik Madde deneyi yapılmamıştır.

Açıklanan nedenlerle söz konusu firmanın teklifi değerlendirmeye alınmamıştır. ” ifadesi yer almaktadır.

Söz konusu kesinleşen ihale kararına karşı şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine ihale yetkilisi tarafından görevlendirilen raportörlerce hazırlanan raporda yukarıda yer verilen değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden sadece 3 ve 4 No’lu olanların yerinde olduğu, diğer gerekçelerin ise yerinde bulunmaması gerektiği şeklinde görüş belirtilmiştir. Bunun üzerine idarenin şikâyet başvurusu üzerine verdiği cevapta da değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak bu iki gerekçeye yer verilmiştir.

Bu durumda, yapılan inceleme kapsamında idarenin şikâyet başvurusu üzerine verdiği cevap yazısında yer alan değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olup olmadığının irdelenmesi gerekmektedir.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.3 üncü maddesinde; “ İhaleye başvuran her istekli; Taş Ocağından ihale ilan tarihinden önceki son bir yıla ait olmak üzere, malzeme listesinde belirtilen her bir malzeme için yaptırılan deneylerin raporlarını ihale dosyasında bulundurmak zorundadır:

a)Deneyler Bayındırlık ve İskan Bakanlığından yetkilendirilmiş Özel Araştırma Laboratuarlarında Kamu Dairelerinin Akredite olmuş Laboratuarlarında yada Üniversitelerin ilgili Laboratuarlarında yaptırılabilir.

b)Malzeme Listesinde bulunan her bir malzeme numunesinin taş ocağından laboratuar görevlilerince alındığına dair Laboratuar görevlilerinin ve isteklinin imzası bulunan tutanakla deney sonuçlarıyla birlikte ihale dosyasında yer alacaktır.

c)Ocaklardan alınan numunelere Özel Teknik Şartnamede ve Karayolları Teknik Şartnamesinde bulunan tüm deneylerin yapılması ve iki şartnamedeki tüm gereklilikleri sağlaması gerekmektedir.

d)Asfalt Agregalarına ait (B.F.3, B.F.4 ve B.F.5 için) numunelerin ayrı ayrı Karayolları Teknik Şartnamesine göre “Asfalt Üretiminde Kullanılması Uygundur ” raporunun deney sonuçlarıyla birlikte verilmesi gerekmektedir.” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartnamenin 5. Maddesinde; “ İstekli bu işte kullanacağı taş ocağına sahip olduğuna dair belgeleri ( İşletme İzni ), kendisine ait taş ocağı olmayanların taş ocağı sahiplerinden bu iş süresince taş ocağını kullanabileceğine dair noterden tasdikli muvafakatnamesini ve işletme izin belgesini teklif zarfıyla birlikte idareye verecektir. İhaleye başvuran her istekli; Taş Ocağından ihale ilan tarihinden önceki son bir yıla ait olmak üzere, malzeme listesinde belirtilen her bir malzeme için yaptırılan deneylerin raporlarını ihale dosyasında bulundurmak zorundadır:

a)Deneyler Bayındırlık ve İskan Bakanlığından yetkilendirilmiş Özel Araştırma Laboratuarlarında Kamu Dairelerinin Akredite olmuş Laboratuarlarında yada Üniversitelerin ilgili Laboratuarlarında yaptırılabilir.

b)Malzeme Listesinde bulunan her bir malzeme numunesinin taş ocağından laboratuar görevlilerince alındığına dair Laboratuar görevlilerinin ve isteklinin imzası bulunan tutanakla deney sonuçlarıyla birlikte ihale dosyasında yer alacaktır.

c)Ocaklardan alınan numunelere Özel Teknik Şartnamede ve Karayolları Teknik Şartnamesinde bulunan tüm deneylerin yapılması ve iki şartnamedeki tüm gereklilikleri sağlaması gerekmektedir.

d)Asfalt Agregalarına ait (B.F.3, B.F.4 ve B.F.5 için) numunelerin ayrı ayrı Karayolları Teknik Şartnamesine göre “Asfalt Üretiminde Kullanılması Uygundur” raporunun deney sonuçlarıyla birlikte verilmesi gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

B.F.3 birim fiyat tarifli 1"-3/8 "(25mm-9,5mm)Asfalt Agregası Temini ve Nakli birim fiyat tarifinin “ İş bu birim fiyat taşın ocaklardan çıkartılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, aşağıdaki 3.Maddede belirtilen granülometreyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması, konkasör altının boşaltılması, kırılmış malzemenin vasıtalara yüklenmesi, boşaltılması ve kırılmış malzemenin konkasörden iş başına kadar taşınması, boşaltılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat, yüklenici karı ve genel masraflar dahil 1 Ton malzemenin iş başındaki fiyatıdır

Not :

1-Birim fiyat teknik şartlara uygun 1 TON asfalt agregası temini ve iş başında veya Yol Bakım Onarım Şube Müdürlüğü Şantiyesinde teslimi için gereken nakliyeler dahil tüm masrafları kapsar.

2-Malzeme ocağı konkasör tesisinin kurulacağı yer yükleniciye ait olup, idare yer göstermeyecektir.

3-Malzeme karışım oranları :

25mm'den %100

19 mm'den %80 - %100

12,5 mm'den %0 - %40

9,5 mm'den %0 - %5'i

geçecek şekilde olacaktır.

4-Agrega fiziksel özellikleri:

Deneyin Adı Şartname Limiti

Hava tesirlerine dayanıklılık Na2SO4 (Don Deneyi) % En Çok 10

Aşınma Kaybı (Los Angeles) % En Çok 30

Soyulma Mukavemeti % En Az 50

Yassılık İndeksi % En Çok 30

Kil Topakları % En Çok 0,5

5-Malzemenin diğer özellikleri K.T.Ş.'nin 403.ve 407.kısmında belirtilen hükümlere uygun olacaktır. ” şeklinde,

B.F.4 birim fiyat tarifli 1/2"-No 10( 12,5mm-2mm ) Asfalt Agregası Temini ve Nakli birim fiyat tarifinin “İş bu birim fiyat taşın ocaklardan çıkartılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, aşağıdaki 3.Maddede belirtilen granülometreyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması, konkasör altının boşaltılması, kırılmış malzemenin vasıtalara yüklenmesi, boşaltılması ve kırılmış malzemenin konkasörden iş başına kadar taşınması, boşaltılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat, yüklenici karı ve genel masraflar dahil 1 Ton malzemenin iş başındaki fiyatıdır.

Not :

1-Birim fiyat teknik şartlara uygun 1 Ton asfalt agregası temini ve iş başında veya Yol Bakım Onarım Şube Müdürlüğü Şantiyesinde teslimi için gereken nakliyeler dahil tüm masrafları kapsar.

2-Malzeme ocağı konkasör tesisinin kurulacağı yer yükleniciye ait olup, idare yer göstermeyecektir.

3-Malzeme karışım oranları :

12,5mm'den %100

9,5 mm'den %80 - %100

4,75 mm'den %0 - %40

2 mm'den %0 - %5'i

geçecek şekilde olacaktır.

4-Agrega fiziksel özellikleri:

Deneyin Adı Şartname Limiti

Plastisite İndeksi % En Çok 2

Kil Topakları % En Çok 0,5

Organik Madde Bulunmayacaktır.

5-Malzemenin diğer özellikleri K.T.Ş.'nin 407.kısmında belirtilen hükümlere uygun olacaktır.” şeklinde, yapıldığı görülmektedir.

Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında Bursatest Yapı Malz. Deney Lab. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. firması tarafından 20.02.2012 tarihinde taş ocağından numunelerin alındığını gösterir tutanakla birlikte, her bir agrega grubuna ilişkin test sonuçlarının ve asfalt agregası olarak kullanılmasının uygun mütala edildiğini dair yazının sunulduğu görülmektedir. B.F.3 birim fiyat tarifli 1"-3/8 "(25mm-9,5mm) Asfalt Agregasına ilişkin olarak sunulan deney sonuçlarında yapışma, B.F.4 birim fiyat tarifli 1/2"-No10 (12,5mm–2 mm) asfalt agregasına ilişkin olarak ise aşınma kaybı deney sonuçlarının bulunmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet başvuru dilekçesi ekinde yer alan ve deneyleri gerçekleştiren Bursatest Yapı Malz. Deney Lab. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. firması tarafından 20.02.2012 tarihinde düzenlendiği anlaşılan deneylere ilişkin açıklama yazısında ise; 25mm-9,50 mm asfalt agregası için gerçekleştirilen deneylerde kırılmışlık testi yapılmasına gerek olmadığı, Nichalson metodu kullanılarak yapılan deneyler şartnameye uygun çıktığından ayrıca bir yapışma deneyi yapılmadığı, uygun çıkmasaydı yapışma deneyi yapılacağı ayrıca, 15-20 mm’ye ilişkin olarak ise aşınma ( Alt temel, temel ve 25-9,50mm arasına yapıldığı için) ve kırılmışlık deneylerine ( taş ocağında üretildiği için ) gerek olmadığı belirtilmiştir.

21.05.2012 tarih ve 9666 sayılı yazımız ile Karayolları Genel Müdürlüğü Yol Yapım Dairesi Başkanlığından inceleme konusu hususlara ilişkin görüş sorulmuş, anılan Genel Müdürlükten alınan 02.07.2012 tarih ve 1257 sayılı cevabi yazıda; “…İdari şartnamede sağlanması gerektiği belirtilen Karayolları teknik şartnamesine göre Bitümlü Sıcak Karışım (aşınma, binder, bitümlü temel, taş mastik asfalt) yapımında kullanılacak agregalara soyulma mukavemeti deneyi yapılması gerekmekte olup, yapışma deneyinin yapılmasına gerek yoktur. (KTŞ Kısım 406, 407 ve 408)

- Bununla birlikte, sathi kaplama yapımında kullanılacak mıcır malzemesine hem soyulma mukavemeti deneyinin ( Nichalson metodu ile) hem de yapışma deneyinin (Vialit metodu ile ) yapılması gerekmektedir. ( KTŞ Kısım 403 ve 404 )

- Diğer taraftan Karayolları Teknik Şartnamesine göre (KTŞ Kısım 411) soyulma ve yapışma yönünden şartname kriterlerini sağlamayan agregaların idarenin onayı ile yapışma özelliğini arttırıcı katkı malzemeleri eklenerek kullanılması mümkün olabilmektedir. Yapışma ve soyulma mukavemetini arttırmak için kullanılacak katkı malzemelerinin cins ve miktarının laboratuar deneyleri ile tespit edilmesi gerekmektedir.

- Asfalt kaplama ( BSK ve Sathi kaplama ) yapımında kullanılacak iri agregalara (dane çapı 4,75 mm’den büyük agregaların) Los Angeles aşınma kaybı deneyinin yapılması zorunludur. Ancak aynı ocaktan farklı fraksiyonlarda üretilen agregaların her boyutu için ayrı deneylerin yapılması gerekmemekte olup, iri agrega karışımına şartnamesinde belirtilen standartına göre deneyinin yapılması yeterli olmaktadır. Ancak kullanılan agrega fraksiyonlarının kaynağı farklı ise her bir farklı agrega kaynağı için kaba agregaya (4,75 mm üzeri ) aşınma kaybı deneyinin mutlaka yapılması gerekmektedir.

- Söz konusu hususlar uygulamada aranan teknik kriterler olup, bunların İhale Şartnamesinde ihaleye katılma şartı olarak yer alması idari bir tasarruf olarak değerlendirilmiştir.” denilmektedir.

Sonuç olarak, ilgili idareden alınan teknik görüş yazısı doğrultusunda, her ne kadar idare tarafından yeterlik kriteri olarak düzenlenen ve ihale konusu malzemelere ilişkin olarak tekliflerle birlikte sunulması istenilen test sonuçlarında ortaya konulması istenilen özelliklerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında aranabilecek teknik kriterler olduğu anlaşılsa da, ihale konusu işe ait idari şartnamede söz konusu test sonuçlarının tekliflerle birlikte sunulmasının açık bir şekilde düzenlendiği ve başvuru sahibi tarafından sunulan deney raporunda Karayolları Teknik Şartnamesi gereğince istenilen tüm deney sonuçlarına yer verilmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi