KİK Kararı: 2012/UM.III-2637

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/038
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 27.06.2012
Karar No : 2012/UM.III-2637
BAŞVURU SAHİBİ:
Akfa Medikal San. Ve Tic. Ltd. Şti., BAHÇELİEVLER MAHALLESİ ZÜBEYDE HANIM CAD. NO:26 ÇENGELKÖY / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Dumlupınar Bulvarı, Kampüs 07059 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/23462 İhale Kayıt Numaralı "(20656)Bilgisayar Yazılım Programı (Pacs)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[2009].(0169)./2012-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 05.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilgisayar Yazılım Programı (PACS)” ihalesine ilişkin olarak Akfa Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.05.2012 tarih ve 19206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Teknik şartnamenin 4.3.12 ve 4.3.13 üncü maddelerinin elektronik imza ile ilgi mevzuat kapsamında TÜBİTAK Kamu Sertifika Merkezinin rolü nedeniyle hiçbir istekli tarafından gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı,

2. Teknik şartnamenin 5.4 üncü maddesinin kendi içinde çelişkili olduğu ve belirsizlik içerdiği,

3. Teknik şartnamenin 6.1, 6.2, 6.3 ve 6.4 üncü maddelerinin gerekli teknik detaya sahip olmadığı,

4. Teknik şartnamenin 7.7 nci maddesinin bir teknolojiyi tarif etmekten çok özel bir isteği karşılamaya ve bir ürünü tarif etmeye yönelik olduğu,

5. Teknik şartnamenin 8.3.7 nci maddesinin karşılanmasının teknolojik olarak mümkün olmadığı,

6. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürün olan Mediplus PACS Sisteminin teknik şartnamenin 8.3.1.3, 8.3.1.4, 8.3.1.6, 8.3.1.24, 8.3.1.33, 8.3.2.4, 8.3.2.8 ve 11.7 nci maddelerini karşılamadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 5 inci iddialarına ilişkin olarak;

İdarenin cevabında, ihale için gerekli zeyilnamenin 26.03.2012 tarihinde yapıldığı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 10 uncu maddesi uyarınca şikâyet başvurusu hakkında işlem yapılmasına gerek görülmediği belirtilmiştir.

Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde,

“…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde,

“ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

...” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde ise,

“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

…” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin 06.03.2012 tarihli yazısında teknik şartnamenin incelendiği belirtilerek aralarında şikâyet konusu maddelerin de yer aldığı teknik şartname maddelerine yönelik olarak idareden zeyilname düzenlenmesi talep edilmiştir. İhale işlem dosyasında yer alan belgelere göre, 26.03.2012 tarihinde zeyilname düzenlenmiş olmakla birlikte, söz konusu başvuruya herhangi bir cevap verilmemiştir. Ayrıca, EKAP’daki kayıtlardan başvuru sahibinin ihale dokümanını 04.04.2012 tarihinde indirmek suretiyle satın aldığı anlaşılmıştır.

Bu durumda teknik şartnameye yönelik olarak 14.05.2012 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun, 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak ihale tarihinden ve şikayet konusunun farkına varıldığı tarihten itibaren 10 günlük süreden sonra yapıldığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, teknik şartnamenin 4.3.12, 4.3.13, 5.4, 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 7.7 ve 8.3.7 nci maddelerine ilişkin olarak başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 5 inci iddiaları yönünden, idareye süresi içinde şikayet başvurusu yapılmadığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 6 nci iddiasına ilişkin olarak;

İdarenin cevabında söz konusu iddia ile ilgili herhangi bir hususa yer verilmemiştir.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin teklif zarfı kapsamında idari şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan herhangi bir belge sunmadığı; idareye şikâyet dilekçesinde belirtilen gerekçelerle ihaleye katılamadıklarını belirten yazı verdiği anlaşılmıştır.

Bu durumda başvuru sahibinin ihaleye teklif vererek katıldığı şeklinde değerlendirme yapılması hukuken mümkün değildir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” 5 inci maddesinde,

“(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

…” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin idari şartnamenin 7 nci maddesinde belirtilen herhangi bir belge sunmadan teklif zarfı verdiği ihalede tekliflerin değerlendirilmesine yönelik başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşıldığından, başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi