KİK Kararı: 2012/UM.III-2502

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/036
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 18.06.2012
Karar No : 2012/UM.III-2502
BAŞVURU SAHİBİ:
Skyteks Tekstil Sağlık Ve Matb. Malz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Oruç reis Mah. C2 Blok B 207 No : 122/123 Giyimkent İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Döseme Mah. Erdal Acet Cad. 10 01130 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/28829 İhale Kayıt Numaralı "36 Kalem Cerrahi Sütur" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[2019].(0139)./2012-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “36 Kalem Cerrahi Sütur” ihalesine ilişkin olarak Skyteks Tekstil Sağlık ve Matb. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.05.2012 tarih ve 19327 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede 2, 4, 5, 16, 17, 18, 19 ve 20 nci kalemler için teklif ettikleri ürünlerin teknik şartnamenin ilgili maddelerini karşılamadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa teklif edilen ürünlerin teknik şartnamede belirtilen bütün özellikleri karşıladığı, numune değerlendirilmesi işleminin ihale komisyonu üyeleri tarafından yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10 uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine ilişkin birinci fıkrasının (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde; ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükmü yer almaktadır.

Mal Alımları Uygulama Yönetmeliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“ Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde; “ Muayenede aranacak hususlar; ihale dokümanında yazılı şartlardır… ” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.6 ncı maddesinde;

“a) İhaleye giren firmalar hangi malzemeye fiyat verecek ise o malzemelerin numunesini kendi hazırlayacakları numune teslim tutanağı ile birlikte ihale saatinden önce (Döşeme Mah. Erdal Acet Cad.) Hastanemiz Eczanesine teslim edeceklerdir. Numaraları farklı olsa dahi her kalem için ayrı ayrı numune getireceklerdir. İmzalı numune teslim tutanağının bir sureti ihale dosyasına konulacaktır. Numunelerin üzerinde firma ismi, ihale sıra no ve malzemenin ismi okunaklı biçimde yazılacaktır. Teklif edilen kalemlere ait Numunesi olmayan firma hangi kalemde numunesi yok ise o kalem için değerlendirme dışı kalacaktır. b)Teknik şartnameye birebir uygunluk yazılı olarak cevaplandırılacaktır/vereceklerdir.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde;

“19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 36’dır. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İhale üzerinde kalan istekliler ile her bir kalem için ayrı ayrı veya uhdesinde kalan kalemlerin hepsinin toplamı baz alınarak sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihalede isteklilerce teklif edilen malzemelere ilişkin idareye numune sunulduğu, numune değerlendirmesi işleminin ise ihale komisyon üyesi Op. Dr. Ahmet Özkan, Op.Dr. Seval Metin ve Ameliyathane Sorumlusu Hemşire Fatma Can tarafından yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Skyteks Tekstil Sağlık ve Matb. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu 2, 4, ve 5 inci kalem malzemeler için numune değerlendirmesinin; “Teknik şartnamenin süturler için ortak şartlar bölümünün ilk fıkrasında belirtilen şartlan taşımadığından ip iğne birleşim yeri sağlıklı değil, ip homojen değil (Teknik şartnamenin 10. Maddesinde belirtilmektedir), iğne kurvaturu dar (Teknik şartnamenin 10. Maddesinde belirtilmektedir), uygun değildir.”

…

16 ve 17 nci kalemler için; “Teknik şartnamenin sutürler için ortak şartlar bölümünün ilk fıkrasında belirtilen şartları taşımadığından ip iğne birleşim yeri sağlıklı değil, ambalaj zorlanarak açılıyor (Teknik şartnamenin ortak şartlar bölümünün 2. Maddesinde belirtilmektedir) uygun değildir.”

18 inci kalem için; “Teknik şartnamenin sutürler için ortak şartlar bölümünün ilk fıkrasında belirtilen şartları taşımadığından ip iğne birleşim yeri sağlıklı değil, ip düğümlenmekte ve liflenmektedir (Teknik şartnamenin 13. Maddesinde belirtilmektedir) uygun değildir.”

19 uncu kalem için; “Teknik şartnamenin sutürler için ortak şartlar bölümünün ilk fıkrasında belirtilen şartları taşımadığından ip iğne birleşim yeri sağlıklı değil, uygun değildir.”

20 nci kalem için ise; “ Teknik şartnamenin sutürler için ortak şartlar bölümünün ilk fıkrasında belirtilen şartları taşımadığından ip iğne birleşim yeri sağlıklı değil, uygun değildir.”

Şeklinde ifade edildiği görülmüştür.

Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğunun, idareler tarafından, “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip “muayene ve kabul” aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun da ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, bu değerlendirme gerek tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında gerek muayene ve kabul aşamasında gerçekleştirilsin, idarece ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.

Netice itibariyle, teklif edilen ürünün teknik şartnamede belirtilen hususlara uygunluğunun, numune değerlendirmesi yapılmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu ve alım konusu ürünün şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu kabul edildiğinde; numune değerlendirmesi sonucu, ürünleri teknik şartnameye uygun olduğu tespit edilen istekli üzerinde ihalenin bırakılması, ürünleri uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılması işleminde hukuka aykırılığın bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi