KİK Kararı: 2012/UM.III-2398

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/033
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 04.06.2012
Karar No : 2012/UM.III-2398
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankara Beşer Ecza Deposu İlaç Paz.A.Ş., Altınevler Mah. Plevne Cad. Aslanağazı Sok. No : 3 Beşer İş merkezi Gülseren ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turgut Özal Tıp Merkezi Dss, İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Dsi Elazığ Yolu 10.Km./ Malatya 44315 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/29934 İhale Kayıt Numaralı "Eczane Ünitesi İhtiyacı 1 Kalem İlaç" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[1852].(0226)./2012-38Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi tarafından 16.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Eczane Ünitesi İhtiyacı 1 Kalem İlaç” ihalesine ilişkin olarak Ankara Beşer Ecza Deposu İlaç Paz.A.Ş.’nin 07.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.05.2012tarih ve 17657sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idari şartnamede fiyat dışı unsur olarak yer alan puanlandırma sistemi ile idarenin söz konusu malı daha yüksek fiyata almak durumunda kaldığı, ayrıca yüksek fiyatla alınan ilacın Sosyal Güvenlik Kurumu’na maliyetinin de yüksek olacağı, bu durumun, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerinden kaynakların verimli kullanılması ilkesine ve anılan Kanunun 40 ıncı maddesinde yer alan; “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği, tekliflerinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine göre daha avantajlı olması sebebiyle ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde;

35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara ilişkin düzenlemeler ile hesaplama yöntemi 35.2. maddesinde yer almaktadır.

35.2. Fiyat dışı unsurlar:

35.2.1. Fiyat dışı unsurun belirlenmesi:

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin değerlendirilmesinde aşağıdaki unsurlar dikkate alınacaktır.

İlacın fiyatı: % 70

Fiyat dışı unsurlar: % 30

• Teklif edilen fiyat: 70 puan (En düşük fiyat 70 puan kabul edilip diğer teklifler ters orantı yolu ile 70 puana göre puanlandırılacaktır.)

• İhale tarihi itibarı ile Sağlık Bakanlığı’nın belirlemiş olduğu kurum ıskontosunun en az tamamını yapmış ise 30 puan.

Yukarıdaki maddelerin değerlendirmesi sonucunda en yüksek puanı alan isteklinin teklifi avantajlı teklif olarak kabul edilecektir.

A firması Teklifi: B firması Teklifi: C firması Teklifi:

100 TL 90 TL 85 TL

Hesaplama; 70*En düşük teklif/Firma teklifi

formülü ile hesaplanır.

C firması en düşük teklifi verdiğinden 70 puan,

B firması 70*85/90=66,11 puan,

A firması 70*85/100=59,5 puan,

Firmalar kurum ıskontosunu yapmış ise bu puanlarına 30 puan ilave edilir.

Puanlama sonucunda en yüksek puanı alan isteklinin teklifi avantajlı teklif olarak kabul edilir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 21 inci maddesinde de idari şartnamenin 35.2.1 inci maddesinde yer alan düzenlemeler aynen yer almıştır.

4734 sayılı Kanunun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/13 md.) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 60 ıncı maddesinde;

“(1) İhale konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belge ve/veya numune idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile iş deneyim belgesi fiyat dışı unsur olarak öngörülemez.

(4) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.

(5) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükümleri yer almaktadır.

Başvuru sahibinin idari şartnamede fiyat dışı unsur olarak yer alan puanlandırma sistemi ile idarenin söz konusu malı daha yüksek fiyata almak durumunda kaldığı, ayrıca yüksek fiyatla alınan ilacın Sosyal Güvenlik Kurumu’na maliyetinin de yüksek olacağı, bu durumun, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerinden kaynakların verimli kullanılması ilkesine ve anılan Kanunun 40 ıncı maddesinde yer alan; “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği yönündeki iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı satın alındıktan sonra süresi içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığı, ayrıca ihaleye teklif verilmekle teklif mektubunda da belirtildiği üzere, ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunduğu, anlaşıldığı ve kabul edildiği taahhüdünde bulunulduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olan söz konusu başvurusuna ilişkin olarak, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine yönelik hususun tespiti, mevcut ihale dokümanı üzerinden yapılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerine göre, 4734 sayılı Kanunun 37 ve 38 inci maddelerine göre yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılması, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin de sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği benimsenmiştir.

İncelenen ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine yönelik düzenlemeler incelendiğinde; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı unsur olarak ihale tarihi itibarı ile Sağlık Bakanlığı’nın belirlemiş olduğu kurum iskontosunun en az tamamının yapılmış olması kriterinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu tarafından, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde, aşağıdaki şekilde değerlendirme yapıldığı görülmüştür.

Teklif-İskonto Fiyat Tablosu:

Depo firma adı

Ürün adı

Depocu fiyatı

Iskontolu fiyatı

Firma birim fiyatı

Ankara Beşer Ecza Deposu İlaç Paz. A.Ş.

GENIVIC 50 MG 100 ML 1 FLK

93,88

83,55

91,94

Gül Ecza Deposu San. Tic. A.Ş.

KIOVIG 5 GR 1 FLK

107,816

95,95

95,94

Özsel Ecza Depoları Tic. ve Paz. A.Ş.

RONSENGLOB % 5 100 ML 1 FLK

113,182

100,73

100,41

Metin Onay Ecza Deposu Ltd. Şti.

FLEBOGAMMA 10 GR 200 ML FLK

171,17

152,34

147,90

Teknik şartnamenin 21 inci maddesine göre değerlendirme tablosu:

İstekliler

En düşük teklife göre ters oranı puanı (tam puan 70p)

Kurum ıskontosu puanı (tam puan 30 p)

Toplam puan

Ankara Beşer Ecza Deposu İlaç Paz. A.Ş.

70 p

0

70 p

Gül Ecza Deposu San. Tic. A.Ş.

67,08 p

30 p

97,08 p

Özsel Ecza Depoları Tic. ve Paz. A.Ş.

64,09 p

30 p

94,09 p

Metin Onay Ecza Deposu Ltd. Şti.

43,51 p

30 p

73,51 p

Şeklindedir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde idarece fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden yapılan değerlendirme sonucunda en yüksek puanı alan Gül Ecza Deposu San. Tic. A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması işleminde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi