KİK Kararı: 2012/UM.III-2286

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UM.III-2286
BAŞVURU SAHİBİ:
Endoskopi Ticaret Ltd. Şti., PERPA TİCARET MERKEZİ B BLOK KAT:13 NO:2536 OKMEYDANI İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakırköy Dr.Sadi Konuk Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Zuhuratbaba Mah. Dr. Tevfik Sağlam Cad. No: 11 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/18643 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz 2012 Mali Yılı A Blok Üroloji Kliniği İhtiyacı Olan 9 Kalem Tıbbi Cihaz" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[1127].(G025)./2012-42Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bakırköy Dr.Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 16.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastanemiz 2012 Mali Yılı A Blok Üroloji Kliniği İhtiyacı Olan 9 Kalem Tıbbi CihazAlımı ” ihalesine ilişkin olarak Endoskopi Ticaret Ltd. Şti.’nin 05.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.03.2012tarih ve 10672sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1, 3, 7 ve 8 inci kalemlerinin iptaline,

2. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 6 ncıkalemine ilişkin itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;idarenin hazırlamış olduğu teknik şartnamenin tek bir markaya yönelik olduğu, ilgili idareye yapılan itirazlar neticesinde idari şartnamede ve teknik şartnamede bir takım değişikliklere gidildiği, fakat söz konusu şartnamelerde yapılan değişikliklerin detaylarında halen bir tek markaya yönelik düzenlemenin yer aldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi istekli tarafından 9 kaleme ait teknik şartnamenin bazı bölümlerinin tek bir firmayı tarif ettiği ile ilgili idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idarece yapılan değerlendirme sonucunda; 2, 4, 5 ve 9 uncu kalemlere ilişkin olarak zeyilname düzenlendiği ve isteklinin yapılmasını istediği değişikliklerin teknik şartnameye eklendiği görülmüştür.

Diğer kalemlerden 1, 3, 6, 7 ve 8 inci kalemlerle ilgili olarak idarece herhangi bir değişiklik yapılmadığı, tek bir markaya yönelik olarak yapılan düzenlemelerin korunduğu ve teknik şartnamenin Karl Storz markasını tarif ettiği, bu durumunda aşağıda yer verilen düzenlemelerden anlaşılabileceği;

“SIRA NO 1 HD ENDOSKOPİK ÜROLOJİ SETİ

1.1 HD DİJİTAL ENDOSKOPİK KAMERA KONTROL ÜNİTESİ:

(1)

Renk sistemi PAL olmalı ve 100-240VAC,50/60 Hz Şehir cereyanında çalışmalıdır.

BU MADDENİN AŞAĞIDAKİ GİBİ DÜZENLENMESİ

Renk sistemi PAL olmalı ve 100-240 veya 200-240 VAC,50/60 Hz Şehir cereyanında çalışmalıdır.

(3)

Teklif edilen kamera üzerinde interfaz veya BNC giriş/çıkışı bulunmalı ve interfaz veya BNC kablosu beraberinde,verilmelidir. Bu özelliği sayesinde interfaz veya BNC giriş/çıkışı olan soğuk Işık kaynakları ile konuşur özellikte olup Işık ayarını optimize edebilmelidir.

BU MADDENİN TEKNİK ŞARTNAMEDEN TAMAMEN ÇIKARTILMASI

_(_4 )

Kamera control Ünitesi otoklavlanabilir HD Kamera Kafası HD-Endoeye Video Laparoskoplar veya uç kısmı fleksıbl laparoskoplar veya uç kısmı açılı(0-120 deg)teleskoplar,VideoLaparoskoplar,SDTV ICCDchip veyastandart SDTV3 CCD chip Kamera Kafaları ile kullanılabilir olmalı, ayrıca Flexible Cerrahi Video Endoskop cihazları (VideoSistoskop,Video Üreterorenoskop vs) Kamera kontrol ünitesine bağlanabilir olmalıdır.

BU MADDENİN TEKNİK ŞARTNAMEDEN TAMAMEN ÇIKARTILMASI

(5)

Manuel ve otomatik exposııre sistemi bulunmalı, Manuel ve otomatik olarak ayarlanabilir olmalıdır. Otomatik exposure sistemi ise shutter geçişini ve otomatik kazanç kontrolünü optimize edecek yapıda olmalıdır.

BU MADDENİN AŞAĞIDAKİ GİBİ DÜZENLENMESİ

Manuel veya otomatik exposure sistemi bulunmalı, Manuel veya otomatik olarak ayarlanabilir olmalıdır. Otomatik exposure sistemi ise shutter geçişini ve otomatik kazanç kontrolünü optimize edecek yapıda olmalıdır.

2 1 HD DİJİTAL ENDOSKOPİK KAMERA KAFASI

(6)

HD Karmera Kafası 50 veya 60 Hz tarama yapabilmelidir.

BU MADDENİN AŞAĞIDAKİ GİBİ DÜZENLENMESİ

HD Karmera Kafası veya Kamera Kontrol Ünitesi 50 veya 60 Hz tarama yapabilmelidir.

SIRA NO 3 ERİŞKİN SİSTOSKOPİ SETİ VE ERİŞKİN REZEKTESKOP (TUR) SETİ

40 1 Çalışma Elemanı

(13)

Teklif edilecek setin bir parçası olan çalışma elemanı, gerektiğinde,soğuk bıçak takılarak üretrotom çalışma elemanı olarak da kullanılabilmelidir,

BU MADDENİN TEKNİK ŞARTNAMEDEN TAMAMEN ÇIKARTILMASI

51 1 Üretral Buji

(14)

Düz, filiformlar için kanallı ve 12 Fr. olmalıdır.

BU MADDENİN AŞAĞIDAKİ GİBİ DÜZENLENMESİ

Düz, filiformlar için kanallı ve 12 (+/-1) Fr. olmalıdır.

54 1 Üretral Buji

(15)

Düz, filiformlar için kanallı ve 18 Fr. olmalıdır.

BU MADDENİN AŞAĞIDAKİ GİBİ DÜZENLENMESİ

Düz, filiformlar için kanallı ve 18 (+/-1) Fr. olmalıdır.

57 1 Üretral Buji

(16)

Düz, filiformlar için kanallı ve 24 Fr. olmalıdır.

BU MADDENİN AŞAĞIDAKİ GİBİ DÜZENLENMESİ

Düz, filiformlar için kanallı ve 24 (+/-1) Fr. olmalıdır.

SIRA NO 6 FLEXIBLE ÜRETERO-RENESKOP SETİ

75 1 Kavrama Forsepsi,

(31)

Fleksibıl Uretero-Fıberskopun enstrüman kanalı içerisinden kullanılabilmeli, çift çene hareketli, maksimum 3 Fr. çapında, ve minimum 100 cm uzunluğunda olmalıdır.

BU MADDENİN AŞAĞIDAKİ GİBİ DÜZENLENMESİ

Fleksibıl UreteroFiberskopun enstrüman kanalı içerisinden kullanılabilmeli, çift çene hareketli, maksimum 3 Fr. çapında, ve maksimum 100 cm uzunluğunda olmalıdır.

76 1 Biyopsi Forsepsi,

(32)

Fleksibıl Uretero-Fiberskopun enstrüman kanalı içerisinden kullanılabilmeli, çift çene hareketli, maksimum 3 Fr. çapında, ve minimum 100 cm uzunluğunda olmalıdır.

BU MADDENİN AŞAĞIDAKİ GİBİ DÜZENLENMESİ

Fleksibıl Uretero-Fiberskopun enstrüman kanalı içerisinden kullanılabilmeli, çift çene hareketli, maksimum 3 Fr. çapında, ve maksimum 100 cm uzunluğunda olmalıdır.

77 1 Koagulasyon Elektrodu,

(33)

Unipolar, topuz elektrod, 3 Fr, ve uzunluğu 110 cm. olmalıdır.

BU MADDENİN AŞAĞIDAKİ GİBİ DÜZENLENMESİ

Unipolar, topuz elektrod, 3 Fr, ve uzunluğu en fazla 110 cm. olmalıdır.

79 1 Sterilizasyon amaçlı Plastik Konteynır

(34)

Ölçüleri 690 x 170 x 92 mm olmalıdır.

BU MADDENİN AŞAĞIDAKİ GİBİ DÜZENLENMESİ

Ölçüleri en az 600 x 170 x 92 mm olmalıdır.

SIRA NO 7 PEDİATRİK PERKÜTAN NEFRESKOP SETİ

83 1 Operasyon kılıfı

(35)

15.9-17 Fr. ve giriş çıkış için bağlantı tüpleri ve 2 adet LUER-lock adaptörlü olmalıdır.

BU MADDENİN AŞAĞIDAKİ GİBİ DÜZENLENMESİ

15-18 Fr. arasında ve giriş çıkış için bağlantı tüpleri ve 2 adet LUER-lock adaptörlü olmalıdır.

85 1 Plastik Kap

(36)

Sterilizasyoıı ve depolama için kullanıma uygun olmalıdır.

Tırtıklı ve şeffaf kapaklı olmalıdır.

İki açılı rijid teleskoplar için iç akşamı olmalıdır.

Dış ölçüleri (en x derinlik x yükseklik) 498 mm x 234 mm x 84 mm olmalıdır.

BU MADDENİN AŞAĞIDAKİ GİBİ DÜZENLENMESİ

Otoklav ve depolama için kullanıma uygun olmalıdır.

Tırtıklı veya şeffaf kapaklı olmalıdır.

İki açılı rijid teleskoplar için iç akşamı veya silikon yataklar olmalıdır.

Dış ölçüleri (en x derinlik x yükseklik) en az 400 mm x 234 mm x 60 mm olmalıdır.

SIRA NO 8 ERİŞKİN PERKÜTAN NEFRESKOP SETİ

89 1 Kavrama Forsepsi

(39)

Delikli çeneli, yaylı kabzalı olmalıdır.

BU MADDENİN AŞAĞIDAKİ GİBİ DÜZENLENMESİ

Delikli çeneli, kabzalı olmalıdır.

(47)

95 1 Dilatasyon Seti

İçeriğinde 9,12,15, 18, 21 ve 24 Fr.'Iik 6 adet dilatör ve 2 adet rijit, 2 adet fleksibıl kılavuz çubuğu olmalıdır.

BU MADDENİN AŞAĞIDAKİ GİBİ DÜZENLENMESİ

İçeriğinde 9,12,15, 18, 21 ve 24 Fr.'Iik 6 adet dilatör ve 2 adet rijit kılavuz çubuğu olmalıdır.” iddia edilmektedir.

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak akademik bir kuruluşa 30.03.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.101.01.03.1127.1187-6142 sayılı yazı yazılarak iddia konusu hususlarla ilgili teknik görüş talebinde bulunulmuştur.

Söz konusu akademik kuruluşun 17.05.2012 tarih ve 9456 sayılı yazısı ekinde iddia konusuna ilişkin olarak oluşturulan görüşte; “Tanımlanan HD sistemi genel özellikleri itibari ile bir markayı işaret etmemekle birlikte, bazı özel kavramlarda sadece bir markayı yansıtmaktadır. Aşağıdaki düzenlemelerle bir kaç firmanın teklifine açık hale gelecektir:

1: Ülkemizde standart 220 VAC alternatif akım değeri sağlanmakla birlikte geniş VAC aralığında çalışabilen cihazlar avantaj sağlamaktadır. Her ne kadar standart akım gücü belirlenmiş olsa da, yine ameliyathaneler için elektrik akımını düzenleyici sistemler zorunluluk olsa da, bu koşulların gerçekleşebildiği çalışma alanları pratik uygulamada oldukça azdır. Bu durum genel bir sorun olup bir çok alet bağımlı cerrahı ve hastayı mağdur etmekle birlikte sistemin sorunlarını tek bir cihazla aşabilmek mümkün değildir. Geniş akım gücü aralığında çalışabilme özelliği üstün bir özellik olup nispi ağırlık belirlenerek fiyat dışı unsur kapsamında şartnamenin üstün özellikler bölümüne alınmalıdır.

2: HD sistemlerde ışık ayarının optimize edilmesi görüntü kalitesini arttırıcı bir gerekliliktir. Birçok markanın bu özellikleri mevcuttur. Teklif edilen kamera üzerinde interfaz ve BNC giriş/çıkışı bulunması ve soğuk ışık kaynağı ile iletişim kurabilme özelliği, üstün bir özellik olup nispi ağırlık belirlenerek fiyat dışı unsur kapsamında şartnamenin üstün özellikler bölümüne alınmalıdır.

3: Kamera kontrol ünitesinin şartnamedeki teçhizatla uyumunun istenmesi bir firmayı işaret etmektedir. Ancak günümüzde dijital teknolojinin gelişimi birlikte dijital kimlik kartlarını ve bir arada çalışabilir cihazların tanımlanmasını ve sınırlandırmasını sağlamıştır. Birbiri ile uyumlu olmayan cihazların alınması ise kamuyu ciddi anlamda zarar uğratacaktır. Uyumluluk gereksinimi sunulan cihazlar söz konusu hastanede var ise bu madde şartnamede kalmalıdır.

4: ‘Exposure’ sistemi ile ilgili değiştirilmesi istenen madde ile önerilen teklif birbirinin aynı olarak görülmektedir, önerilen teklif beli bir marka ve modeli işaret etmemektedir.

5: Kamera kontrol ünitesi ve kamera kontrol kafası farklı yerlerdir. Kamera kafasının dijital olması teknolojik bir üstünlük olduğu gibi HD sistem sunan birden fazla firmada bulunan bir özelliktir.

6:Erişkin rezektoskopunun çalışma elemanının aynı zamanda internal üretrotom olarak kullanılabilmesi teknik bir üstünlüktür ancak bir zorunluluk değildir. Nispi ağırlık belirlenerek fiyat dışı unsur kapsamında şartnamenin üstün özellikler bölümüne alınabilir.

7: Üretral bujiler için bir kaç maddede önerilen çap farkı değişiklikleri bujilerin çalışma etkinliğini değiştirmez. Ancak şartnamede var olan hali rekabeti engelleyici değildir. Bu üründen ülkemizde bir çok firmadan çeşitli çap boyutlarda bulmak mümkündür.

8: Fleksıbl enstrümanlar için önerilen aksesuarlar (kavrama forsepsi, biyopsi fortsepsi, koagülasyon elektrodu ve konteyner gibi) enstrümanın kendisinden ayrı düşünülemez ve planlanamaz. Farklı aksesuarlar genellikle ana ekipmanın ciddi zarar görmesine yol açar. Bu tür enstrümanlar alınırken asıl cihaz tanımı rekabeti engelleyici olamamalı ancak aksesuarların tümünün orijinal ve fleksıbıl cihazla uyumlu olması gerektiği belirtilmelidir. Ana cihazla ilgili bir itiraz olmadığı gibi istenilen teknik özellikler de rekabeti engelleyici değildir. Dolayısı ile aksesuarlarla ilgili şartlar aynen kalmalıdır.

9: Pediatrik perkütan nefroskopi setinde istenildiği şekilde değişiklik yapılması rekabeti arttırıcı olacaktır. İtiraz uygundur.

10: Erişkin nefroskop setinde kavrama forsepsi için önerilen değişiklik rekabeti arttırıcı olacaktır. İtiraz uygundur.

11: Dilatasyon seti içerisinde fleksıbıl kılavuz çubukları bulunmalıdır. Bu maddede bir değişikliğe gerek yoktur, itiraz uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 12 inci maddesinde; teknik şartnamede herhangi bir marka veya modele yönelik düzenlemenin yapılamayacağı hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hüküm, alınan teknik görüş ve tarafımızca yapılan incelemeler çerçevesinde, ihalenin 1, 3, 7 ve 8 inci kalemlerine ait teknik şartnamede yer alan düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşıldığından ihalenin şikayete konu 1, 3, 7 ve 8 inci kalemlere ilişkin kısmının iptal edilmesi, 6 ncı kaleme ilişkin olarak da itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1, 3, 7 ve 8 inci kalemlerinin iptaline,

2. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 6 ncı kalemine ilişkin itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi