KİK Kararı: 2012/UM.III-2038

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/026
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 07.05.2012
Karar No : 2012/UM.III-2038
BAŞVURU SAHİBİ:
Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. Ve San. Ltd. Şti., NUSRATİYE MAHALLESİ 5026 SOKAK NO:50 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MERSİN DEVLET HASTANESİ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/133554 İhale Kayıt Numaralı "39 SET VE AÇILIMLI ORTOPEDİ VE BEYİN CERRAHİ SARF MALZEME ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[1374].(0226)./2012-27Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 19.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “39 Set ve Açılımlı Ortopedi ve Beyin Cerrahi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 04.04.2012 tarih ve 13367sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 1 inci setinde 4 ve 5 inci kaleme teklif veren isteklilerin, ihalenin 2 nci setinde 10 ve 11 inci kaleme teklif veren isteklilerin, ihalenin 3 üncü setinde 16 ve 17 inci kaleme teklif veren isteklinin, ihalenin 4 üncü setinde 22 ve 23 üncü kaleme teklif veren isteklilerin, ihalenin 6 ncı kısmında 34 ve 35 inci kaleme teklif veren isteklilerin, ihalenin 12 nci setinde 64 üncü kaleme teklif veren isteklilerin, ihalenin 24 üncü setine teklif veren isteklilerin, ihalenin 27 nci setinde 170 inci kaleme teklif veren isteklilerin, ihalenin 29 uncu setinde 182 nci kaleme teklif veren isteklilerin, ihalenin 31 nci setine teklif veren isteklilerin, ihalenin 34 üncü setine teklif veren isteklinin, ihalenin 39 uncu setinde 237, 238, 239 ve 240 ıncı kaleme teklif veren isteklinin teklifinin teknik şartnameye ve istenilen ürüne uymadığı, Savon Med. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 4 adet barkodun 13 farklı üründe kullanılmış olmasının yeniden değerlendirilmesi gerektiği, 7 istekliden 6’sının aynı bayiliklerle ihaleye katıldığı, 370, 381, 382 ve 383 üncü kaleme teklif veren isteklerin teklifinin teknik şartnameye ve istenilen ürüne uymadığı, 397, 399, 621, 622, 623, 759, 760 ve 761 nci kalemlerde en avantajlı teklif sahibi olmalarına rağmen çerçeve ihale aşamasında aynı marka ve aynı model ürünün farklı size UBB’si verildiği için setten elendikleri, aradaki fiyat farkının değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “… Çerçeve anlaşma: Bir veya birden fazla idare ile bir veya birden fazla istekli arasında, belirli bir zaman aralığında gerçekleştirilecek alımların özellikle fiyat ve mümkün olan hallerde öngörülen miktarlarının tespitine ilişkin şartları belirleyen anlaşmayı ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur …” hükmü,

Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “ Çerçeve anlaşma kapsamında yapılacak alımlarda Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler ile 62 nci maddesinde yer alan ilgili hükümler yanında aşağıdaki ilkelere uyulması zorunludur:

a) Çerçeve anlaşmalar rekabeti engelleyici, sınırlayıcı veya bozucu şekilde kullanılamaz.…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Münferit sözleşme” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“(1) Çerçeve anlaşma kapsamında alım yapılmasına karar verilmesi halinde idare, listede yer alan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ettirir. Listede yer alan isteklilerden ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığı anlaşılanlar çerçeve anlaşmada belirlenen koşullar dâhilinde teklif vermeye davet edilir… ” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; çerçeve anlaşmanın, bir veya birden fazla idare ile bir veya birden fazla istekli arasında, belirli bir zaman aralığında gerçekleştirilecek alımların özellikle fiyat ve mümkün olan hallerde öngörülen miktarlarının tespitine ilişkin şartları belirleyen bir anlaşma olduğu, çerçeve anlaşma kapsamında alım yapılmasına karar verilmesi halinde ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda listeye alınan isteklilerin, “çerçeve anlaşmada belirlenen koşullar dâhilinde” teklif vermeye davet edileceği, çerçeve anlaşma kapsamında yapılan alımlarda istekliler ile idare arasında münferit sözleşmenin imzalanacağı anlaşılmaktadır.

İsteklilerin çerçeve anlaşmada belirlenen koşullar dahilinde teklif vermeye davet edileceği hükme bağlandığından, çerçeve anlaşma ihalesinde teklif edilen maldan başka bir malın münferit alım ihalesinde teklif edilmesine imkan bulunmamaktadır. Yapılan incelemede, itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen istekliler tarafından dilekçede belirtilen kalemlere çerçeve anlaşma ihalesi aşaması ile münferit sözleşme aşamasında aynı UBB numaralı ürünlerin teklif edildiği görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından isteklilerin teklif ettikleri malların teknik şartnameye uygun olup olmadığına yönelik değerlendirme, çerçeve anlaşma ihalesi aşamasında yapılmakta, münferit alım ihalelerinde ise bu yönde bir değerlendirme yapılmamaktadır. Netice itibariyle, münferit alım ihalesine teklif vermek üzere davet edilen isteklilerin, çerçeve anlaşma ihalesinde ihale komisyonunca teknik şartnameye uygun olduğu tespit edilen malların aynısı için çerçeve anlaşma ihalesindeki teklifleri üst limit olacak şekilde münferit alım için yeni fiyat tekliflerini vermeleri gerektiğinden, münferit alım aşamasında artık çerçeve anlaşma ihalesine yönelik iddiaların ileri sürülmesine imkan bulunmamaktadır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin Çerçeve Anlaşma ve Münferit Sözleşme İhaleleri başlıklı Beşinci Bölümünün “Süre”başlıklı 20/B maddesinde ise;

“(1) Çerçeve anlaşmanın imzalanması dahil, ihale sürecindeki idari işlem veya eylemler ile on iki ayda bir yapılacak yeterlik değerlendirmesine ilişkin idari işlem veya eylemlere karşı yapılacak şikayet ve itirazen şikayet başvurularında süre, İkinci Bölümde yer alan usul ve esaslara göre hesaplanır ve uygulanır.

(2) Münferit sözleşme sürecindeki idari işlem veya eylemlere karşı yapılacak itirazen şikayet başvuru süresi, idari işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren üç iş günüdür.

(3) Münferit sözleşme sürecindeki idari işlem veya eylemlere karşı yapılan başvurularda süre, münferit sözleşme için teklif vermeye davet yazısının istekliye bildirildiği veya bildirilmiş olması gerektiği tarihi, davet yapılmaması halinde ise bu durumun farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Çerçeve anlaşma için ihale komisyon kararının 25.10.2010 tarihinde alındığı ve 26.10.2011 tarihinde gönderilen kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine 30.10.2010 tarihinde tebliğ edildiği, listeye alınan isteklilerin teklifleriyle ilgili iddiaların bu tarihten itibaren 10 gün içinde ileri sürülmesi gerekirken, bu iddiaların münferit alım aşamasında ileri sürüldüğü, dolayısıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının kanuni süre geçtikten sonra yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin; ihalenin 1 inci setinde 4 ve 5 inci kaleme teklif veren isteklilerin, ihalenin 2 nci setinde 10 ve 11 inci kaleme teklif veren isteklilerin, ihalenin 3 üncü setinde 16 ve 17 inci kaleme teklif veren isteklinin, ihalenin 4 üncü setinde 22 ve 23 üncü kaleme teklif veren isteklilerin, ihalenin 6 ncı setinde 34 ve 35 inci kaleme teklif veren isteklilerin, ihalenin 12 nci kısmında 64 üncü kaleme teklif veren isteklilerin, ihalenin 24 üncü setinde teklif veren isteklilerin, ihalenin 27 nci setinde 170 inci kaleme teklif veren isteklilerin, ihalenin 29 uncu setinde 182 nci kaleme teklif veren isteklilerin, ihalenin 31 nci setinde teklif veren isteklilerin, ihalenin 34 üncü setine teklif veren isteklinin, ihalenin 39 uncu setinde 237, 238, 239 ve 240 ıncı kaleme teklif veren isteklinin teklifinin teknik şartnameye ve istenilen ürüne uymadığı, Savon Med. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 4 adet barkodun 13 farklı üründe kullanılmış olmasının yeniden değerlendirilmesi gerektiği, 7 istekliden 6’sının aynı bayiliklerle ihaleye katıldığı, 370, 381, 382 ve 383 üncü kaleme teklif veren isteklerin teklifinin teknik şartnameye ve istenilen ürüne uymadığı yönündeki iddialara ilişkin başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Çerçeve anlaşma imzalanan isteklilere gönderilen 08.03.2012 tarihli teklif vermeye davet yazılarında, ihaleye davet edilen isteklilerin İl Sağlık Müdürlüğü’nde yapılan çerçeve sözleşmesinde kendilerinin sözleşme yaptığı setlere/kalemlere teklif vereceği, setlere/kalemlere verilen tekliflerin İl Sağlık Müdürlüğüne verilen tekliflerin altında olacağı ve ürünlerin UBB kodlarının İl Sağlık Müdürlüğü’ne verilen UBB kodlarının aynısının olacağı bildirilmiştir.

Münferit sözleşmeye ilişkin ihale komisyonunca alınan 30.03.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 50 nci setinde yer alan 397 ve 399 uncu kalemlerde teklif mektubunda belirtilen UBB numaralarının çerçeve anlaşma ihalesinde teklif edilen UBB numaralarından farklı olduğu gerekçesiyle, başvuru sahibinin 50 nci setteki teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 69 uncu setinde yer alan 621, 622 ve 623 üncü kalemlerde teklif mektubunda belirtilen UBB numaralarının çerçeve anlaşma ihalesinde teklif edilen UBB numaralarından farklı olduğu gerekçesiyle, başvuru sahibinin 69 uncu setteki teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin “Beyin Cerrahi Bölümü Malzemeleri” setinde yer alan 759, 760 ve 761 inci kalemlerde teklif mektubunda belirtilen UBB numaralarının çerçeve anlaşma ihalesinde teklif edilen UBB numaralarından farklı olduğu gerekçesiyle, başvuru sahibinin bu setteki teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 50 nci setinde yer alan 397 nci kaleme çerçeve anlaşma ihalesinde 8698791118671 UBB numaralı, münferit sözleşme aşamasında 8698791126393 UBB numaralı ürün teklif edildiği, aynı sette yer alan 399 uncu kaleme çerçeve anlaşma ihalesinde 8698791112440 UBB numaralı, münferit sözleşme aşamasında 8698791027690 UBB numaralı ürün teklif edildiği, ihalenin 69 uncu setinde yer alan 621 inci kaleme çerçeve anlaşma ihalesinde 8698791025504 UBB numaralı, münferit sözleşme aşamasında 8698791009573 UBB numaralı ürün teklif edildiği, aynı sette yer alan 622 nci kaleme çerçeve anlaşma ihalesinde 8698791028673 UBB numaralı, münferit sözleşme aşamasında 8698791028666 UBB numaralı ürün teklif edildiği, aynı sette yer alan 623 üncü kaleme çerçeve anlaşma ihalesinde 8698791081173 UBB numaralı, münferit sözleşme aşamasında 8698791081210 UBB numaralı ürün teklif edildiği, ihalenin “Beyin Cerrahi Bölümü Malzemeleri” setinde yer alan 759 uncu kaleme çerçeve anlaşma ihalesinde 8698791096313 UBB numaralı, münferit sözleşme aşamasında 8698791091448 UBB numaralı ürün teklif edildiği, aynı sette yer alan 760 ncı kaleme çerçeve anlaşma ihalesinde 8698791096221 UBB numaralı, münferit sözleşme aşamasında 8698791091363 UBB numaralı ürün teklif edildiği, aynı sette yer alan 761 inci kaleme çerçeve anlaşma ihalesinde 8698791092742 UBB numaralı, münferit sözleşme aşamasında 8698791091837 UBB numaralı ürün teklif edildiği görülmüştür.

Yukarıda da açıklandığı üzere, ihale komisyonu tarafından isteklilerin teklif ettikleri malların teknik şartnameye uygun olup olmadığına yönelik değerlendirme çerçeve anlaşma ihalesi aşamasında yapılmaktadır. Münferit alım ihalelerinde ise bu yönde bir değerlendirme yapılmamakta olup, münferit alım ihalesine teklif vermek üzere davet edilen isteklilerin, çerçeve anlaşma ihalesinde ihale komisyonunca teknik şartnameye uygun olduğu tespit edilen malların aynısı için çerçeve anlaşma ihalesindeki teklifleri üst limit olacak şekilde münferit alım için yeni fiyat tekliflerini vermeleri gerekmekte, çerçeve anlaşma ihalesinde teklif edilen maldan başka bir malın münferit alım ihalesinde teklif edilmesi imkanı bulunmamaktadır. Bu çerçevede, setteki kalemlerin tamamına teklif verilmek suretiyle kısmi teklif verilmesine imkan tanınan söz konusu ihalede; başvuru sahibinin 397 ve 399 uncu kalemlerde teklif mektubunda belirtilen UBB numaralarının çerçeve anlaşma ihalesinde teklif edilen UBB numaralarından farklı olduğu gerekçesiyle 50 nci setteki teklifinin, 621, 622 ve 623 üncü kalemlerde teklif mektubunda belirtilen UBB numaralarının çerçeve anlaşma ihalesinde teklif edilen UBB numaralarından farklı olduğu gerekçesiyle 69 uncu setteki teklifinin, 759, 760 ve 761 inci kalemlerde teklif mektubunda belirtilen UBB numaralarının çerçeve anlaşma ihalesinde teklif edilen UBB numaralarından farklı olduğu gerekçesiyle “Beyin Cerrahi Bölümü Malzemeleri” setindeki teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi